CC BY
28В. И. Псарев,
доктор технических наук, кандидат экономических наук, профессор, помощник полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе
Т. В. Псарева,
эксперт Координационного совета по экономической политике, финансам и инвестициям Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение»
Е. А. Казакевич,
кандидат экономических наук, директор департамента по экономической политике Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение»
о мере глобализации современной экономики в России возрастает сложность координации территориальных социально-экономических процессов в субъектах Федерации на основе формирования единой системы планирования.
Комплексное планирование социально-экономического развития территории: методический аспект
X <
К сожалению, сегодня отсутствуют и унифицированные методологические подходы к планированию территории. Действующая нормативная правовая база не отражает в достаточной степени вопросы разработки, синхронизации и согласования планово-прогнозных документов, принимаемых на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. (№115-ФЗ) в какой-то мере раскрывает концепцию, программы социально-экономического развития Федерации, однако он не предусматривает разработку аналогичных документов субфедерального значения. Как следствие, планово-прогнозные документы, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, «бюджетообразующими» хозяйствующими субъектами, весьма разнородны, имеют различную структуру, сроки реализации, а главное — стратегию развития конкретных территорий, отраслей и сфер деятельности.
Об этом, в частности, свидетельствуют результаты анализа нормативных правовых актов субъектов РФ, выполненного отделом стратегического развития департамента планирования и экономического развития администрации Красноярского края.
По мнению специалистов, это субъекты РФ можно условно разделить на три группы — в зависимости от подхода к формализации процессов регионального планирования и прогнозирования.
Субъекты РФ первой группы приняли нормативные правовые акты, концепцию и программы социально-экономического развития региона идентично с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. Это Кра-
УДК 332.12
сноярский край, Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Мордовия, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, а также Астраханская, Владимирская, Вологодская, Новгородская, Саратовская и Тверская области, Корякский автономный округ и некоторые другие.
Вторая группа субъектов РФ использует собственные правовые нормы, заложенные федеральным законом, но вводит новые виды и собственные программные документы — концепции, стратегии, программы социально-экономического развития, областную (республиканскую, окружную) целевую программу, губернаторскую региональную программу развития местного самоуправления, а также план социально-экономического развития, годовой индикативный план, отраслевые программы, схемы размещения производительных сил.
В эту группу субъектов входят Краснодарский и Приморский края, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Республика Коми, а также Амурская, Архангельская, Иркутская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Орловская, Пермская, Псковская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская области, Еврейская автономная область, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский автономные округа и ряд других.
ш
ш
>.
о со
ш
ш
е
о о
о о о о.
;Е И наконец, к третьей группе мож-^ но отнести Санкт-Петербург, где на ^ единой методологической основе ^ осуществляется разработка и ре© ализация пакета нормативных правовых актов, составляющих солид-
о
V ную основу государственного пла->х нирования. В их числе подробно у разработанная концепция социаль-^ но-экономического развития, гене-^ ральный и стратегический планы ^ развития Санкт-Петербурга, основ-^ ные направления деятельности ис-^ полнительных органов государ> ственной власти, перспективный ° финансовый план, балансы ресурс-т ной обеспеченности стандартов проживания в Санкт-Петербурге.
Сложившаяся в субъектах федерации Сибирского федерального округа система прогнозирования и планирования базируется, как правило, на прогнозах, стратегиях (концепциях) и ежегодных планах социально-экономического развития. При этом в Республике Алтай, Республике Бурятия, Республике Тыва, Республике Хакасия, Алтайском и Красноярском краях, Иркутской, Новосибирской, Томской и Читинской областях государственное прогнозирование и разработка программ социально-экономического развития осуществляются в соответствии с принятыми региональными нормативными правовыми актами.
К настоящему времени стратегии социально-экономического развития со сроком действия документов до 2010-2020 гг. утверждены практически во всех субъектах РФ (Республика Алтай, Республика Бурятия, Алтайский и Красноярский края, Иркутская и Кемеровская области, Таймырский автономный округ, Республика Тыва, Новосибирская, Омская и Томская области, Республика Хакасия).
Эти прогнозные расчеты социально-экономического развития включены в состав бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год во многих республиках и областях Сибири.
