CC BY
274Окуневич Ева
Студентка ГУМРФ им. адмирала С. О. Макарова Рогалева Софья
Студентка ГУМРФ им. адмирала С. О. Макарова
КОНСТИТУЦИИ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ В
СТРАНАХ СНГ
Аннотация: В статье приводятся основные поправки, внесенные в Конституции стран СНГ в период с 1990 по 2017 гг. Также рассматриваются общие черты конституционных реформ, основные этапы изменений, основы, положенные в основу Конституций стран СНГ. Выводы авторов могут быть использованы в научной и правотворческой деятельности. Ключевые слова: конституция, конституционные реформы, государственный суверенитет, равенство, конституционное правосудие, поправки.
Abstract: the article presents the main amendments to the Constitution of the CIS countries in the period from 1990 to 2017. General features of constitutional reforms, the main stages of changes, the bases laid in the basis of Constitutions of the CIS countries are also considered. The authors ' conclusions can be used in scientific and law-making activity.
Keywords: Constitution, constitutional reforms, state sovereignty, equality, constitutional justice, amendments.
Конституция - основной источник права в любом государстве, ядро правовой системы страны. Она пользуется повышенной правовой защитой в силу своего верховенства, в том числе, во многих странах предусматривается особый жесткий порядок ее изменения (Беларусь, Россия и др.).
После обретения независимости в 90-х rc.XX в. во всех странах СНГ были приняты новые Конституции:
• в 1992 г. - в Туркменистане, Узбекистане;
• 1993 г. - в России, Кыргызстане;
• 1994 г. - в Беларуси, Молдове, Таджикистане;
• 1995 г. - в Казахстане, Армении, Грузии, Азербайджане;
• в 1996 г.-в Украине. Вместе с тем в ряде стран СНГ в конце XX -начале XXI в. прошли полные и частичные конституционные реформы, которые были сопряжены с происходящими изменениями в общественной и политической жизни.
Конституционные реформы коснулись практически всех стран
СНГ:
• Беларусь - 1996 г., 2004 г.;
• Азербайджан - 2002 г.;
• Молдова - 1996 г., 2000 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г.;
• Таджикистан - 1999 г., 2003 г.;
• Узбекистан - 2003 г.;
• Туркменистан 2003 г.;
• Украина - 2004 г.;
• Армения - 2005 г.;
• Грузия-2006 г.;
• Кыргызстан - 2006 г., 2007 г.;
• Казахстан - 1998 г., 2007 г.
Одним из основных направлений реформ в странах СНГ явилось перераспределение полномочий между ветвями власти, связанное с необходимостью укрепить систему государственной власти.
Также важнейшим направлением конституционных реформ ряда зарубежных стран СНГ является трансформация конституционно-правового статуса президента. Во многих государствах институт президентства давно стал устойчивым и традиционным. Однако не существует определенной модели института президентства: в различных государствах она разная из-за конституционной доктрины,
политической практики, в большей степени, национальных особенностей.
Стоит отметить, что задачей современных конституций является закрепление верховенства власти народа. Этот принцип реализуется через равенство прав граждан и беспрепятственный доступ к участию в общественной жизни и в процессе законотворчества.
Этапы конституционного развития стран СНГ.
• 1 этап (90-92гг.). Принятие документа о независимости (суверенитете) страны.
• 2 этап (91-92гг.) Реформирование старых советских конституций 1978 года. В декларациях о независимости (суверенитете) стран СНГ провозглашалась необходимость конституционных реформ (исключение - Туркменистан). Узбекистан первый из стран СНГ принял новую конституцию, которая вступила в силу 1 января 1992 года. В Казахстане в этот период были приняты некоторые конституционные законы, дополнявшие старую конституцию.
• 3 этап (вторая половина 92 года-96гг.). Принятие новой конституции стран СНГ.
• 4 этап (97-2007гг.). Внесение поправок и принятие новых редакций конституции.
