CC BY
4408. Медведев Н. П., Куштавкина Е. А. Этнополитическая конфликтология: Учебное пособие. Рязань: Рязанский университет им. С. Есенина, 2008. 321 с.
9. Маруховська О. О. Етнополггачна конфлжтолопя: зародження, визначення та основш закономiрностi ново! дисциплши // Генеза: Фiлософiя. Iсторiя. Полiтологiя, 1998. № 1-2. С. 188-193.
10.Маруховська-Картунова О. О. Сучасний науковий дискурс щодо визначення та сутносл етнополгшчно! конфлтологи // Evшpsky роШску a рг^т diskurz. 2016. Svazek 3. 1. vydaní. S. 71-76.
Конфликт в Северной Ирландии в условиях выхода Великобритании из Европейского Союза - мир или отсутствие
войны? Яушева А. Р.
Яушева Анжела Робертовна / Yausheva Angela Robertovna - студент, факультет международных отношений, Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург
Аннотация: конфликт в Северной Ирландии стал одним из самых долгих и кровопролитных в истории Великобритании, а разрешение данного конфликта стало примером проведения мирных процессов в условиях европейской интеграции. Однако Соглашение Страстной Пятницы, заключенное в 1998 году, несло в себе неразрешенные вопросы, которые до сих пор являются предметом недовольства и важным препятствием на пути к стабильному миру. В условиях выхода Великобритании из Европейского Союза риск разрушения построенных основ мира значительно увеличивается, что несет в себе потенциальную опасность эскалации конфликта и угрозу существующему государственному строю в Великобритании. Ключевые слова: международный конфликт, Европейский Союз, Великобритания, Северная Ирландия.
Конфликт в Северной Ирландии считается одним из самых сложных конфликтов XX века, который оставил кровавый след на страницах истории Великобритании. Вековое противостояние двух видений будущего страны завершилось подписанием Белфастского соглашения в 1998 году, которое имело своей целью разрешить противоречия между конфликтующими сторонами и положить конец жестокости и насилию. Однако, спустя восемнадцать лет, конфликт все еще остается неисчерпанным, поскольку на территории Северной Ирландии до сих пор популярны мнения о том, что Соглашение Страстной Пятницы не удовлетворило основные претензии, и нынешнее состояние является ничем иным, как отсутствием войны, а не истинным миром. Сегодня данная проблема является как никогда актуальной, поскольку после референдума в Великобритании по выходу из Европейского Союза националистические настроения в Северной Ирландии возросли, и эскалация конфликта набирает обороты, что представляет угрозу, как для Соединенного Королевства, так и идее европейской интеграции.
Существуют разные точки зрения о том, когда начался конфликт в Северной Ирландии: некоторые утверждают, что начало было положено в 1960-х годах, другие полагают, что противоречия были заложены в правление Елизаветы I, когда в 1600-х годах юнионистская протестантская часть населения стала представлять Британскую Корону, и Ольстер был конфискован. Приверженцы данной точки зрения рассматривают «Смуту» как финальную фазу противостояния. Однако все же многие ученые ограничивают конфликт в Северной Ирландии 1968-1998 годами: датой
начала маршей за гражданские права в Лондондерри и заключением Соглашения Страстной Пятницы [1].
Среди акторов конфликта следует выделить три группы: первая группа -католическое меньшинство, главным интересом которого является объединение Ирландии. Помимо этого, они требовали равенства в правах и представительства католического населения в государственных органах, а также осуществления фундаментальной институциональной реформы в Северной Ирландии. К этой группе стоит отнести ирландских националистов, республиканцев и ирландскую республиканскую армию (ИРА). Ирландские националисты стремились к реформам и праву на самоопределение с помощью ненасильственных, институциональных мер. Республиканцы же верили в то, что сила абсолютно необходима для осуществления воссоединения Ирландии. Кроме этого, они преследовали электоральную стратегию, называемую «Ballot Box» с помощью республиканской политической партии Шин Фейн. ИРА же была вооруженной группой, которая претворяла в жизнь насильственные методы борьбы республиканцев за независимость и равноправие. Важно отметить тот факт, что республиканцы играли в двойную игру: с одной стороны, они имели в своем распоряжении вооруженную группу ИРА для того, чтобы добиться своей цели, используя жестокие и незаконные методы, а с другой стороны, использовали политическую партию Шин Фейн, которая была направлена на захват власти и проведение реформ институциональным путем.
