CC BY
93
Медушевский А. Н.
КОНСЕРВАТИВНЫЙ ТРЕНД: КОНСТИТУЦИОННАЯ ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЛИБЕРАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ В РОССИИ
1. ЕЖЕГОДНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «РОССИЯ В МИРЕ: КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ -ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - КОНСЕРВАТИЗМ (ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА БУДУЩЕЕ)». МОСКВА. «ПРЕЗИДЕНТ-ОТЕЛЬ».
17 ДЕКАБРЯ 2014 Г.
ОРГАНИЗАТОР КОНФЕРЕНЦИИ: ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЦЕНТР БОРИСА ЕЛЬЦИНА
1.1. КОНСЕРВАТИВНЫЙ ТРЕНД: КОНСТИТУЦИОННАЯ ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЛИБЕРАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ В РОССИИ.
ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА
Медушевский Андрей Николаевич, доктор философских наук, ординарный профессор Место работы: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Аннотация: Консервативная волна как спонтанная психологическая реакция на быструю социальную трансформацию после крушения коммунизма оказалась важным трендом современной интернациональной политической жизни. В России этот феномен стал главным направлением текущей политической трансформации, сформировав основу идеологических, правовых и политических контрреформ. Автор анализирует социальную логику, типологию, основные черты и проявления этого тренда, имея в виду возможность его преодоления в рамках программы осуществления либеральной модернизации
Ключевые слова: консервативный тренд, конституционализм, реформы и контрреформы, модернизация, либерализм
CONSERVATIVE TREND: CONSTITUTIONAL DYNAMIC AND PROSPECTS FOR LIBERAL MODERNIZATION IN RUSSIA
Medushevsky Andrei N., professor at the National Research University - Higher School of Economics Place of employment: the National Research University - Higher School of Economics
Abstract: The conservative wave as a spontaneous psychological reaction on the rapid social transformation after the collapse of Communism appeared to be the important trend in modern international political life. In Russia this phenomenon becomes the real mainstream of the current political transformation creating the basis for ideological, legal and political contra-reforms. The author analyses the social logic, typology, main features and implications of this trend regarding the possibilities to overcome it through the program of liberal modernization initiatives
Keywords: conservative trend, constitutionalism, reforms and contra-reforms, modernization, liberalism
1. Консервативный тренд - спонтанная реакция общества на быстрые и радикальные изменения. Главными предпосылками консервативно-романтического возрождения являются: противоречие между социальной реальностью и социальным идеалом, психологическое разочарование изменениями и глубокая неудовлетворенность этой реальностью, поиск путей ее преодоления через эмоциональную и волюнтаристскую деятельность. Классическая консервативная мысль имеет ряд существенных отличий от либеральной идеологии. Она исторична (отрицание прогресса с позиций возврата к истокам), иерархична (тезису о всевластии народа противопоставляется тезис о монархическом принципе), религиозна (отрицание рели-
гии считается отрицанием культурных основ общества), скептична в отношении модернизации. Причины востребованности консервативной идеологии на современном этапе связаны с ее особенностями и социальными функциями. Общий вклад консервативной мысли в сознание общества нового и новейшего времени прослеживается по следующим направлениям:
- предельно реалистичный взгляд на человека и общество (как глубоко несовершенных явлений);
- отказ от метафизики просветителей и веры в идеальное общественное устройство будущего (отрицание теорий естественного права);
- критика с этих позиций различных (прежде всего революционных) утопий;
- циклическая теория революций, которые неизбежно уни-
7
Социально-политические науки
42014
чтожают их инициаторов и возвращают ситуацию вспять к естественному или «нормальному» состоянию;
- активная установка на противодействие революции и теоретическое обоснование сильной государственной власти -монархии (контрреволюционной диктатуры) для выхода из конституционных кризисов и восстановления старого легитимного режима.
Современный консерватизм, однако, уже давно не представляет собой единого целого в Европе и России, что делает актуальной типологию его вариантов. Выделяется три основных направления, связанных с синтезом идей классического консерватизма с либерализмом, социализмом и национализмом. Если умеренные версии консерватизма вполне согласуются с принципами гражданского общества, то крайние -представляют собой его радикальное отрицание.
