CC BY
23
Е.Е. ПАВЛОВА,
преподаватель кафедры экономики и финансов ТИУиЭ
КОНКУРЕНЦИЯ НА ТОВАРНЫХ И ФИНАНСОВЫХ РЫНКАХ В СВЕТЕ ИЗМЕНЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В настоящее время Правительством РФ принята к исполнению стратегия развития банковского сектора на период до 2008 г. Реализация данной стратегии займет около четырёх лет. Государство осознает особую роль банковского сектора в национальной экономике и признает, что условиями для успешного развития этой сферы являются стабильные макроэкономические показатели, обеспечивающие высокие и устойчивые темпы экономического роста. Одним из главных условий для успешного развития банковского бизнеса является наличие качественной и эффективной правовой базы, способной оградить хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции. На сегодня основными законодательными актами в области антимонопольного права являются:
1) Федеральный закон от 23.06.1999 г. №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых ус луг»;
2) Закон РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической конкуренции на товарных рынках»;
3) Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Правительством РФ от 30.06.2004г. №331.
Предметом рассмотрения данной статьи являются два первых документа. Анализ показал, что они содержат ряд положений, не соответствующих сегодняшним реалиям. Прежде всего, это касается перечня и размеров сделок, в результате которых происходит слияние, присоединение, создание хозяйствующих субъектов, приобретение акций (долей уставного капитала). Размытость и неточность некоторых положений действующего законодательства не позволяют однозначно установить, какие действия хозяйствующего субъекта считать правомерными, а какие - нет. Например, действующий Закон РФ № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991г. определяет, что любые виды злоупотребления доминирующим положением, а также отдельные виды соглашений и согласованных действий, ограничивающие конкуренцию, могут быть «признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка». Каким образом обосновывается экономический эффект, нейтрализующий последствия злоупотреблений, закон умалчивает. Определение доминирующего положения на рынке в действующих законах ориентировано прежде всего на выявление моно-
полий, тогда как большинство товарных рынков на сегодня представлены олигополистическими структурами. Нуждается в корректировке и понятийный аппарат антимонопольных правовых актов. Недостатком существующего антимонопольного законодательства является отсутствие механизма пресечения такого вмешательства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, которое нарушает основы построения конкурентной среды. Это касается процедуры отбора финансовых организаций, привлекаемых для осуществления операций со средствами бюджетов разных уровней.
Федеральной антимонопольной службой (ФАС) разработан и представлен на рассмотрение Государственной Думе проект закона «О защите конкуренции», который впоследствии призван отменить существующие Федеральные законы «О конкуренции и ограничении монополистической конкуренции на товарных рынках» и «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Создание единого правового акта, регламентирующего конкурентное поведение хозяйствующих субъектов на рынке, продиктовано необходимостью унифицировать и усовершенствовать положения антимонопольного законодательства, создать единую систему основных понятий и требований к соблюдению законодательства о конкуренции как финансовыми, так и нефинансовыми институтами.
Изменение понятийного аппарата антимонопольного законодательства. Объектами защиты конкуренции являются товарные рынки, но под товаром в новом законопроекте следует понимать не только продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот [1, ст. 4], но и финансовые ус -луги (банковские, страховые, лизинговые, услуги на рынке ценных бумаг и связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц). Таким образом, под товарными рынками понимается теперь не только рынок товаров и услуг в традиционном смысле, но и рынки финансовых услуг. В определении товарного рынка теперь отсутствует его территориальная характеристика. Не ассоциируя товарный рынок с конкретной географической территорией РФ или ее частью, можно определять состояние конкуренции на нем с учетом наличия зарубежных производителей.
В списке основных понятий в законопроекте отсутствует понятие «аффилированные лица». Связано это с отсутствием необходимости его применения.
Так, несмотря на подробное определение аффилированного лица в ст. 4 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товар -ных рынках», данный термин ни разу не упомянут в дальнейшем. Существующее понятие «группа лиц» определяется теперь как совокупность хозяйствующих субъектов, объединенных на конкретном товарном рынке единым экономическим интересом. Исходя из этого родового понятия, перечень групп лиц не является исчерпывающим (что соответствует законодательству о конкуренции ЕС и США). Участниками одной группы лиц предлагается считать несколько лиц, заключивших между собой соглашение или осуществляющих согласованные действия, которые дают его участникам значительные технологические или торговые преимущества перед другими хозяйствующими субъектами.
