CC BY
240
УДК 369.032
С.А. Мартышкин* КОНФЕДЕРАЦИИ В ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Статья посвящена проблеме конфедераций как формы управления на протяжении длительного исторического периода: с древности до окончания Второй мировой войны. Делается акцент на таких аспектах этой проблемы, как норвежско-шведская уния, Конфедерация южных штатов и Великая Восточноазиатская сфера совместного процветания.
Ключевые слова: конфедерация, монархия, республика, государство.
Данная статья продолжает серию исследований, посвященных истории различных форм правления и территориального устройства за рубежом [1; 2]. В истории государственного управления важную роль играли конфедерации. Многие государства практиковали подобную форму территориального устройства на протяжении нескольких исторических периодов.
Конфедерацией в виде личной унии была норвежско-шведская монархия в 1814—1905 гг. Швеция отказалась признать независимость Норвегии, только что вышедшей из состава датско-норвежского королевства. Правящим кругам Норвегии стало ясно, что не миновать унии со Швецией. Тем временем кронпринц Швеции Карл Юхан (бывший якобинский генерал Бернадот) стал готовиться к походу на Норвегию. Россия тогда поддержала норвежское государство, обещая предпринять все дипломатические меры, чтобы добиться мирного объединения этой страны со Швецией, сохранив все привилегии норвежского населения. Норвежский король Кристиан Фредерик и сам искал возможности мирным путем уладить отношения со Швецией, соглашаясь на унию с ней. Однако шведы предъявили слишком большие требования к Норвегии, которые та заведомо не могла выполнить. Шведы начали войну с Норвегией: это была последняя внутрискандинавская война и последняя война с участием Швеции. Вскоре Кристиан Фредерик осознал бессмысленность сопротивления шведам и пошел на капитуляцию. В августе 1814 г. Швеция и Норвегия заключили конвенцию. По ней шведы обещали уважать норвежскую конституцию, а норвежцы согласились выбрать шведского короля на свой престол. Окончательное решение принимал норвежский парламент — стортинг [3, с. 263—265].
Шведские представители прибыли в столицу Норвегии Кристианию и настаивали на усилении роли короля в государственном управлении по
норвежской конституции. Кроме того, шведы надеялись ввести должность генерал-губернатора Норвегии — шведа, который фактически стал бы главой норвежского правительства. Норвежцы, наоборот, стремились урезать права шведского короля на территории их страны и сделать унию двух государств равноправной. Тем временем Кристиан Фредерик отрекся от престола. Произошла смена монархической династии в Норвегии: вместо датского принца страной стала править шведская династия Бернадотов [4, с. 326].
В ноябре 1814 г. стортинг принял измененную конституцию Норвегии. Военные и внешнеполитические полномочия короля ограничили. Но внешняя политика Объединенных королевств находилась полностью в руках шведского внешнеполитического ведомства. Шведский король назначал в Норвегию наместника-статхольдера. Одновременно стортинг избрал шведского короля Карла XIII норвежским королем. Швеция и Норвегия объединились под властью одного короля. В 1815 г. шведский парламент — риксдаг принял королевский акт об унии с Норвегией. Шведский монарх надеялся в будущем сократить пределы самостоятельности Норвегии. Ставший в 1818 г. королем Швеции Карл Юхан (Карл XIV) стремился уменьшить норвежские привилегии. Норвежцы были иного мнения: они рассчитывали вернуть полную независимость своей страны. Вопреки воле шведского монарха, в 1821 г. стортинг отменил дворянство в Норвегии. Между этой страной и Швецией возникали конфликты по поводу степени их зависимости во время всего периода существования норвежско-шведской унии [3, с. 275-277].
В 1859 г. стортинг принял закон об упразднении должности наместника, но это решение вызвало протест со стороны шведов. И все же должность наместника упразднили в том же 1859 г. Началась ожесточенная борьба норвежцев со шве-
* © Мартышкин С.А., 2013
Мартышкин Сергей Алексеевич (martyshkin@bk.ru), кафедра государственного и муниципального управления Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.