Как правило, они разрабатываются на солидной методологической базе. Однако практика и результаты анализа свидетельствуют о том, что наименее развитую нормативную правовую базу, регламентирующую вопросы стратегического (долгосрочного, среднесрочного) планирования, имеют многие автономные округа. Так, в Агинском Бурятском автономном округе принята концепция экономического развития в 1998-м и по-
следующих годах, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе разработан проект Концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (до 2008 г.), а в Эвенкийском автономном округе вообще отсутствуют плановые документы. На наш взгляд, такое положение надо исправить и при разработке новых документов в этих субъектах Федерации необходимо учитывать тенденции к объединительным процессам, характерным для всей Российской Федерации.
Особая роль в разработке прогнозной документации отводится реформам местного самоуправления в планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований. Они, как и республики, должны принимать научно обоснованные управленческие решения по вопросам местного значения. Пока же ощущается недостаток финансовых, организационных и информационных ресурсов, отсутствует опыт планирования на уровне небольших муниципальных районов и сельских поселений.
В порядке исследования было проанализировано около двухсот нормативных правовых актов восьмидесяти двух муниципальных образований Сибирского федерального округа и выявлено, что разработка долгосрочных плановых документов, определяющих стратегические направления развития, в муниципальных образованиях практически не осуществляется. Лишь в отдельных городских округах, имеющих статус административных центров (г. Абакан), принят стратегический план социально-экономического развития до 2009 г, в Барнауле — до 2010 г., в Новосибирске — до 2020 г.
Подавляющее большинство муниципалитетов строят свою работу на основе среднесрочных программ на период от 3 до 5 лет.
В большинстве муниципальных образований реализуются в основном среднесрочные планы, а также адресные инвестиционные программы.
Такое разночтение в планировании и определении сроков, регламентирующих территориальное планирование на субфедеральном уровне, является результатом отсутствия единых методических положений.
Это ведет к тому, что зачастую отсутствует системная увязка плановых документов РФ и ее субъектов. Вопросы согласования основных
положений программных документов с федеральными структурами, как правило, не рассматриваются. Не анализируются и вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных образований. Нарушается использование положений статей 84-86 Бюджетного кодекса РФ, предполагающих обязательное участие федеральной власти в реализации программ социально-экономического развития субъектов РФ. Не допускается и участие в реализации этих программ органов местного самоуправления. Несмотря на обязательную координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализации программ развития субъектов, имеющих федеральное значение, Минэкономразвития России такую координацию по сути не осуществляет. К тому же действующий порядок согласования региональных программ не отвечает задачам комплексного социально-экономического развития территорий и формирования межбюджетных отношений. Само это согласование, как правило, продолжительно по времени (до полугода). В ходе согласования бюджетного процесса стороны пытаются активно взаимодействовать с отраслевыми федеральными министерствами. Однако наличие даже согласованных мероприятий не позволяет надеяться на выделение средств из федерального бюджета, поскольку министерства и государственные заказчики федеральных целевых программ не несут никаких финансовых обязательств перед субъектами РФ.
Надо подчеркнуть, что в сложившейся системе отношений федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) являются важным источником финансовой поддержки субъектов в строительстве и реконструкции социальных структур и инженерной инфраструктуры. Однако процедуры отбора и мероприятий, и объектов для включения в ФЦП и ФАИП зачастую непрозрачны. В этом проявляется субъективный подход со стороны распорядителей средств федерально го бюджета.
Поскольку федеральные целевые программы, как правило, не содержат перечня строек и объектов на весь период реализации программы, их софинансирование из федерального бюджета может осуществляться лишь в течение
года или двух — вне зависимости от стадии строительства. При этом пропорции финансирования со стороны федерального и региональных бюджетов определяются федеральным органом исполнительной власти самостоятельно и, как правило, различны в каждом конкретном случае.
Кроме того, ежегодно официальную информацию о включении в перечень строек и объектов по ФАИП субъекты получают от правительства РФ после утверждения закона о федеральном бюджете. Лимиты же финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в рамках ФЦП, доводятся до субъектов РФ в течение действующего финансового года.
