CC BY
75
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2019. № 3
Б. И. Пугинский, доктор юридических наук, профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ*
коммерческий договор в системе управления
Статья посвящена понятию и значению коммерческого договора в системе управления экономикой. Автор отмечает неразработанность договорной проблематики в правоведении, в частности в цивилистической науке, которая фактически свела понятие договора к сделке. При этом в качестве метода изучения договора традиционно используется позитивистская догматика — замыкание на анализе правовых норм, регламентирующих договор и его применение. Автор приходит к выводу, что для эффективного хозяйствования необходимо всемерно использовать потенциал договора, предоставляющего субъектам возможность проявлять деловую активность и предприимчивость, оперативно принимать решения и вносить в них поправки с учетом изменений конъюнктуры.
Ключевые слова: договор, коммерческий договор, договорная дисциплина, договорное регулирование.
The article is devoted to the concept and meaning of a commercial contract in the system of economic management. The author notes the lack of development of contractual issues in jurisprudence and, in particular, in civil science, which actually reduced the concept of a contract to a deal. At the same time, the positivistic dogma is traditionally used as a method of studying a treaty — a closure on the analysis of the legal rules governing the contract and its application. The author comes to the conclusion that for effective management it is necessary to make full use of the potential of the contract, giving the subjects the opportunity to show business activity and enterprise, to make decisions quickly and amend them to reflect changes in the situation.
Keywords: contract, commercial contract, contractual discipline, contractual regulation.
Серьезным упущением исследований системы управления экономикой служит оставление без внимания роли договора. За последние 25 лет договор фактически не упоминается среди мер по совершенствованию управления производством. Ни слова не говорится об улучшении применения договора для решения экономических и социальных задач в программных «майских» указах Президента Российской Федерации. Такое игнорирование договора властными структурами повлекло общий упадок договорной работы в стране,
* commercial@law.msu.ru
принижение роли договора, слабое использование его потенциала предпринимателями.
Основной причиной недооценки роли договора явилась неразработанность договорной проблематики в правоведении, в первую очередь в науке гражданского права (цивилистике). Российская цивилистика, следуя представлениям, сложившимся в древнем римском праве, фактически свела понятие договора к сделке, т. е. действию или совокупности действий, направленных на установление (изменение, прекращение) прав или обязанностей. При этом в качестве метода изучения договора, как и остальных правовых объектов, традиционно используется позитивистская догматика, замыкание на анализе правовых норм, регламентирующих договор и его применение.
Комплексы правовых норм не создают целостных моделей договора. Последние формируются в основном волевым усмотрением сторон договора, учитывающих при заключении обязательства свою согласованную цель, интересы и возможности. Между тем в отечественной науке изучение договоров почти полностью сводится к анализу законодательства о договоре, хотя правовые нормы составляют менее 15% в содержании коммерческих договоров, а остальные 85% условий вырабатываются волевым усмотрением сторон. Этот аспект договорной работы остается совершенно не исследованным в науке и юридическом образовании. Он мало применим в хозяйственной практике.
Уклонение юридической науки от изучения способов выработки предпринимателями условий договоров крайне отрицательно сказалось на состоянии договорной работы в стране. Договоры российских организаций в основной массе обеднены, ограничены по содержанию. Вместо максимально полной регламентации взаимоотношений сторон они тяготеют по содержанию к минимальным перечням условий, закрепленным в разделах закона о соответствующих договорах. Такие договоры неспособны успешно организовывать экономическую жизнь, служить средством создания и умножения общественного богатства.
Законодательство о договорах в основном содействует его участникам в оптимальном определении условий договоров. Решающее значение при этом имеют волевое усмотрение и экономические интересы сторон. Вырабатывая условия обязательств, договорные контрагенты сами создают правовые основания своей взаимосвязанной деятельности. Договорное соглашение определяет, какими должны быть действия сторон, кто, в каком порядке и последовательности обязан совершить их, каков должен быть результат действий.
К сожалению, подавляющее большинство исследований по договорной тематике под влиянием догматических воззрений сводится
к предложениям о разработке новых законов о договорах или дополнении к действующим. Парадоксальность существующей ситуации заключается в следующем. Договор в принципе способен решать широкий круг значимых задач. Однако их решение происходит не в результате применения нормативных установлений, а лишь благодаря целенаправленным и последовательным усилиям множества лиц, заключающих и исполняющих договоры.
Повышение роли договора в конечном счете означает перенесение на договор центра тяжести в решении важнейших экономических и социальных задач, решение которых прежде обеспечивалось при посредстве закона, плановых и распорядительных актов. Таковы задачи устойчивого роста российской экономики и повышения ее конкурентоспособности, более полного удовлетворения ассортиментных запросов населения, улучшения качества российских товаров, сокращения непроизводительных затрат и др. Между тем юридическая наука пока не выработала способов договорного решения экономико-социальных задач, не смогла предложить мер по совершенствованию договорной работы.