дами за изменения условий унии двух стран. Шведы требовали расширения прав их короля и создания совместного парламента, а также восстановления наместничества. Стортинг ответил шведам заявлением о своем стремлении сохранить честь и самостоятельность норвежского народа. В 1871 г. стортинг вновь отверг требования Швеции о восстановлении наместничества. В 1872 г. шведский король Оскар II был вынужден признать, что вопрос о наместничестве касается только Норвегии. Государственная реформа в Швеции в 1885 г. усилила ее положение в унии и умалила значение Норвегии. В 1894—1895 гг. шведские шовинисты настаивали на применении силы против норвежцев в случае их односторонних шагов по фактическому ослаблению унии. Норвежцы постарались не обострять отношения со Швецией. В 1895 г. создали шведско-норвежский комитет по пересмотру условий унии. Пока заседал новый комитет, норвежцы сняли знак унии со своего флага. Усилилась вероятность конфликта со Швецией. Норвежцы демонстративно укрепляли обороноспособность своей страны на случай войны против Швеции. Шведы побоялись дальнейшей эскалации конфликта и пошли на переговоры с норвежцами. Шведское правительство запугивало норвежцев русской угрозой. Германия поддерживала Швецию [3, с. 303—312].
В 1902—1904 гг. была предпринята последняя попытка договориться по спорным вопросам унии. Стортинг считал вассальным положение Норвегии в унии. Революция в России в 1905 г. вдохновила Норвегию на разрыв отношений со Швецией. Стортинг разорвал унию со Швецией в 1905 г. Его депутаты единогласно приняли соответствующую резолюцию. Одновременно стортинг попросил Оскара II разрешить одному из шведских кронпринцев стать норвежским королем. Риксдаг потребовал от стортинга, чтобы его решение было продублировано плебисцитом. В августе 1905 г. всенародным голосованием норвежцы высказались за отмену унии. В сентябре 1905 г. Швеция и Норвегия согласились расторгнуть унию. Но шведы настаивали на том, чтобы норвежцы срыли свои укрепления на шведской границе. Норвегия приняла это требование. Бернадоты отказались занять норвежский престол. В декабре 1905 г. норвежцы выбрали на свой престол датского принца, который стал королем Норвегии под именем Хо-кона VII. Установилась власть новой династии — Глюксбургов [4, с. 327]. Норвегия стала независимым государством.
Конфедерацией государственного типа стали США со времени провозглашения их независимости. Разработали общеамериканскую конституцию «Статьи конфедерации и вечного союза». Такой план предложил Б. Франклин еще в июле 1775 г. Но его план вначале был отвергнут. «Статьи
конфедерации» вступили в силу 1 марта 1781 г., когда их ратифицировали штаты. Верховным органом являлся однопалатный конгресс, депутаты которого переизбирались каждый год. Не существовало единоличного главы государства — президента. Центральная власть оставалась слабой. Полный суверенитет сохранялся за штатами. Конгресс не имел права вводить налоги [5, с. 141].
Конфедерацией на территории США стал также союз рабовладельческих штатов, которые вышли из состава США в 1860 г. Они составили Конфедерацию южных штатов. В ней приняли конституцию в 1861 г.; временным президентом Конфедерации стал Джефферсон Дэвис. Рабство негров стало основой экономического и политического устройства государства. Сецессия запрещалась конституцией Конфедерации. Президент США Авраам Линкольн объявил мятежными штаты, вышедшие из США. Началась гражданская война, закончившаяся победой США в 1865 г. Конфедерация была уничтожена [5, с. 406—410].