Все это не позволяет регионам достоверно оценить обоснованность и полноту предусматриваемых расходов, а также создает предпосылки для несвоевременного получения регионами бюджетных ассигнований. Сложившиеся процедура, методика разработки и реализации федеральных целевых программ не соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования и даже методам индикативного плана.
Цели и ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированы аморфно, без четких критериев и индикаторов их достижения. Отсутствуют прозрачные процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками), не соблюдаются жесткие бюджетные ограничения (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам). С одной стороны, средства, выделяемые на большинство федеральных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования текущих функций, выполняемых федеральными органами исполнительной власти. С другой стороны, объемы этих средств практически постоянно подвергаются изменениям. Как следствие, снижается эффективность реализации федеральных целевых программ, а также программ регионального экономического роста.
Проведенные исследования свидетельствуют о том, что на практике происходит формальное «приспособление» принципов планирования к механизму территориального управления. При этом разработ-
чики существующих плановых и прогнозных документов упускают один из основных аспектов планирования, определяющих его последующую результативность. А именно: форма, вид, структура и методика формирования плановых и прогнозных документов должны соответствовать общему алгоритму подготовки, принятия и реализации управленческих решений на уровне соответствующих административно-территориальных единиц.
Такая методологическая несогласованность в подходах к системе планирования неизбежно влечет несогласованность и в территориальном управлении, порождает межтерриториальный дисбаланс и разногласия в определении территориальных стратегических приоритетов, что снижает эффективность плановых решений.
По нашему глубокому убеждению, необходимо разработать и законодательно закрепить систему государственного планирования. Для этого необходимы:
• общий методологический подход, принципы и единый понятийный аппарат для планирования социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;
• перечень, содержание и взаимосвязь основных документов социально-экономического планирования на федеральном, региональном и местном уровнях, а также порядок их разработки и согласования;
• единая система индикаторов и показателей эффективности реализации поставленных задач социально-экономического развития административно-территориальных образований;
• процедура мониторинга и актуализации плановых и прогнозных документов. Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе совместно с Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов «Сибирского соглашения» были сформулированы основные подходы к комплексному территориальному планированию. В общем виде они представлены в схеме.
На современном этапе развития страны целесообразно перейти от среднесрочных и текущих планов и программ, как не соответствующих воспроизводственным циклам производства реального сектора экономики, к системе долгосроч-
ного (на период до 2020-2025 гг.), ;Е
«сквозного» планирования всех тер- ^
риториальных уровней, — от фе- ^
дерального до муниципального — ^
- ж ш
на основе единой федеральной ©
стратегии. Такая система находит >х
выражение в едином документе, 2 включающем в себя долгосрочные,
среднесрочные и годовые планы ^
всех властных уровней. На уровне о
городских и сельских поселений 2
в нем определены приоритеты и х
<
«точки» экономического роста на- н селенных пунктов. ш
С позиций научной методологии ш планирования важно отметить, что о стратегии и комплексные програм- т мы — это инструмент реализации государственной региональной политики, отражающей основные направления развития страны в целом, что предполагает приведение в действие потенциала регионов для решения важнейших государственных вопросов.
Поэтому в процессе разработки стратегий комплексных программ необходимо исходить из положений документов федерального уровня, а также концепций и программ развития муниципальных районов крупнейших городских округов.
В свою очередь, муниципальные районы и городские округа в процессе территориального планирования должны опираться на согласованные с субъектом РФ приоритетные направления развития, а также на выявленные приоритеты развития и «точки» экономического роста планов поселений различных агломераций.
Таким образом создаются условия для интеграции программ развития городских и сельских поселений в программы субъекта РФ.
В организации работы представляется целесообразным установить сроки действия рассматриваемых документов. По нашему мнению, стратегия развития России должна охватывать временной отрезок в 15-20 лет, стратегия развития муниципальных образований и городских округов — 10-15 лет, субъектов Федерации, муниципальных районов и городских округов — 10 лет. Для муниципальных районов и городских округов достаточен отрезок времени в 5 лет.