Исповедуя архаичные, во многом предрассудочные представления о договоре и навязывая их обществу, существующая доктрина сдерживает процесс повышения регулирующей роли договора. Если в договорной сфере и происходят некоторые позитивные изменения, то преимущественно благодаря инициативе и творчеству предпринимателей и юридических служб.
Договор юридически определяет взаимоотношения двух или нескольких конкретных лиц (физических и/или юридических). Он дает возможность упорядочивать такие аспекты взаимосвязанной деятельности участников, которые не поддаются урегулированию на основе общеобязательных законодательных норм. Включаемые в договор условия всегда относятся к конкретному случаю или группе случаев. Поэтому они не могут решаться путем издания правовых установлений общего характера, а требуют правового урегулирования на основе соглашения субъектов, имеющего юридическое значение.
Раскрывая регулирующие возможности договора, следует прежде всего указать на его роль в формировании современной человеческой цивилизации. Недопустимо упускать из виду или затушевывать экономическими или социологическими схемами выдающееся значение договора в обеспечении общественного воспроизводства материальной жизни. Эти возможности нередко вульгаризируются, пренебрежительно сводятся к опосредованию актов обмена товарами или деятельностями. Между тем по мере распространения товарного обмена происходило увеличение его масштабов с одновременным возрастанием сложности и значимости договорных операций.
Поистине гигантскую роль сыграл и продолжает играть договор в становлении и развитии мирового разделения труда, создании мирового товарного рынка. Целиком на основе договоров организуется движение огромных потоков товаров и сырьевых ресурсов. В конечном счете договор служит одной из первооснов создания рыночного уклада экономики.
Также и в отдельно взятых странах при посредстве договоров обеспечивается перемещение продуктов и материальных ресурсов из мест их избыточного наличия в места, где таких ресурсов недостаточно или их не имеется вообще. При этом решаются важные задачи равномерного снабжения населения необходимыми товарами, осуществления переработки сырья не в месте его добычи, а в других пунктах, где это более удобно или экономично. Договор играет ведущую роль в формировании рационального разделения труда, которое само является условием успешного развития экономики.
Приходится отмечать, что из-за научной неразработанности проблематики договорного регулирования, недооценки его роли учеными-юристами возникает непонимание значения договора со стороны экономистов и управленцев. В экономической литературе многие процессы, детерминируемые исключительно спецификой договорных связей, неосновательно объясняются действием механизмов конкуренции, глобализации и т. п. При подготовке специалистов-управленцев их вообще не знакомят с возможностями применения договора в своей области.
Современные исследования выявили подлинную роль договора в создании и распределении общественного богатства. Если в прежние времена общепризнанным было утверждение И. Т. Посошкова, что «труд создает богатство», то сейчас эти воззрения изменились. Характеризуя значение договора, известный американский юрист Роско Паунд пишет, что «богатство в коммерческий век вырастает преимущественно из договоров». В зарубежной юридической литературе на первый план выносятся такие экономические функции договора, как способствование созданию и умножению богатства, а также управление им1.
Регулирующие возможности договора связаны со сроками его действия. Если период действия среднесрочных связей составляет до 3 лет, то время действия долгосрочных договоров может достигать 5, 25 и даже 50 лет, превосходя сроки действия многих законов. Долгосрочные договоры предусматривают в пределах продолжительного време-
1 См.: Осакве К. Экономико-философская интерпретация договора в англо-американском общем праве: либеральная теория договора // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 105.
ни многократное повторение определенных операций, например по передаче продавцом партий товара и уплату за них денег покупателем. Именно долгосрочные связи формируют межотраслевую и межрегиональную хозяйственную кооперацию, обеспечивают установление транснациональных торговых связей. Для налаживания таких контактов в настоящее время наиболее пригоден договор поставки, специально предусматривающий возможность регулярной отгрузки товаров отдельными партиями в частные сроки, согласованные сторонами.
Среди значимых моментов применения договора необходимо затронуть проблему договорной дисциплины, которая предполагает требование точного исполнения обязанностей, предусмотренных согласованным волеизъявлением сторон. В советский период выполнение договорных обязательств обеспечивалось жесткими экономическими и правовыми мерами. С переходом на рыночные рельсы внимание к договорной дисциплине угасло.
Между тем надлежащее исполнение договоров представляет необходимое условие успешной предпринимательской деятельности, увеличения прибыли и предупреждения потерь. Налаживание исполнения договоров является актуальной задачей для государства в целом и для каждой фирмы в отдельности.
В литературе были опубликованы расчеты академика В. М. Глуш-кова: за счет одного лишь точного исполнения договоров можно за 5 лет без дополнительных затрат и инвестиций вдвое увеличить объемы внутреннего валового продукта, поднять производительность труда. Это означает, что можно вдвое повысить доходность деятельности организации за счет надлежащего исполнения договоров ею самой и ее контрагентами. По моим собственным наблюдениям, я не считаю эти данные преувеличением.