С 1940 по 1945 гг. существовала своеобразная конфедерация, которая по сути являлась территорией Японской империи и завоеванных ею стран — Великая Восточноазиатская сфера совместного процветания. В нее входили 11 стран, включая Японию, которая была центром данной конфедерации. Японская империя сохраняла существовавшую в ней форму правления (Великая Японская империя) с 1868 по 1945 гг. Императором с 1925 г. был Хирохито. Японская нация наделялась властями страны великой миссией — объединения под благодетельным правлением императора всего мира. Этот принцип назывался «восемь углов мира под одной крышей» (хакко ити-у) [6, с. 288]. Вначале Япония успешно осуществляла свою экспансию на Тихом океане. Однако после сражения у атолла Мидуэй в 1942 г. изменилось соотношение сил на данном театре военных действий в пользу противника Японии — США [7, с. 16]. Тем не менее в состав Великой Восточноазиатской сферы совместного процветания в 1942—1945 гг. вошли новые государства.
Еще раньше, в 1940 г., в данную конфедерацию были включены Маньчжурия и Внутренняя Монголия. Они были отдельными государствами, управлялись по-разному, но подчинялись Японской империи. В Маньчжурии существовало государство Маньчжоу-го, которое сохраняло преемственность от маньчжурской династии Цин, свергнутой в Китае в 1911 г. Маньчжоу-го вело историю с 1932 г., а монархией было объявлено в 1934 г. Императором Маньчжоу-го был последний маньчжурский монарх Пу И. На территории Маньчжурии действовала японская Квантун-ская армия, командующий которой одновременно являлся послом Японии в Маньчжоу-го. Северная Маньчжурия была объявлена особым райо-
ном. Внутренняя Монголия также была оккупирована японской армией в ходе войны в Китае в 1937—1945 гг. Оккупированную территорию японцы назвали «Пограничные монгольские земли» — Мэнцзян. Эта страна являлась республикой, президентом которой был чингизид по происхождению монгольский князь Дэ Ван Дэмчигдонров [8, с. 52, 77]. В 1940 г. возникло еще одно марионеточное, прояпонское государство — Китайская республика со столицей в Нанкине. Главой нового государства стал Ван Цзинвэй. Фактически японцы господствовали и на этой территории. Китайская республика, как и Маньчжоу-го и Мэнцзян, воевала на стороне Японии [8, с. 92].
Бирма была оккупирована японскими войсками в 1942 г. Годом позже ее объявили независимым государством, во главе которого стоял известный борец против британского колониального господства Ба Мо. Его официальный титул назывался «верховный правитель» — адипади. В 1943 г. Государство Бирма стало членом Конфедерации. Все население страны поделили на «армии». Бирма выступила во Второй мировой войне на стороне Японии. Ба Мо поддерживали даже антияпон-ские силы Бирмы, так как сложившаяся в стране при нем обстановка до определенного времени устраивала их. Ба Мо возомнил себя великим вождем, которому наконец удалось установить свой порядок в политически неустойчивой ситуации в Бирме. Ба Мо не боялся даже победы союзников по антияпонской коалиции, потому что надеялся сохранить свою власть и в случае поражения Японии [9, с. 239, 242].
Таиланд также потерпел поражение от Японии и перешел на ее сторону. В 1941 г. он вошел в Конфедерацию. Японские войска находились на тайской территории. Несовершеннолетний король Таиланда Рама VIII жил в Швейцарии, а страной управлял премьер-министр Пибун Сонгкрам, который объявил себя военным диктатором. Он действовал под лозунгом: «Верьте в вождя, и нация будет в безопасности». В 1942 г. Таиланд объявил войну Великобритании и США. В 1943 г. Япония передала Таиланду четыре султаната Малайи и два шанских княжества Бирмы, ранее являвшиеся британскими владениями, которые она захватила в ходе войны в Юго-Восточной Азии [10, с. 246— 252].
В 1943 г. возникло Временное правительство свободной Индии — Азад Хинд. Это государство контролировало лишь небольшую территорию на востоке Британской Индии, включая Никобарские и Андаманские острова. Азад Хинд выпускал свои почтовые марки и деньги и считался независимым государством. Во главе Азад Хинд находился давний противник британских колонизаторов С.Ч. Бос. Армия Азад Хинд воевала с индийскими вооруженными подразделениями, которые
были на стороне британских властей. Азад Хинд также входил в Великую Восточноазиатскую сферу совместного процветания. В 1943 г. японцы захватили Филиппины, являвшиеся владением США. С оккупантами активно сотрудничал коллаборационист Хосе Лаурель. Япония представляла себя в качестве освободителя Филиппинских островов от колониального гнета. В 1943 г. торжественно провозгласили создание Филиппинской республики во главе с президентом Х. Лауре-лем. США признавали единственной законной властью Филиппин автономное правительство, которое было противником коллаборационистов [11, с. 218].