Реализация комплексного планирования развития административно-территориальных образований любого уровня предполагает юридическое закрепление соответствующих документов, их предварительное согласование в вышестоящих органах власти. Так,
Субъекты территориального планирования
Типы плановых (программных) документов
Сроки действия документов
Формы утверждения и согласования документов
РОССИЯ:
7 федеральных округов;
88 субъектов РФ; 24 268 муниципальных образований, в том числе:
• 1817 муниципальных районов;
• 522 городских округа;
• 1823 городских поселений;
• 20106 сельских поселений
Стратегия развития России Приоритетные направления развития субъектов Российской Федерации и крупнейших городских округов
Комплексная программа социально-экономического развития России, состоящая из:
• долгосрочного плана;
• среднесрочного плана;
• годовых планов;
• приоритетных национальных проектов;
• федеральных целевых программ;
• крупных отраслевых и межрегиональных программ
Стратегия и приоритетные направления развития — 1520 лет
Долгосрочный план — 10 лет Среднесрочный план — 5 лет
Стратегия утверждается Указом Президента Российской Федерации
Долгосрочный план — Указом Президента Российской Федерации Приоритетные направления развития субъектов РФ, среднесрочный и годовой планы, ФЦП и иные программы — Постановлением Правительства Российской Федерации
Субъект Российской Федерации: 6-72 муниципальных района 39-725 городских и сельских поселений
Стратегия (концепция) развития субъекта Российской Федерации
Приоритетные направления развития муниципальных районов и городских округов
Комплексная программа социально-экономического развития субъекта РФ, состоящая из:
• долгосрочного плана;
• среднесрочного плана;
• годовых планов;
• региональных целевых программ;
• крупных инвестиционных проектов
Стратегия (концепция) и приоритетные направления развития — 1520 лет
Долгосрочный план — 10 лет Среднесрочный план — 5 лет
Стратегия (концепция) утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (по согласованию с Правительством Российской Федерации) Долгосрочные и среднесрочные планы включаются в комплексную программу после их утверждения нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ (по предварительному согласованию с Правительством Российской Федерации)
Годовой план утверждается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ
Городской округ; муниципальный район:
10-20 городских, сельских поселений
Концепция развития муниципального района, городского округа Приоритетные направления развития поселений (для муниципального района)
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, состоящая из:
• долгосрочного плана;
• среднесрочного плана;
• годовых планов;
• муниципальных целевых программ;
• инвестиционных бизнес-проектов
Концепция — 10-15 лет
Приоритетные направления развития, долгосрочный план — 10 лет
Среднесрочный план — 5 лет
Все плановые документы утверждаются муниципальными правовыми актами (по предварительному согласованию с органами государственной власти субъектов РФ)
Городское, сельское поселение
Приоритеты развития поселения, «точки» экономического роста
Среднесрочная программа социально-экономического развития городского, сельского поселения Годовые планы
Приоритеты развития — 10 лет
Среднесрочная программа — 5 лет
Планы и программы утверждаются муниципальными правовыми актами (по предварительному согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов)
например, представляется целесообразным утверждение комплексных программ муниципальных районов и городских округов соответствующими муниципальными правовыми актами после их согла-
сования с органами исполнительной власти регионов.
Нормативно-правовое обеспечение разработки и реализации комплексных программ социально-экономического развития тре-
бует установить порядок разработки и ежегодной корректировки программ, одновременно с принятием бюджетов, а также возможность и порядок софинансирова-ния из внебюджетных источников.
Заранее следует определить систему сбалансированных показателей оценки эффективности по реализации программ с учетом синхронизации их действий на соответствующей территории по целям, задачам и конкретным мероприятиям.
Формальное закрепление такой синхронизации должно происходить при принятии федеральным органом плана мероприятий по содействию в реализации комплексной программы социально-экономического развития субъекта РФ. В качестве систематизированного документа в данном случае может выступать сводный план мероприятий, утвержденный правительственной комиссией
Важно отметить, что планы мероприятий, направленных на содействие реализации комплексных программ развития субъектов, могут приниматься только в пределах средств федерального органа исполнительной власти, а также выбора конкретных форм, способов и методов руководства такой деятельностью.
Поэтому федеральным органам исполнительной власти необходимо четко учитывать конечные значимые результаты в количественном выражении, спроецированные на ответственных исполнителей, отладить систему территориально-отраслевого мониторинга регионального развития на основе современных информационно-аналитических технологий, отслеживать ход реализации программ.