В законопроекте чётко разграничены понятия «соглашения, ограничивающие конкуренцию» и «согласованные действия, ограничивающие конкурен-цию». Так, согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, не предполагают заключение их участниками соглашений или достижение каких-либо иных формальных договоренностей, выполнение которых влияет на конкуренцию на рынке, но являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию. Согласование может осуществляться посредством прямого информационного обмена (или в форме распространения для неопределенного круга лиц информации о ценовой политике, географическом направлении развития бизнеса, приоритетах и условиях обслуживания отдельных сегментов товарного рынка).
В законопроекте существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта. В частности, изменен размер доли хозяйствующего субъекта (кроме финансовых организаций) на рынке (с 65 до 50%), начиная с которого хозяйствующий субъект должен доказать антимонопольному органу, что он не занимает на рынке доминирующего положения. Хозяйствующие субъекты, доля которых на товарном рынке превышает 50%, признаются доминирующими, если они не докажут, что не обладают возможностью в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (например, устанавливать цену товара, общие для всех участников рынка условия поставки, скидки с цены, приоритетные зоны географического обслуживания и дифференциацию цен для различных групп потребителей товара, а также иные).
В законопроекте сохранено правило, в соответствии с которым не может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого на соответствующем рынке ниже 35%. Однако из общего правила сделано исключение для товарных рынков, характеризующихся особой структурой спроса и предложения. По аналогии с зарубежным законодательством введено понятие совместного доминирования, при котором структура то-
варных рынков характеризуется следующими соотношениями :
- три (или менее) крупнейших хозяйствующих субъекта должны суммарно занимать долю больше 50%, либо пять (или менее) крупнейших хозяйствующих субъектов должны суммарно занимать долю больше 70%;
- спрос на соответствующий товар не является эластичным, т.е. потребители товара не могут отказаться от потребления в прежних (или несущественно меньших) размерах, даже в случае роста цены на такой товар;
- товар, обращающийся на рынке, не имеет заменителей; доли хозяйствующих субъектов на таком рынке должны быть стабильны в долгосрочном периоде (не менее одного года), доступ конкурентов ограничен.
Значительные изменения внесены в определение понятий «монопольно высокая цена товара» и «монопольно низкая цена товара»». В законопроекте определены два равноправных метода обоснования наличия монопольно высокой (низкой) цены:
- метод, основанный на сравнении цены, устанавливаемой занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, и цены такого товара на аналогичных рынках с учетом сопоставимости иных условий обращения товара;
- метод, базирующийся на сравнении цены товара, установленной занимающим доминирующее по -ложение хозяйствующим субъектом, и экономически оправданных расходов на производство и реализацию товара с учетом разумной прибыли такого хозяйствующего субъекта.
Первый метод обязывает антимонопольный орган доказать обоснованность формируемой на конкурентных рынках цены на соответствующий товар, что позволяет сравнить цену, устанавливаемую хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, с определенной антимонопольным органом обоснованной ценой товара. Сравнение цен подтверждает или опровергает гипотезу о наличии/ отсутствии монопольно высокой цены.
Изменения в области запретов на осуществление монополистической деятельности. В новом законе приведен перечень нарушений в результате злоупотреблений доминирующим положением, для которых не могут быть сделаны исключения ни при каких обстоятельствах, так называемые запреты «per se»:
• установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен; изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
• навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);
• отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возмож-
ности производства или поставки соответствующего товара; не обоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар;
• установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
К исключениям, допускающим возможность осуществления злоупотреблений, совершаемых хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке, относятся:
• необоснованное сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются заказы или спрос при наличии безубыточной возможности их производства;
• создание дискриминационных условий;
• создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) других хозяйствующих субъектов.
В этом случае хозяйствующему субъекту следует доказать, что его действия способствуют:
- совершенствованию производства товаров или стимулированию технического прогресса либо повышению конкурентоспособности товара на мировом рынке;
- получению покупателями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий и при этом не налагают на третьих лиц или участников таких действий ограничений, не яв-ляющихся крайне необходимыми для достижения целей этих действий.
Эти же критерии разумности, заимствованные из законодательства ЕС, применяются и в отношении ограничивающих конкуренцию вертикальных соглашений и согласованных действий (т.е. соглашений и согласованных действий, участники которых не конкурируют между собой на соответствующем товарном рынке и являются по отношению друг к другу покупателем и продавцом товара), а также иных, не подпадающих под запрет «per se» соглашений и согласованных действий.