2. Новейший период социальной трансформации определялся отказом от социалистического проекта в его наиболее амбициозных формах (в результате крушения СССР), отрицания двухполярного мира и тенденцией к глобализации на основе либеральных принципов. Ознаменовав победу либеральной идеологии над коммунизмом, этот поворот привел в 1990-е гг. к завышенным ожиданиям в отношении возможностей быстрого распространения западной мессианской идеи прав человека на весь мир. Идея о том, что Европа там, где действует Европейская хартия прав человека, теоретически открывала возможность присоединения к ней всех регионов мира. Выражением этой идеи стал проект Евроинтеграции - создание ЕС и активное продвижение либерального мессианства по всему миру - в том числе в форме экспорта либеральных «цветных революций». В настоящее время, однако, выяснились пределы и трудности этого процесса. Евроинтеграция столкнулась с проблемой кризиса европейской идентичности (отказ принятия Европейской конституции 2004 г.), неопределенностью перспектив интеграции (Лиссабонский договор 2008 г.), растущими тенденциями к сепаратизму, национализму и распространению правых идей и течений практически во всех странах Запада. Трудности проекта Единой Европы вызывают ассоциации с постреволюционной Европой начала XIX в. и начала ХХ в., тем более, что в обоих случаях в основе социальных преобразований лежали, в сущности, идеи Просвещения и Французской революции, а ответом на их распространение становились волны консервативных настроений. Основным драйвером этих трудностей в новейшее время стало укрепление идеологии национализма, ставшей в ряде стран основой самоопределения и этнического сепаратизма. Консервативно-националистические идеи и партии стали ответом на незавершенность либеральной трансформации. Исключительно важной особенностью идеологии национализма явилось именно то, что (в отличие от всех других классических идеологий) он перешел в ХХ1 век в чистом виде - практически без изменений, став основой распада многонациональных государств и образования новых. Агрессивные формы консервативной романтики могут интерпретироваться как результат отсутствия реального обмена информацией, отчуждение индивида и поиск простых решений в сложной ситуации, форма сублимации социальных неврозов.
3. Российский консерватизм в этой сравнительной перспективе предстает,
во-первых, как часть общей мировой тенденции;
во-вторых, заимствует свой багаж из идеологии европейских консерваторов - как классических, так и
новейшего времени;
в-третьих, имеет существенную дополнительную основу в трудностях и противоречиях постсоветского периода, связанных с разрушением привычных форм социальной адаптации, когнитивным диссонансом и ростом социальной агрессии как компенсаторной реакции. Консервативный тренд в России стал магистральным направлением в современной общественной жизни, получив выражение в философских, культурных и политических представлениях. В философии и идеологии основы российского консервативного тренда представлены тремя постулатами:
1) метафизическая идея постоянных и неизменных ценностей каждой цивилизации, которые не могут быть преодолены эволюционным путем (неизбежный «конфликт цивилизаций»);
2) жесткое разграничение моральных и правовых типов социального существования (моральные нормы выше правовых и должны определять последние);
3) холистический или интегралистский подход к отношениям общества и государства в России (идея «самобытности» российской цивилизации, неизбежности постоянного самовоспроизводства «русской системы» и «особого пути» страны в мировых отношениях»).
Эти конструкции определяют общий оборонительный вектор консервативной идеологии- отрицание конструктивного диалога и правовых форм разрешения конфликтов; эксплуатацию старых стереотипов государственного патернализма, закрытого (автаркического) государства, вплоть до фильтрации информации, поступающей из внешнего мира. В культуре проявлениями консервативного тренда стали:
- рост интереса к консерватизму и его истории;
- концепция «особого пути», подчеркивание геополитики и социального дарвинизма, идея морального возрождения нации и «патриотизма» в его национально-ориентированной и антизападной трактовке;
- роль религии (православия) и расширение места РПЦ в публичном пространстве при поддержке государства (Церковь выступает по всем значимым социальным и политическим вопросам);
- культ традиционных моральных ценностей (в семейной и сексуальной морали);
- борьба за отказ от индивидуализма; пересмотр истории страны в мировом контексте с позиций «национальных интересов» (новый «историко-культурный стандарт»);
- реформа русского языка (очистка от иностранных слов), отрицание модернизации в форме европеизации и таких «лицемерных» ценностей как терпимость, права человека и защита меньшинств.