• 5 этап (2007-2017гг). Принятие новых редакций на основе изменений
Общие черты конституционных реформ
• Переход от социалистической к либеральной (рыночной) модели экономики;
• обретение международной правосубъектности;
• изменение идеологии государственных символов;
• введение политического и идеологического плюрализма (исключение - Туркменистан, в котором закреплена государственная идеология - Рух Нама);
• признание принципа разделения властей;
• появление новых конституционно-правовых институтов: 1 должность президента,
1 конституционный суд (исключение - Туркменистан, Казахстан),
должность уполномоченного по правам человека, J пропорциональная избирательная система;
• признание многообразия форм собственности;
• признание верховенства права и закона;
• признание естественного характера прав и свобод и их правовые гарантии;
• расширение права местного самоуправления по сравнению с советским периодом (исключения - Туркменистан и Беларусь).
Основы конституционного строя стран СНГ.
• государственный суверенитет: во всех странах СНГ государственный суверенитет признается единым и не делимым и положения о его характере в большинстве стран СНГ являются закрепленными конституцией. Туркменистан конституцией предусмотрел право сецессии. Некоторые страны СНГ объявили о своем нейтралитете в международных отношениях, либо о возможности его установления (Туркменистан официально объявил себя нейтральным государством, а Беларусь и Молдовазакрепили возможность нейтралитета)
• во всех странах СНГ закреплено равенство конфессий (вероисповедания). Исключения: Грузия и Казахстане (президент
имеет право участвовать в назначении руководителей представительств зарубежных религиозных организаций). • Во всех странах СНГ существует децентрализованная модель судебной системы, по типу относящаяся к романо-германской. В большинстве стран СНГ суды общей юрисдикции построены по принципу наличия трех инстанций. Система состоит из 4х звеньев, с наличием аппеляционного суда, юрисдикция которого распространяется на все государства, в Молдове, Азербайджане и т.д. Всего 2х звенная система существует в Туркменистане. Среди специальных судов отдельную ветвь составляют арбитражные/хозяйственные/экономические.
В Казахстане отсутствуют низшие инстанции хозяйственных судов, а хозяйственные дела по первой инстанции рассматривают по первой инстанции суды общей юрисдикции области, а в качестве высшей инстанции - Высший суд Казахстана. В нескольких странах СНГ создана система административных судов (Украина, Молдова, Грузия, Армения, Казахстан). Также в нескольких странах СНГ существуют военные суды (Беларусь, Армения, Киргизия, Казахстан) - военные суды округов/гарнизонов и высший суд.
Конституционное правосудие. Во всех странах СНГ, кроме Казахстана (Конституционный Совет республики) и Туркменистана (Парламент и Президент), существуют конституционные суды. В нескольких странах СНГ существуют относительно самостоятельные системы автономий. В нескольких предусмотрено обязательное представительство судей высших судов автономий в общегосударственных судебных органах. Но в большинстве стран СНГ существуют органы судейского самоуправления (исключение -Туркменистан). Назначение судей во всех странах СНГ производится
либо самостоятельно президентом, либо президентом с согласия Парламента.В большинстве стран СНГ существуют понятия и вторичного значения судей (исключение - Туркменистан) Поправки, внесенные в Конституции
Беларусь. В Беларуси за время независимости было шесть вариантов Конституции — первый из них был временным. Действующая Конституция принята 15 марта 1994 года, но дополнена через два года: президент получил полномочия назначать и увольнять всех министров, судей, генерального прокурора и руководство Национального банка. Также в конституцию вносились поправки: «О государственном статусе русского языка», «Об изменении порядка формирования верхней палаты парламента (совета республики)».
Украина. 1 ноября 2006 года - перераспределение полномочий между президентом и верховной рады Украины, по формированию правительства и порядка организации его деятельности
Молдова. 2001г. Стала парламентской республикой и президент теперь избирается не народом, а парламентом.
Грузия. 2004г. О статусе Аджарии.
Армения. С обретения независимости в стране прошло уже пять референдумов по внесению изменений в Конституцию. 2004г. Порядок формирования правительства (фактически стала парламентской республикой).
Последний состоялся в 2015 году: срок президентского правления увеличивается с пяти до семи лет, также глава государства сам назначает премьер-министра от партии, победившей на парламентских выборах.