Запреты «per se» в отношении соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, также исчерпывающе установлены в законопроекте. К ним относятся запреты:
• на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
• на повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
• на раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или покупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
• на отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);
• на навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к пред -мету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений,
касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и др.);
• на необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар;
• на сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства;
• на создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) других хозяйствующих субъектов;
• на установление условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также на установление необоснованных критериев членства, являющихся барьерами при вступлении в платежные и иные системы, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут предоставить своим потребителям необходимые финансовые услуги. Кроме того, Правительству РФ по предложению
ФАС дано право вводить на определенный срок коллективное исключение относительно соглашений или осуществления согласованных действий не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, получающими (являющимися потенциальными приобретателями) и предоставляющими (являющимися потенциальными продавцами) товар.
Запрет антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Контроль соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В законопроекте расширен круг субъектов, на которых распространяется существующий в настоящее время в антимонопольном законодательстве запрет соглашений или согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, результатом которых является ограничение конкуренции. В перечень органов и организаций, на которые распространяется указанный запрет, включен Центральный банк Российской Федерации (за исключением случаев таких соглашений, установленных федеральным законом).
Законопроектом о пределены общие антимонопольные требования к порядку проведения всех видов торгов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными получателями бюджетных средств (в части бюджетного финансирования). В частности, законопроект определяет перечень требований к содержанию порядка проведения торгов, который должен обязательно включать:
- порядок информирования о проведении торгов;
- требования, предъявляемые к их участникам;
- регламент образования и деятельности комиссии по проведению торгов;
- порядок определения победителя (победителей);
- срок заключения и существенные условия контракта с победителем (победителями). Законопроект расширяет перечень организаций, на которые возлагается обязанность приобретать финансовые услуги только по результатам открытого конкурса или аукциона. В дополнение к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления законопроект предусматривает возложение такой обязанности на государственные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные унитарные предприятия, бюджетные учреждения и субъекты естественных монополий. При этом в законопроекте содержится исчерпывающий перечень видов финансовых услуг, которые должны приобретаться указанными органами и организациями по результатам открытого конкурса или аукциона:
• услуги кредитных организаций по привлечению средств юридических лиц во вклады;
• услуги по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц;
• услуги по инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовому обслуживанию юридических лиц;
• услуги по выдаче банковских гарантий;
• услуги на рынке ценных бумаг;
• лизинговые услуги;
• услуги по страхованию.
В отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации законопроект сохраняет существующее требование предварительного согласования с антимонопольным органом порядка проведения такими органами открытых конкурсов для предоставления им финансовых услуг.
Принципиально новым разделом в антимонопольном праве является регулирование государственной и муниципальной помощи, предоставляемой хозяйствующим субъектам (гл.5 законопроекта) с разрешения антимонопольного органа в особых случаях, т.к. законопроект вводит запрет на предоставление государственной помощи. Государственная, муниципальная помощь представляет собой не только денежные средства, но и преимущества и льготы, предоставляемые хозяйствующим субъектам различными уровнями власти. Антимонопольный орган выдает предварительное письменное разрешение на оказание такой помощи и осуществляет контроль за целевым ее использованием и соблюдением условий ее предоставления. Данный раздел закона является важным дополнением, призванным ограничить злоупотребления органов власти в создании необоснованных преимущественных условий для отдельных хозяйствующих субъектов, негативно влияющих на конкурентную среду товарных рынков.
Функции и полномочия антимонопольного органа. Законопроект определяет статус федерального антимонопольного органа в качестве федерального органа исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральный антимонопольный орган для осуществ-
ления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать их руководителей, а также наделять территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции. В законопроекте используется термин «антимонопольный орган», который применяется для обозначения федерального антимонопольного органа, а также территориального органа федерального антимонопольного органа. Соответственно, обозначенные в законопроекте полномочия и обязанности антимонопольного органа являются полномочиями и обязанностями федерального антимонопольного органа и каждого из его территориальных органов. Ряд полномочий антимонопольного органа законопроект относит к исключительной компетенции федерального антимонопольного органа.
Важной новацией законопроекта в части ограничения неоправданного вмешательства антимонопольного органа в деятельность хозяйствующих субъектов является лишение антимонопольного органа права выдавать предписания о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, которые, по мнению антимонопольного органа, систематически осуществляют монополистическую деятельность. Законопроект определяет, что принудительное разделение таких хозяйствующих субъектов может быть осуществлено только по решению суда.