В политике стержнем консервативного тренда стала
- борьба с западным («либеральным») влиянием в общественной мысли;
- идея возврата к единой национальной (консервативной) идеологии;
- идея экономической автаркии и «опоры на собственные силы» (экономический протекционизм);
- пересмотра отношения российского и международного (европейского) права, в крайней форме - выхода из европейских институтов (ПАСЕ, Европейский суд по правам человека);
- ограничения НКО, предложения ввести цензуру в СМИ и Интернете;
- апология сильной власти и «национального возрождения».
Концепция президентского авторитаризма («вертикали власти») выступает как стержень этой тенденции. Окказионализм - магическая рука случая и вера в провиденциальную личность - ее романтическое выражение. Очевидны сходство этих идей с консервативными построениями эпохи Веймарской республики или
8
Медушевский А. Н.
КОНСЕРВАТИВНЫЙ ТРЕНД: КОНСТИТУЦИОННАЯ ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЛИБЕРАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ В РОССИИ
стран Южной Европы периода авторитарных режимов межвоенного периода, а также отсылка к различным консервативным доктринам и практике имперского периода русской истории.
4. В сфере правового регулирования: консервативный тренд отстаивает отмену ценностнобеспристрастного характера позитивного права. Исходя из этого, выдвинуты идеи отказа от светского характера государства и образования; принципа плюрализма (идеологического и духовного многообразия) как основы политико-правовой системы и пересмотра идеологии прав человека и либеральных свобод. В этом контексте показательны предложения по реформированию международного, конституционного, гражданского, уголовного, семейного, административного права, законодательства о СМИ и Интернете. Среди важнейших предложений доминируют те, которые направлены на изменение соотношения международного и национального права; ослабление независимых институтов гражданского общества и прав оппозиции на легитимное выражение протеста; усиление государственного контроля (популистские антикоррупционные меры); ограничение внешних подрывных влияний с помощью контроля обмена информацией. Выражением этих идей становятся предложения о поправках в доктрины государственного суверенитета, государственной безопасности и информационной безопасности. В концентрированном виде представления консерваторов выражены в концепции конституционной реформы или, точнее контрреформы, общий смысл которой состоит в ее радикальном пересмотре с позиций консервативных моральных ценностей. Консервативный подход, как показывают предложения, выдвинутые к 20-летию действующего Основного закона, выдвигает наиболее жесткую критику Конституции - как результата некритического заимствования западного опыта и отстаивает идею ее радикального пересмотра с «национальных» позиций:
- необходимость единой государственной идеологии, приоритет социальных обязательств перед нормами свободной экономики, критический пересмотр всей системы прав личности (ограничение свободы совести, возвращение цензуры, восстановление смертной казни); отказ от принципа светского государства;
- плюрализма, ограничение федерализма и переход к фактическому (если не юридическому) унитаризму в форме государства с единой властной вертикалью;
- преодоление принципа разделения властей в рамках возрождения государственности имперского (иногда квазисоветского) типа, в целом - отказ от либеральных ценностей и институтов, принятых в 1990-е гг., которые якобы отторгаются российской почвой.
Конструирование легитимности режима в этой парадигме должно строиться не на основе демократического выбора, но лояльности подданных суверену - государственной власти.