Индокитай также оказался под властью японцев. Они заявили, что возвращают власть во Вьетнаме законной династии Нгуен. В 1945 г. был реставрирован режим императора Вьетнама Бао Дая. Но вскоре он отрекся от престола; империя во Вьетнаме рухнула. 2 сентября 1945 г. Хо Ши Мин объявил о создании Демократической Республики Вьетнам. К тому времени капитулировала Япония. Она не смогла препятствовать территориальному объединению Вьетнама. Король Лаоса Сисаванг Вонг был принужден японскими оккупантами провозгласить независимость своей страны от французских колонизаторов. До 1945 г. Лаос входил в состав бывшей французской колонии Индокитай. Короля отстранили от власти патриотические силы Лаоса в том же 1945 г. Лаос стал республикой. В 1941 г. королем Кампучии стал Нородом Сианук, коронация которого примирила на время представителей различных политических сил в стране. Ее территория оказалась оккупирована японцами в ходе войны в Индокитае в 1941—1945 гг. Король Сианук при поддержке Японии объявил о независимости Кампучии от Франции в марте 1945 г. Как и другие страны Индокитая, Кампучия вошла в состав Конфедерации. Прояпонское правительство Кампучии объявило о своей готовности защищать «независимость страны до конца» [12, с. 151—152].
Таким образом, в составе Великой Восточноазиатской сферы совместного процветания были 6 монархий и 5 государств с республиканской формой правления. В 1945 г. данная конфедерация распалась под ударами вооруженных сил союзников по антияпонской коалиции. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции. Провалилась японская попытка сохранить Конфедерацию.
Библиографический список
1. Мартышкин С.А. Союзы государств как ранняя форма территориального устройства: историко-управленческий аспект // Основы экономики, управления и права. 2012. № 6 (6). С. 42-47.
2. Мартышкин С.А. Империи в истории ранней государственности// Основы экономики, управления и права. 2013. № 3 (9). С. 28-31.
3. История Норвегии. М.: Наука, 1980. 712 с.
4. Сычев Н.В. Книга династий. М.: Восток-Запад, 2006. 959 с.
5. История США. Т. 1-4. М.: Наука, 1983-1987. Т. 1. 1607-1877. М.: Наука, 1983. 688 с.
6. Бикс Г. Хирохито и создание современной Японии. М.: АСТ, 2002. 576 с.
7. Буранок С.О. Сражение за Мидуэй и американское общество. Самара: АсГард, 2011. 190 с.
8. Новейшая история Китая. 1928-1949. М.: Наука, 1984. 440 с.
9. Можейко И.В., Узянов А.И. История Бирмы. (Краткий очерк). М.: Наука, 1973. 383 с.
10. Берзин Э.О. История Таиланда (краткий очерк). М.: Наука, 1973. 320 с.
11. Левтонова Ю.О. История Филиппин. Краткий очерк. М.: Наука, 1979. 296 с.
12. История Кампучии. Краткий очерк. М.: Наука, 1981. 254 с.
S.A. Martyshkin* CONFEDERATIONS IN THE HISTORY OF STATE MANAGEMENT
The article deals with the problem of confederations as a form of ruling during long historical period: from ancient times up to the end of the 2nd World War. Author concentrated his attention on such aspects of this problem as history of Norway-Sweden Union, American Confederation of South States and Great Far Eastern Co-Prosperity Sphere.
Key words: confederation, monarchy, republic, state.
* Martyshkin Sergey Alexeevich (martyshkin@bk.ru), the Dept. of State and Municipal Management, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation.