Рассмотрение дел о нарушении антимонополь -ного законодательства. Вопросы судопроизводства по фактам нарушения антимонопольного законодательства также не были предметом рассмотрения предыдущих законов. В целях защиты прав хозяйствующих субъектов - сторон дела законопроектом урегулированы следующие вопросы:
• порядок возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, который содержит исчерпывающий перечень требований к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, его аргументированности и обоснованности, срок рассмотрения заявления антимонопольным органом (и письменный порядок уведомления заявителя о продлении срока в случае такой необходимости, а также предельный срок рассмотрения заявления в случае его продления), порядок создания комиссии по рассмотрению дела и необходимость письменного уведомления заявителя в случае отказа в возбуждении дела;
• комиссионный (коллегиальный) порядок рассмотрения дел;
• порядок и сроки подготовки дела к рассмотрению, обязанность информирования лиц, участвующих в деле, антимонопольным органом о подготовке дела к рассмотрению, право лиц, участвующих в деле, представлять в антимонопольный орган любые сведения и доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела;
• права лиц, участвующих в деле (право знакомиться с материалами дела (за исключением материалов, представленных другим лицом с пометкой «коммерческая тайна»), делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, делать
заявления, давать письменные и устные пояснения комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле);
• порядок и срок рассмотрения дела, порядок отложения и приостановления рассмотрения дела, порядок принятия комиссией решения по делу, обязанность антимонопольного органа в сроки, установленные в законопроекте, информировать лиц, участвующих в деле, обо всех решениях, принятых комиссией в ходе рассмотрения дела;
• требования к содержанию принимаемого решения по делу и выдаваемого предписания по делу, а также срокисовершения таких действий комиссией;
• порядок исполнения решений и предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела комис-сией.
Законопроектом предусмотрен особый порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и
Сравнительная характеристика нормативно-правовых
местного самоуправления. В целях оперативного устранения нарушения и ликвидации его последствий такие дела могут рассматриваться единолично руководителем антимонопольного органа. В законопроекте установлены сроки рассмотрения таких дел, порядок выдачи и контроля исполнения предписания об устранении нарушения.
В отличие от действующего антимонопольного законодательства, содержащего перечень предписаний антимонопольного органа, исполнение которых не приостанавливается с даты подачи заявления в суд, законопроектом устанавливается, что подача заявления в суд приостанавливает исполнение любого решения и предписания антимонопольного органа на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано лицом, участвовавшим в деле, в течение трех месяцев со дня вынесения решения и выдачи предписания.
Основные изменения, произошедшие в антимонопольном законодательстве, отражены в аналитической таблице [1, 2, 4].
Таблица
актов в области антимонопольного законодательства
Характе ристика Проект ФЗ «О защите конкуренции» Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической конкуренции на товарных рынках» ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»
Определение понятия «товар» Товар - объект гражданских прав (в т.ч. работы и услуги, включая финансовые услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот Товар - продукт деятельности (в т.ч. работы и услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот Понятие «товар» отсутствует. Применяется термин «финансовая услуга»
Хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, если: Доля хоз. субъекта (кроме фин организаций) на рынке определенного товара> 50%; < 50%, исходя из структуры товарного рынка при указании на то ФАС; < 35% при выполнении ряда условий (сг.4); доля фин. организации > 10% на рынке РФ или > 20% на частитерриторииРФ Доля хоз. субъекта на рынке определенного товара > 65%; > 35% и < 65%, исходя из структуры товарного рынка при указании на то ФАС Закон ссылается на методику определения доминирующего положения фин. организаций, устанавливаемую Правительством РФ (ст. 4, п. 2)
Предварительное согласие ФАС требуется в случаях: Слияния, присоединения ком. организаций, суммарная стоимость активов которых больше 30 млн МРОТ либо одна из них включена в реестр; создания ком. организации, если сумма УК >30 млн МРОТ либо один из учредителей включен в реестр, приобретения > 25% акций АО, > 50% акций предприятия другой формы собственности, превышение 50% барьера в уставном капитале в случае последующего приобретения акций организации; приобретения > 10% основных средств или нематериальных активов; приобретения прав на определение условий хозяйствования или полномочий исполнительного органа, др. Слияния и присоединения ком. организаций, суммарная стоимость активов которых больше 30 млн МРОТ; приобретения лицом (группой лиц) более 20% акций (долей в уставном капитале), причем суммарная стоимость активов которых больше 30 млн МРОТ, либо одна из них включена в реестр, либо приобретатель контролирует деятельность хоз. субъекта, приобретения > 10% основных средств или нематериальных активов; приобретения прав на определение условий хозяйствования или полномочий исполнительного органа Осуществления сделок по слиянию, объединению фин. организаций, приобретению более 20% акций (долей в уставном капитале), создания, изменения уставного капитала, если сумма сделки, больше размера, установленного Правительством РФ