Вторая группа - протестантское большинство, главной целью которого являлось сохранение союза с Соединенным Королевством. Для них была необходима дискриминация католического населения, поскольку это являлось основанием их власти в пределах своей территории. Они опасались, что в случае предоставления больших свобод и прав католическому меньшинству потеряют поддержку протестантского большинства в Северной Ирландии и будут свергнуты. К ним стоит отнести юнионистов, лоялистов и ольстерскую ассоциацию защиты. Юнионисты стремились сохранить союз и политическую силу при помощи институциональных способов. Лоялисты представляют собой парамилитаристскую группировку, которая использовала силу для сохранения союза с государственным участием. Ольстерская Ассоциация Защиты, а также Ольстерская Сила Добровольцев являются вооруженными группировками, которые использовали силу в борьбе с республиканцами.
Третья группа представляет собой государства и их правительства, чей главный интерес заключался в сохранении статус-кво. Они опасались, что воссоединение Ирландии приведет к непоправимым последствиям в самом Соединенном Королевстве, а также того, что если они будут бездействовать, жестокие атаки и нападения ИРА продолжатся и принесут за собой тысячи невинных жертв. К этой группе следует отнести Великобританию и Республику Ирландия. Великобритания на протяжении разных стадий конфликта меняла свою позицию в отношении Северной Ирландии. С самого начала уличных беспорядков британское правительство послало войска в Лондондерри и Белфаст. Во время пребывания на посту премьер-министра Маргарэт Тэтчер, позиция по вопросу была очень жесткой, однако с приходом Джона Мэйджора, а после - Тони Блэра, отношения между правительством и Северной Ирландией смягчились, что способствовало подписанию Соглашения Страстной Пятницы. Республика Ирландия сыграла небольшую роль в конфликте, однако также послала Ирландские Силы Безопасности в зону конфликта [2, с. 5].
В корне данного конфликта лежит множество причин, которые накапливались с годами противостояния и которые до сих пор влияют на ситуацию в Северной Ирландии. Во-первых, структурными факторами, сформировавшими конфликт, являются разные взгляды на национальную идентичность и национальную принадлежность населения Ирландии. Во-вторых, основными проблемами, сформировавшими объект несовмесимости, являются: экономическое и политическое отчуждение католического меньшинства в Северной Ирландии; разделение Ирландии на независимую Республику
62
Ирландия и Северную Ирландию, оставшуюся в составе Великобритании, в 1921 году, которое сформировало дисбаланс в Ольстере между религиозными и этническими меньшинствами. В-третьих, факторами, способствующими насилию, следует считать уровень безработицы, политическую и социальную дискриминацию в Северной Ирландии, провал политики Юнионистского правительства по проведению реформ. Толчком же к эскалации конфликта стало подавление полицией мирной демонстрации за гражданские права в Лондондерри в 1968 году [3, с. 163].