Практическая реализация безусловно предполагает корректировку Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также федерального закона 1995 г. № 115-ФЗ и последующих нормативных правовых актов.
Для конкретизации управленческих функций и повышения эффективности реализации действующих федеральных целевых программ требуется закрепить нормативными правовыми актами обязанности федеральных органов исполнительной власти, которые должны:
• вести разработку федеральных бюджетных программ, определять принципы их реализации, с привлечением высших органов исполнительной власти субъектов РФ (в пределах их компетенции);
• осуществлять софинансирова-ние из федерального бюджета объектов и мероприятий региональных программ, прошедших
согласование в соответствии с установленным порядком. При этом могут заключаться специальные соглашения между субъектами РФ и федеральными органами исполнительной власти; • доводить до субъектов РФ планируемое распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета одновременно с внесением проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Как известно, в постановлении Правительства РФ в апреле 2005 г. (№ 239) утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Однако остаются неясными возможность и механизмы участия субъектов РФ в указанных программах. В связи с этим возникает необходимость его доработки. Прежде всего, в перспективе предполагается сокращение количества федеральных программ и преобразование большинства из них в ведомственные программы. При этом, как отмечается в Постановлении Правительства РФ, должно быть обеспечено четкое разделение и оптимальное сочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного учета и федеральных программ как инструмента экономической политики. По всей видимости, федеральные целевые программы будут сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и структурных проектов, в решении проблем компетенции федеральных органов власти.
Следует предусмотреть комплекс мер по повышению уровня ответственности заказчиков программ за эффективность их реализации и рациональное использование бюджетных средств.
Для обсуждения и экспертизы комплексных программ необходимо сформировать экспертный совет при правительстве, проработать механизм взаимодействия его с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Все это совещательные органы. Они могут определять межсубъектные стратегические приоритеты в рамках округов, отдельных административно-территориальных образований и отраслей, вырабатывать рекомендации правительству, министерствам и ведомствам,
а также субъектам РФ и органам ;Е местного самоуправления по сле- ^ дующим основным вопросам: ^
• разработка стратегии развития ^ России, основных направлений © развития субъектов и крупнейших городских округов до 2020- ^ 2025 гг. на основе совершен- >х ствования системы межрегио- о нального разделения труда и ^ эффективного освоения терри- ^ тории; <
• усиление региональной состав- ^ ляющей федеральных стратегий ^ в реализации федеральных бю- > джетных программ; °
• разработка нормативно-правового, организационного и методического обеспечения реализации комплексных программ, а также их корректировка в целях согласованности с федеральными и межрегиональными целями и задачами социально-экономического развития;
• разработка и мониторинг реализации комплексных программ социально-экономического развития по промежуточным и конечным результатам. Подобную работу могут осуществлять советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, а также советы межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов по следующим направлениям:
• разработка совместно с заинтересованными структурами целевых программ развития регионов в пределах федерального округа;
• координация взаимодействия органов власти и местного самоуправления в реализации комплексных программ;
• обобщение и распространение позитивного опыта реализации комплексных программ. Изложенные выше рекомендации могут послужить основой формирования современной системы государственного планирования социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
В настоящее время Советом при полномочном представителе Президента в Сибирском федеральном округе, Советом законодателей Сибирского федерального округа и Советом Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» уже осуществляются
^ практические меры по внедрению
^ единой методологии комплексного территориального планирования.
^ С этой целью разработан методи-
© ческий подход к формированию комплексных программ социаль-
^ но-экономического развития, под-
>х готовлены и распространены учеб-
о но-методические пособия по их
3 применению, утвержден перечень
^ «пилотных» властных структур для
< разработки плановых и прогноз-
V ных документов с использованием
^ математического инструментария,
ш
> проведен семинар-совещание с ^ заместителями руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, курирующих вопросы социально-экономического планирования.
На базе «пилотных» муниципальных образований создаются учебно-консультационные пункты для обучения сотрудников муниципалитетов методам комплексного территориального планирования и управления, организации бюджетного процесса. До конца 2007 г. планируется провести работу по формированию региональных и муниципальных комплексных программ социально-экономического развития на период с 2008 по 2020 гг. Осуществление этих программ должно проходить в несколько этапов.