Азербайджан. После обретения Азербайджаном независимости возникла необходимость в подготовке новой
Конституции. Путём всенародного референдума 12 ноября 1995 года была принята первая Конституция независимого Азербайджана. 24 августа 2002 года путем всенародного голосования (референдума) были внесены первые изменения в Конституцию Азербайджана. В 2003г. Внесены изменения О порядке выбора президента. 18 марта 2009 года на референдуме были приняты поправки к 29 статьям Конституции.
26 сентября 2016 года путем всенародного голосования были приняты поправки в Конституцию 2009 года. Таким образом в Азербайджане учреждена должность Вице-президента страны, президентский срок увеличен с 5 до 7 лет, также Президент наделен правом распускать Милли Меджлис (Национальное Собрание) и т.д.
Казахстан. Нынешняя Конституция Казахстана была принята 30 августа 1995 года. Изменения в Конституцию вносились три раза: в 1998, 2007 и 2011 годах. 1998г. - придание официального статуса языку и изменение административно-территориального деления. Также был увеличен срок правления президента и пересмотрены полномочия депутатов. В 2007 году укрепилась парламентская власть, парламентское большинство смогло утверждать премьер-министра. Последние изменения в Конституцию были внесены в 2011 году. Нурсултан Назарбаев получил возможность оставаться у власти до 2020 года.
Киргизия. 2006г. Об упразднении верхней палаты парламента. 2001г. О государственном статусе русского языка.
Кыргыстан. Первая Конституция суверенного Кыргызстана была принята 5 мая 1993 года «легендарным парламентом» из 350 депутатов. 6 октября 2005 года президент Кыргызстана К. Бакиев подписал указ о разработке законопроекта КР «О внесении изменений
и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики». По данному поводу был сформирован состав Конституционного совета. В итоге в ноябре и декабре 2006 года в Основной закон были внесены изменения и дополнения. Позже их аннулировал Конституционный суд.
В сентябре 2007 года новый проект Конституции был вынесен на общенародное обсуждение. Прошедший 21 октября 2007 года общенародный референдум одобрил новый проект Конституции Кыргызской Республики. Указом президента Кыргызской Республики 22 октября был распущен избранный в 2005 году парламент страны. Вместо него на выборах 16 декабря 2007 года избран новый парламент, состоящий из 90 депутатов, пришедших на основе партийного списка.
Таджикистан. За время существования Таджикской ССР были приняты четыре Конституции: в 1929, 1931, 1937 и 1978 годах.
Конституция Таджикской ССР 1931 года: Была принята IV съездом Советов республики 24 февраля 1931 года.
Конституция Таджикской ССР 1937 года: Третья конституция была принята 1 марта 1937 года Чрезвычайным 6-м съездом Советов Таджикской ССР.
Конституция Таджикской ССР 1978 года: Принята Верховным Советом Таджикской ССР на восьмой сессии 14 апреля 1978 года.
Последние изменения в Конституцию были внесены в 2016 году. Они дали возможность президенту Эмомали Рахмону переизбираться бесчисленное количество раз, а возрастной ценз для президента снижен до 30 лет.
В 2003 году поправки в Конституцию увеличили срок полномочий президента, а в 1999-м установили двухпалатный парламент.
Узбекистан. Конституция Узбекистана принята в 1992 году, поправки в нее вносились в 2003, 2007, 2008, 2011 и 2014 годах. В 2007 году президентский срок был увеличен до семи лет, а в 2011 — уменьшен до пяти. Последние изменения в Конституцию были внесены в 2014 году. Они усилили функции кабинета министров и предусмотрели передачу полномочий президента премьер-министру. Был установлен институт общественного и гражданского контроля, главной задачей которого стало выявление настроений в обществе.
Туркменистан. Конституция Туркменистана была принята в 1992 году, изменения вносились в 1995, 1999, 2003, 2006, 2008 и 2016 годах. Поправки в конституцию могут быть внесены путём референдума или квалифицированным большинством в две трети членов Меджлиса. Не подлежат изменению положения о форме государственного строя — президентской республике.
Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета. Организация обьединенных наций в резолюции Генеральной ассамблеи "Постоянный нейтралитет Туркменистана" от 12 декабря 1995 года: 1. Признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета; 2. Призывает государства-членов Организации Обьединенных Наций уважать этот статус Туркменистана, уважая также его независимость, суверинитет и территориальную целостность". Признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет Туркменистана является основой ем внутренней и внешней политики.
Последние изменения в Конституцию были внесены в 2016 году. Они установили новый верхний возрастной ценз для президента — 70 лет. Срок правления главы государства увеличился до семи лет, была введена должность уполномоченного по правам человека.
Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом России 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. 9 января 1996 года Указом Президента РФ, Ингушская Республика и Республика Северная Осетия стали называться республика Ингушетия и Республика Осетия-Алания. Это решение было принято на основании государственных органов ряда субъектов РФ.
В 2001 году Чувашская Республика - Чаваш стала называться Чувашской Республикой - Чувашия. В 2003 Ханты-Мансийский автономный округ получил наименование Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.
В 2004 году Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект федерации и стали Пермским краем.
14 октября 2005 года Таймырский Долгано-Ненецкий автономный округ и Эвенкийский автономный округ были исключены из конституции РФ. Эти два округа были включены в состав Красноярского края.
Медведев предложил увеличить срок президентский полномочий с 4 до 6 лет, а Госдумы с 4 до 5 лет.
Кроме того, он также предложил конституционно обязать правительство РФ выступать с ежегодным отчетом перед Госдумой о реальных результатах своей деятельности и отвечать на вопросы, поставленные Государственной Думой. (вступили в силу с 31 декабря 2008 года.)
7 октября 2013 года Президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о поправке к Конституции РФ, которая разрешила бы объединение Высшего арбитражного суда и Верховного
суда, а также расширяет полномочия Президента РФ по назначению прокуроров. Эти поправки были приняты и вступили в силу 6 февраля 2014 года.
21 июля 2014 года была принята поправка к Конституции РФ, которая позволяет Президенту РФ вводить в состав Совета Федерации до 10% назначенных представителей.
Заключение
Высокое качество юридической техники в Конституции обеспечивает развитие правового государства, ограничивает власть государства, но в то же время позволяет воспринимать государство как общее благо для всех граждан. Безусловно, государство является общим благом и призвано выполнять колоссальные задачи.
Так государствам, некогда входящим в состав Советского союза, необходимо было обновить законодательство, для чего были проведены конституционные реформы.
Конституционные реформы - это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических правовых институтов).
В данном реферате мы рассмотрели основные поправки, внесенные в конституции стран СНГ, определили общие черты конституционных реформ, а также этапы конституционного развития стран.
Список использованных источников и литературы:
1. Конституция Российской Федерации- Москва: Проспект, 2017г
2. Конституция Украины
http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/Z960254K.html
3. Конституция Беларуси
http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/
4. Конституция Таджикистана
https://avasto.tj/t_tojik/591-konstituciya-respubliki-tadzhikistan.html
5. Конституция Киргизии http://www.gov.kg/?page_id=263&lang=ru
6. Конституция Туркмении
http://infoabad.com/zakonodatelstvo-turkmenistana/konstitucija-turkmenistana-novaja-redakcija.html
7. Конституция Грузии https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346
8. Конституция Армении
https://erebunimed.com/uploades/Constitution%20of%20the%20Republic%20of%2 0Armenia%20RUS. pdf
9. Конституция Азербайджана
http://www.azerbaijan.az/portal/General/Constitution/doc/constitution_r.pdf
10. Конституция Казахстана
http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution
11. Конституция Узбекистана
https://nrm.uz/contentf?doc=391004_konstituciya_respubliki_uzbekistan_(prinyata_ 08_12_1992_g_vs_ruz_v_redakcii_zakona_ruz_ot_24_04_2003_g_n_470-ii)
12. Сколько изменений претерпела Конституция РФ
https://www.kakprosto.ru/kak-890837-skolko-izmeneniy-preterpela-konstituciya-rf
13. Содержание и основные этапы конституционных реформ в странах СНГ http://wwwjourclub.ru/35/1225/5/#i-8