Помимо этого, на конфликт в Северной Ирландии оказало влияние множество окружающих факторов: во-первых, геополитический фактор: согласно Правительственному Акту Ирландии, подписанному в 1920 году, и АнглоИрландскому договору, подписанному в 1922 году, Ирландия была разделена на Южную Ирландию, которая позже сформировала Республику Ирландия, состоящую из двадцати шести графств, и Северную Ирландию, которая осталась в составе Соединенного Королевства и состояла из шести графств. Подобное разделение положило начало продолжающейся борьбе националистов за воссоединение своей страны. Во-вторых, экономическая составляющая: в предшествии эскалации конфликта уровень безработицы в Северной Ирландии достиг 20 %, качество жизни среди католического меньшинства было критически низким, что стало важным фактором в разворачивании конфликта. В-третьих, социальный вопрос: католическое меньшинство считалось гражданами второго сорта и стало жертвой беспрецедентной дискриминации - католики испытывали неравенство в распределении недвижимости и отсутствие возможности трудоустройства. В-четвертых, религиозный фактор: несмотря на то, что конфликт в Северной Ирландии, в первую очередь, является националистическим и территориальным, а не религиозным, религия все же играла важную роль. Католическое население испытывало дискриминацию по религиозному признаку, к примеру, в случае прохождения собеседования о принятии на работу люди были обязаны указать свою религиозную принадлежность, и если они оказывались католиками, то в работе было бы отказано, а если они лгали, то подвергались преследованию. Наконец, исторический фактор: принимая во внимание историческую составляющую, за время существования союза между Англией и Ирландией последняя всегда рассматривалась как колония, испытывая соответствующее обращение, и большинство ирландцев видело англичан как угнетателей и колонизаторов. Таким образом, данное восприятие также сыграло и до сих пор играет важную роль в конфликте [4].
Прежде чем было заключено Соглашение Страстной Пятницы, конфликт прошел несколько стадий:
1) 1969-1972 - кампания по борьбе за гражданские права, начало Смуты. В это время конфликт перешел в стадию кризиса;
2) 1972 - введение прямого правления из Вестминстера, Кровавое Воскресенье, операция «Моторман», введение интернирования (тюремное заключение без суда). В это время происходит эскалация конфликта, становится жестоким после Кровавого Воскресенья 30 сентября 1972 года, когда Британская Армия жестоко подавила мирный протест в Лондондерри;
3) 1981 - протесты в тюрьме Мэйз и голодовка, проведенная заключенными-членами ИРА. Конфликт все еще остается жестоким, особенно заметна готовность к самопожертвованию среди протестующих, однако смерть заключенных превратила их в мучеников, что подняло их в глазах общества и увеличило поддержку;
4) 1985 - Англо-Ирландское Соглашение - конфликт начинает улаживаться, и данное соглашение стало началом мирного процесса;
5) 1988 - первые переговоры между Адамсом и Хьюмом - мирный процесс находится в прогрессе, уровень жестокости снижается;
6) 1998 - Соглашение Страстной Пятницы и бомба Омаха - конфликт подошел к концу путем заключения мирного договора обеими сторонами [5].
63
Конфликт и жестокость стали нормой для людей, и ни одна из сторон не могла достичь стратегического преимущества, и, таким образом, конфликт достиг момента, когда можно было начать процесс заключения мира. Первым шагом в достижении мирного договора стало Англо-Ирландское соглашение в 1985 году. Премьер-министр Тони Блэр уделял особое внимание Ирландскому вопросу, таким образом, Белфастское соглашение, подписанное в 1998 году представителями британского и ирландского правительств, а также восьми группировок из Северной Ирландии, стало реальностью. Стоит принять во внимание то, что одним из важнейших факторов, сформировавших подходящую окружающую среду, в которой мирный договор стал возможным, стал процесс европейской интеграции. Влияние Маастрихтского договора на понятие суверенитета в Европе, а также расцвет европейского единения -стали необходимым условием для совершения мирного процесса [6, с. 41].
Согласно Белфастскому соглашению 1998 года было обеспечено:
1) введение разделения власти путем введения Исполнителя Северной Ирландии (Northern Ireland Executive), министерства были равномерно распределены между главными партиями;
2) создание Ассамблеи Северной Ирландии, которая принимала решения на основании cross-community principle;
3) сотрудничество между Северной Ирландией и Республикой Ирландия путем создания Министерского Совета между Севером и Югом;
4) введение Британско-Ирландской Межправительственной Конференции и Британско-Ирландского Совета с целью проведения консультаций между Великобританией и Республикой Ирландия;
5) любое изменение статуса Северной Ирландии могло произойти исключительно посредством большинства голосов граждан как Северной Ирландии, так и Республики Ирландия;
6) введение Комиссии по правам человека в Северной Ирландии;
7) установление двухгодичного срока изъятия вооружений, а также вывода британских войск и repeal Правительственного Акта Ирландии 1920 года, введенного британским парламентом [5].