На первом, текущем, этапе специалистами региональных и местных органов власти определяются долгосрочные «пилотные» приоритеты развития городских и сельских поселений. В ближайшей перспективе начнется разработка среднесрочных
программ социально-экономического развития городских и сельских поселений и среднесрочных комплексных программ развития муниципальных и городских округов.
На втором этапе с учетом наработанного опыта формирования комплексных программ будут внесены корректировки в методику разработки документов по формированию муниципальных образований района и городского округа, а также в методику формирования долгосрочных и годовых планов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.
На втором этапе специалисты должны осуществить системную взаимоувязку концепций среднесрочных и годовых планов, а также разработать механизмы контроля за их исполнением.
С этой целью предстоит завершить корректировку нормативно-правовой базы, соглашений о разграничении полномочий муниципальных образований, кадастровую оценку (переоценку) земельных участков, инвентаризацию прав собственности на имущество физических лиц.
На третьем этапе планируется, используя наработанный опыт, организовать разработку программ развития городских и сельских поселений в масштабах Сибирского федерального округа.
Разработка плановых и прогнозных документов поселений, муниципальных районов, городских округов и субъектов должна вестись в неразрывной связи, на основе
единых подходов к комплексному территориальному планированию.
В настоящее время начата работа по подготовке предложений по формированию долгосрочной комплексной программы социально-экономического развития Сибири на инновационной основе, что должно обеспечить повышение качества жизни населения.
Такая программа потребует использования механизмов координации всех федеральных бюджетных программ, программ развития и размещения системообразующих отраслей, бизнес-проектов крупнейших частных компаний и корпораций, реализуемых на территории макрорегиона, а также межрегиональных программ и комплексных программ социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.
Этот документ должен четко определить вектор развития всех секторов экономики, в которых государственно-частное партнерство будет не только приветствоваться, но и поощряться государством. С этой целью должны быть предусмотрены государственные вложения в развитие инфраструктурной (транспортной, энергетической и инновационной) и институциональной базы, имеющей стратегическое значение для Сибири и страны в целом. Речь идет о формировании, привлечении и координации гарантированно прибыльного применения частного капитала и накоплений населения в отраслях и сферах экономики не только Сибири, но и всей страны.
Актуальная статистика
Пятый национальный проект РФ — «Программа газификации регионов РФ на 2005-2007 гг.»
На осуществление Программы крупномасштабной газификации регионов выделяется Правительством 35 млрд руб., в том числе в 2006 г. — 17,6, а в 2007 г. — 12,2 млрд руб.
В настоящее время средний уровень газификации России составляет 53%, в том числе в городах — 60%, сельской местности — 34%.
В 2008 г. уровень газификации в среднем по стране составит 60% (в городах —66%, в сельской местности — 42 %).
Реализация программы позволит перевести на природный газ
20 тыс. коммунально-бытовых предприятий (больницы, детские сады, школы), более 5 тыс. сельских и поселковых отопительных котельных, более 500 сельскохозяйственных предприятий.
Предусмотрено строительство 12 тыс. км газопроводов.
Источник: «Программа газификации регионов РФ на 2005-2007 гг».
Составители: к. э. н. Н.В.Добрынина, к. э. н. Д.В.Ушаков.
Бедность в Арабских странах
Валовой внутренний продукт 22-х арабских стран, вместе взятых, в 2000 г. был равен ВВП Испании и
в несколько раз уступал ВВП штата Калифорния, США.
Во всем арабском мире в год переводится лишь около 300 книг: в пять раз меньше, чем в Греции.
Источник: по данным доклада ООН, подготовленного Арабским фондом экономического и социального развития, и статей английской газеты The Guardian. Составитель: к. э. н.Л.А. Добрынин.
Социальные услуги в РФ
В домах 12% россиян отсутствует водопровод. 29% граждан РФ не имеют централизованного отопления, а у 44% — нет централизованного снабжения горячей водой.
Источник: Санкт-Петербургский курьер. 2006. №34. 30 авг.