5. Циклическая динамика конституционного развития, как показывает опыт многих стран, делает возможными ситуации, когда определенные, ранее отвергнутые разработчиками, стратегии конституционных преобразований, вновь обретают социальную поддержку и становятся источником конституционных поправок. Конституционный цикл - период времени, в ходе которого в обществе через известные промежутки времени происходит смена основных состояний конституционного регулирования - от утраты старой конституции (деконституционализация) - к принятию новой (конституционализация), а затем трансформации последней под влиянием
реальности (реконституционализация). Данный генезис конституционных принципов открывает путь к завершающей фазе постсоветского конституционного цикла -реставрационным тенденциям, апеллирующим к доконституционному (советскому) прошлому со всей его системой идей и представлений. Общий вывод в отношении реализации принципов правового государства, плюрализма и разделения властей определяется как неустойчивый баланс конституционных и антиконституционных практик. На уровне конституции, законодательства и части судебной практики данные принципы продолжают функционировать, хотя и с определенными сбоями. Однако это функционирование ограничивается по линии действия ряда других взаимосвязанных принципов, но особенно в правоприменительной практике -в зонах действия судов, органов исполнительной власти и неформальных практик, ряд которых тяготеет к антиконституционным. Политологическая трактовка этого процесса конституционной деформации описывается такими формулами как «конституционный параллелизм», «ограниченный плюрализм», «направляемая демократия» и «мнимый конституционализм». Отсюда -общая противоречивость политики права: не формальный отказ от демократии, но фактическое ее сворачивание; не отказ от принципов Конституции, но их постепенное выхолащивание как на уровне законодательства, так, особенно, правоприменительной практики.
6. При обсуждении стратегии развития конституционного строя принципиальное значение имеет сопоставление консервативного и либерального подходов к конституционной реформе. Радикально-консервативная позиция исходит из того, что действующая Конституция - утопия. Она была навязана стране силой в 1993 г., не соответствует реальности и отторгается российским обществом. Конституция, поэтому, должна быть радикально пересмотрена в направлении российской исторической реальности: следует двигаться к традиционным формам народного представительства - «парламентаризму» в его российской специфике (т.е., советской системе или Земским соборам). Поскольку Конституция и политический режим несовместимы - нужна новая конституционная революция или радикальная реформа - созыв Конституционного Собрания для возвращения исторической легитимности, утраченной властью в 1993 г., если не в 1917 г. Данная позиция выдвигается представителями радикальной оппозиции - критиками современного политического режима как справа, так и слева. Радикализм требований, заявляемых почвенниками разных направлений, возрастает по мере их удаленности от власти и желания воспользоваться ее плодами. Умеренно-консервативная позиция полагает, что Конституция, в силу ее символического значения, может быть сохранена как юридический феномен, но, в силу ограниченной социальной поддержки - должна быть существенно реформирована на уровне ценностей, принципов и норм в направлении консервативного пересмотра конституционных принципов. Методом такого пересмотра выступает внесение поправок в преамбулу, раздел о переходных положениях или дополнение Конституции новыми главами. Преимущество данного решения усматривается его сторонниками в отказе от радикальных методов конституционного пересмотра -созыва Конституционного Собрания при фактическом проведении поправками всех значимых содержательных модификаций принципов. Но проблема легитимации данных изменений сохраняет значение: если Кон-
9
Социально-политические науки
42014
ституция была принята на всенародном голосовании, то для изменения ее ключевых принципов необходимо его повторение или проведение референдума. Это делает актуальной постановку вопроса о референдуме и даже созыве Учредительного собрания в будущем. Данная позиция близка консервативной части бюрократии и духовенства. Либеральная позиция, напротив, настаивает на том, что Конституция - полноценная основа правового развития, она вполне адекватна социальной реальности, но ее положения существенно деформированы на законодательном уровне и правоприменительной практике. Эти деформации объясняются
во-первых, несовершенством юридических формулировок некоторых положений Конституции,
во-вторых, противоречиями институциональных параметров развития;
в-третьих, дисфункциями правоприменительной практики.
Целесообразны, поэтому, выверенные точечные изменения Конституции, связанные, прежде всего, с трактовкой разделения властей, а точнее - созданием эффективной системы сдержек и противовесов. Представленная позиция характерна для либеральной части научного и экспертного сообщества юристов.