Соглашение Страстной Пятницы избегает открытой нестабильности прямого самоопределения. Оно призывает к поправкам в Конституцию Ирландии с целью определения ирландской нации как народа во всем его разнообразии идентичностей и традиций, но не упоминает саму физическую территорию. С одной стороны, Соглашение усиливает суверенитет Северной Ирландии, поскольку, согласно его условиям, ирландское правительство ренонсирует свои конституциональные претензии на Северную Ирландию, и республиканцы соглашаются признать легитимность Северной Ирландии как государства. Однако, с другой стороны, Белфастское соглашение сужает увеличенный суверенитет севера с помощью кросс-граничных органов, которые регулируют такие сферы, как сельское хозяйство, образование и туризм, которые также требуют абсолютного одобрения Северной Ирландии и Республики Ирландия [6, с. 47].
Однако, несмотря на то, что мирный договор был подписан, сам мирный процесс стал тяжелым испытанием. Как и во всех затяжных националистических конфликтах, мир, достигнутый в Северной Ирландии, хрупок и неустойчив. Существует реальная опасность того, что даже при мирном договоре незатронутые проблемы недоверия, жестокости и безразличия среди «постоянной непостоянности» могут развиться и стать значительным препятствием на пути к достижению настоящего, длительного мира, что и наблюдается в ситуации с конфликтом в Северной Ирландии [3, с. 2].
На сегодняшний день в Северной Ирландии наблюдается сильное чувство горечи и обиды как среди республиканцев, так и среди националистов. Они утверждают, что мирный процесс был несовершенен, поскольку реальные цели не были достигнуты. Многие из них описывают настоящую обстановку в Северной Ирландии как отсутствие
64
войны, но не как стабильный мир. Во-первых, ключевые решения до сих пор принимаются в Вестминстере, уровень бедности среди католического населения все еще высок. Во-вторых, не все акторы, участвующие в конфликте, подписали Белфастское Соглашение, среди них - Лоялистские Добровольческие Силы, Красная Рука Ольстера, Настоящая ИРА, которые все еще активны. В-третьих, юнионисты не могут смириться с освобождением из тюрем террористов-членов ИРА и введением в правительство Северной Ирландии двух лидеров партии Шин Фейн, а именно Д. Адамса и М. МакГинесса. ИРА согласилась на участие в правительстве, существование которого отказывается признавать, однако формально не отказывалась от своей оппозиционной позиции касаемо британского правления в какой бы то ни было части Ирландии. В связи с этим, юнионисты неохотно признают подобный мир, поскольку они недовольны тем, что враг, с которым они боролись, участвует в демократических процессах наряду с ними, удостаиваясь кресел в правительстве, министерских постов и заработных плат без отказа от своих позиций и прошлых методов борьбы [7, с. 114]. Наконец, среди националистов и бывших членов ИРА наблюдается чувство неудовлетворения и разочарования в том, что, несмотря на многочисленные жертвы как среди военных формирований, так и среди мирного населения, истинные цели не были достигнуты, и Ирландия до сих пор разделена на две части. Таким образом, следует заключить, что, действительно, настоящая ситуация в Северной Ирландии является не стабильным миром, а лишь отсутствием войны.