Уведомить ФАС о сделке требуется в случаях: Слияния, присоединения ком организаций, суммарная стоимость активов или суммарная выручка от реализации которых за календарный год, предшествующий слиянию, больше 200 млн руб.; создания ком. организации, если суммарная стоимость активов учредителей больше 3 мхрд руб., др. Для фин. организаций: слияния, присоединения фин. организаций, если размер УК вновь созданной организации не превышает величину, установленную Правительством РФ Создания, слияния, присоединения ком. организаций, если в состав участников этих организаций входит не менее 2 ком. организаций; создания ком. организации, если суммарная стоимость активов учредителей > 2 млн МРОТ; слияния и присоединения ком. организаций, суммарная стоимость активов которых > 2 млн МРОТ Заключения соглашений между собой, либо с органами всех уровней власти, с юр. лицами; осуществления сделок по слиянию, объединению фин. организаций, приобретению более 20% акций (долей в уставном капитале), создания, изменения уставного капитала, если сумма сделки, меньше размера, установленного Пр авительсгво м Р Ф
На основании вышеизложенного можно сделать ряд выводов. В результате усовершенствования положений, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов на товарных рынках, снимаются неоправданные административные барьеры при осуществлении государственного контроля экономической концентрации:
- уменьшения перечня видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требуется предварительное разрешение антимонопольного органа;
- увеличения количества критериев (пороговых значений характеристик хозяйствующих субъектов), на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предварительному разрешительному контролю;
- передачи с уровня федерального антимонопольного органа на уровень Правительства Российской Федерации полномочия издавать подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государственному контролю экономической концентрации.
Принятие данного закона скажется на возможности цивилизованно проводить административное разбирательство по фактам нарушения антимонопольного законодательства, что существенно снизит количество обращений хозяйствующих субъектов в арбитражный суд.
Законопроект предполагает отказ от антимонопольного контроля экономической концентрации в отношении таких видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, как:
- приобретение акций (долей) хозяйственных обществ, при которых величина активов одного из участников сделки менее 30 млн рублей;
- создание, слияние, присоединение некоммерческих организаций, а также изменение состава участников таких организаций;
- создание коммерческих организаций и финансо-вых организаций (за исключением случая создания коммерческой организации, когда формирование её уставного капитала осуществляется ак-циями (долями) хозяйственного общества);
- увеличение уставного капитала финансовых организаций;
- приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов (финансовых организаций), если такое
приобретение не приводит к переходу к приобретателю прав на 25, 50 или 75% акций (50% и две трети долей) хозяйственного общества (взамен контроля любого приобретения акций (долей) свыше 20%).
Количественная оценка уменьшения административного бремени на хозяйствующие субъекты иллюстрируется следующими данными. Количество ходатайств, рассмотренных антимонопольным органом, составило в 2003 г. 13 725 единиц, в 2004 г. - 13 387 единиц. С учетом вступления в силу в марте 2005 г. Федерального закона от 7 марта 2005 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в соответствии с которым в 150 раз повышено пороговое значение стоимости активов хозяйствующих субъектов, чьи сделки и иные действия совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа, количество рассмотренных в 1 квартале 2005 г. ходатайств оценивается в размере 2070 единиц.
За 2005 г. число ходатайств ориентировочно составит 3440. Реализация законопроекта «О защите конкуренции» приведет к существенному сокращению количества ходатайств. Так, при условии вступления данного федерального закона в силу с 1 января 2006 г. количество рассмотренных в 2006 г. ходатайств составит не более 415, а в 2007 и 2008 гг., соответственно, 425 и 435.
Таким образом, административная нагрузка на хозяйствующих субъектов, связанная с необходимостью получения предварительного разрешения на совершение сделок и действий, сократится более чем в 33 раза по сравнению с 2003 г. [5].
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 23.06.1999 г. №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых ус луг».
2. Закон РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической конкуренции на товарных рынках».
3. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Правительством РФ от 30.06.2004г. №331.
4. Проект Федерального закона «О защите конкуренции».
5. http://fas.gov/ru/competition/443.shtml - Пояснительная записка к проекту ФЗ «О защите конкуренции».