7. В рамках взвешенной экспертной позиции преодоление консервативного тренда и решение задач конституционной модернизации идут рука об руку. Осмыслить конституционные сбои представляется существенным не как совокупность частных явлений, но как системную проблему российского конституционализма. В сфере публичного права необходимо преодолеть все более укореняющуюся логику двойных стандартов понимания конституционного принципа плюрализма - приоритетов исполнительной власти, отменив негласное существование особых зон, свободных от конституционного контроля. Добиться этого возможно путем формирования новой публичноправовой этики: преодоления растущего когнитивного разрыва позитивного права и правосознания, нормы и реальности, формальных и неформальных практик, особенно с учетом роли последних в величине конституционных отклонений по всем принципам, расширения независимости судебной власти - прежде всего контроля конституционности принимаемых законов и практики их применения, в целом - изменения политики права в направлении аутентичного обеспечения действия конституционных принципов. Основными инструментами преобразований признаются правовое просвещение, направленное законодательное регулирование, институциональные изменения, повышение самостоятельности судебной власти, юридическое определение и ограничение границ делегированных полномочий администрации, создание административной юстиции. Вернуть действенность конституционным принципам предлагается путем законодательных реформ, отмены нововведений контрреформ новейшего времени, изменения институтов и административных процедур.
Перспективы либеральной модернизации в России определяются сложившимся соотношением общественных сил. Это соотношение сегодня, очевидно, -не в пользу либерализма. В то же время, опыт революций и реформ нового и новейшего времени показывает, что консервативный тренд - не абсолютен, имеет свою историческую логику, опирается на определенные идеи и исторические стереотипы, имеет свою динамику и границы. Предпосылки реставрационных
процессов возникают в обществах переходного типа как реакция на несоответствие новых ценностей, норм и институтов, провозглашенных революцией, традиционным ценностям, формам социальной идентичности и поведения. Реставрация исторически представляет сочетание противоречивых принципов - компромисс общества и государства во имя выхода из революционного кризиса и достижения стабильности, которая в политической системе выражается, как правило, в тенденции к авторитаризму. Конституция 1993 г., принятая в условиях антикоммунистической революции на пике демократических реформ 90-х гг. ХХ в., четко обозначила новый цивилизационный выбор страны, зафиксировав основные либеральные правовые принципы. Эти принципы, сформулированные впервые российской либеральной философско-правовой и политической мыслью на рубеже XIX-XX вв., вполне созвучны задачам современной политической модернизации страны. Приходится признать, однако, что в начале XXI века их реализация по прежнему далека от оптимальной, демонстрирует противоречия и трудности в законодательстве и судебной практике постсоветского периода, что делает востребованными предложения по реформированию российской правовой и политической системы. Задача конституционной модернизации состоит в последовательном преодолении консервативного тренда в его публично-правовом выражении. Для этого предстоит изменить политику права в области осуществления важнейших конституционных принципов, полноценно реализовать систему политической конкуренции, разделения властей и независимого правосудия, добиться осознания обществом важности преобразований в этом направлении.
Список литературы:
1. Основы конституционного строя России: двадцать лет развития. М., 2013.
2. Конституционные принципы и пути их реализации: российский контекст. Аналитический доклад. М., 2014.
3. Конституционный мониторинг: концепция, методика и итоги экспертного опроса в России в марте 2013 года. М., 2014.
4. Проект Конституции России. М., 2012.
5. Историческое знание как фактор развития. М., 2014.
6. Шейнис В.Л. Власть и закон: политика и конституции в России в ХХ-ХХ1 веках. М., 2014.
7. Медушевский А.Н. Ключевые проблемы российской модернизации. М., Директ-Медиа, 2014.
8. Медушевский А.Н. Российская правовая традиция -опора или преграда? М., Либеральная миссия, 2014.
9. Медушевский А.Н. Конституционная модернизация России: стратегия, направления, методы // Закон, 2013. № 12 (декабрь). С. 41-52.
10