Сегодня обстановка в Северной Ирландии лишь накаляется, и национализм вновь выходит на поверхность. Кризис Европейского Союза, а также недавний референдум в Великобритании показали, что Северная Ирландия не идет в ногу с политикой Соединенного Королевства. До референдума результаты опроса общественного мнения показывали, что большинство населения Северной Ирландии выступало за то, чтобы Великобритания оставалась в составе ЕС, и можно было отметить тот факт, что националисты были за статус-кво, а юнионисты выступали за то, чтобы Великобритания вышла из ЕС [8]. Поддерживающие первую позицию утверждают, что выход Великобритании из Евросоюза приведет к введению более жесткой границы вдоль 310-метровой пограничной территории между Северной Ирландией и Республикой Ирландия в целях сбора таможенных пошлин и остановки граждан ЕС, которые больше не смогут пользоваться правом свободного передвижения [9]. Согласно итогам референдума, 55.8 % населения Северной Ирландии проголосовали за то, чтобы Великобритания осталась в составе ЕС, и сразу после объявления результатов лидер оппозиционной партии Фин Гаел Майкл Мартин сделал заявление о том, что в скором времени может быть организован референдум о воссоединении Северной Ирландии и Республики Ирландия [10].
Таким образом, можно заключить, что конфликт в Северной Ирландии нельзя считать завершенным. Заключенное Белфастское соглашение могло считаться успехом в британских правительственных кругах, однако непосредственно в зоне конфликта оно оставило лишь корни для последующей эскалации. Несомненно, Соглашение Страстной Пятницы, несмотря на свои многочисленные недостатки, могло стать начальной платформой для дальнейших переговоров и уступок, однако этого не случилось. После решения о выходе Великобритании из Евросоюза, принятом на всенародном референдуме, ситуация в Северной Ирландии накалилась, что привело к эскалации обстановки - беспорядки и митинги на улицах возобновились. Новому премьер-министру Великобритании Т. Мэй необходимо уделить особое внимание данной проблеме и найти подходящее решение, которое действительно бы охватывало все стороны конфликта и вовлекло к его разрешению всех участников, иначе эскалация конфликта в Северной Ирландии может стать не только угрозой безопасности Великобритании, но и самому существованию Соединенного Королевства в будущем в том составе, в котором мы можем видеть его сейчас.
Литература
1. The Troubles. [Электронный ресурс]: BBC. URL: http://www.bbc.co.uk/history/troubles (дата последнего обращения: 19.07.16).
2. Mac Ginty R., Muldoon O., Ferguson N. No War, No Peace: Northern Ireland after the Agreement. Political Psychology, Vol. 28, No. 1, Northern Ireland (Feb., 2007).
3. Wolff S. The Road to Peace? The Good Friday Agreement and the conflict in the Northern Ireland. World Affairs, Vol. 163, No. 4 (Spring 2001).
4. The Good Friday Agreement: Dynamics of Conflict and Movements Towards Peace -Panel I. [Электронный ресурс]: YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Z 8FiIitURgc (дата последнего обращения: 19.07.16).
5. The Good Friday Agreement: Dynamics of Conflict and Movements Towards Peace -Panel 2. [Электронный ресурс]: YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Q 9TKCHw-pR4 (дата последнего обращения: 19.07.16).
6. Stevenson J. Peace in Northern Ireland: Why Now? Foreign Policy, No. 112 (Autumn, 1998).
7. Lloyd J. Ireland's Uncertain Peace. Foreign Affairs. Vol. 77. No. 5 (Sep. - Oct., 1998).
8. How would Brexit affect Northern Ireland and Scotland? [Электронный ресурс]: The Telegraph. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/2016/06/09/how-would-brexit-affect-northern-ireland-and-scotland/ (дата последнего обращения: 19.07.16).
9. Micheal Martin says Ireland could see 'reunification referendum. [Электронный ресурс]: The Telegraph. URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2016/jul/17/micheal-martin-says-ireland-could-see-reunification-referendum (дата последнего обращения: 19.07.16).
10. Northern Ireland would face 'serious difficulty' from Brexit, Kenny warns. [Электронный ресурс]: The Guardian. URL: http://www.theguardian.com/politics/2016/jan/25/northern-ireland-irish-republic-eu-referendum-enda-kenny (дата последнего обращения: 19.07.16).