К сожалению, значимость строгого соблюдения договоров никогда не осознавалась российскими властями и правоведением. Призывы к исполнению договоров никогда не звучали из-за кремлевской стены, не декларировались законодательством. В целом в стране не разработаны приемы и методы организации исполнения договоров ни для одной отрасли хозяйства. В теоретическом отношении договорная дисциплина остается ничьей проблемой: ни одна юридическая или управленческая наука не берется за ее решение. Причина такого положения — господство в правоведении нормоведческого подхода. Нет в законе слов «договорная дисциплина» — нет их и в юридической науке.
Лишь в последние годы издано, да и то небольшими тиражами, несколько книг об организации исполнения договоров2. Однако их
2 См.: Цветков И. В. Договорная дисциплина в предпринимательской деятельности. М., 2006; Пугинский Б. И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2016; Вахнин И.Г. Техника договорной работы. М., 2019.
совершенно недостаточно для исправления ситуации. Здесь требуется разработка методик для юридических работников и управленческого персонала фирм, включение данной тематики в вузовские образовательные программы.
Как свидетельствует положительный опыт предприятий, успешная организация исполнения обязательств требует создания системы их выполнения. Также системы включают в себя следующие моменты деятельности:
1. Определение служб и конкретного состава лиц, на которых возлагается исполнение каждого пункта договора.
2. Незамедлительное доведение содержания договорных пунктов до каждого лица, ответственного за их исполнение.
3. Составление головной договорной службой общей программы исполнения договора. Производственная программа определяет вид и количество изделий, производимых цехами, бригадами или конкретными исполнителями, суточные показатели выпуска, действия по непосредственной отгрузке товара.
Программы исполнения договоров могут строиться как сетевые графики. Составление сетевого графика обеспечивает раскладку работы, предусмотренной договором: по исполнителям, операциям и узловым действиям, по общим и промежуточным срокам исполнения, по взаимозависимости совершаемых действий. Графики обеспечивают четкость организации, удобство и наглядность контроля за ходом сложных работ. Обязательным моментом организации исполнения договоров является контроль по каждой операции или узловому действию и плановому сроку для оперативного реагирования на отставания.
Изложенные организационные приемы необходимо распространить во всех хозяйственных организациях.
Ранее уже обращалось внимание на широкий спектр возможностей договора в решении субъектами экономических и социальных задач. Договор обладает значительным потенциалом для последовательного улучшения качественных показателей товаров. Наиболее эффективны в этом отношении долгосрочные договоры, в которых по годам могут наращиваться уровни качества. Исключительно в договорах могут предусматриваться обязанности поставщиков по расширению и обновлению ассортимента реализуемых товаров, освоению выпуска новых видов изделий, более технологичных или по иным причинам привлекательных для потребителей. Эти, а также многие другие приемы использования договора для улучшения качества и других показателей поставки товаров, к сожалению, даже не упоминаются в законе и гражданско-правовой литературе.
Значительные возможности договоры содержат для регулирования условий о цене, повышения скорости доставки товара к покупателю, обеспечения сохранности изделий при транспортировке, решения других актуальных задач. Предпосылками их использования служат не нормы закона, ибо закон не регулирует многообразие хозяйственных ситуаций. Субъекты сами осуществляют юридико-кон-структивную работу, основываясь на анализе условий деятельности, своих возможностей и интересов.
Юридическое упорядочение при посредстве договора взаимосвязанных действий контрагентов достигается путем формулирования ими условий договора в виде взаимных прав и обязанностей и последующего их исполнения. Такой способ правового регулирования обеспечивает превращение хозяйственных процессов из стихийных и неуправляемых в проектируемые и управляемые. Он содействует реальному достижению участниками соглашения желаемых целей, ведет к рационализации действий, сокращению излишних усилий и затрат.
О договоре можно говорить как о правовом средстве, присущем не только частному праву. Универсальный характер договора, возможность решения на его основе самых разнообразных задач повлекли в последний период значительное расширение сферы его применения, проникновение его в такие публичные отрасли, как налоговое, таможенное, даже уголовное право и др. По утверждению Ю. А. Тихомирова, «договорные правила, при всей полярности их содержания — от норм международного права как продукта соглашений государств до договоров о творческом содружестве — есть проявление нормативной саморегуляции. Они обеспечивают не только регулирование поведения сторон, но и подлежат юридически значимому признанию в общей системе нормативного регулирования и, следовательно, правовой защите»3.
Сейчас становится все более очевидным, что договорные связи вдыхают жизнь в гражданское общество и скрепляют его. Между тем в юридической науке пока не поколеблены упрощенные трактовки договора, сохраняются их негативные практические следствия: ограничение функций, отрыв от системы управления экономикой, выхо-лощенность их содержания, искажение сущности договора — одного из наиболее значимых инструментов регулирования взаимосвязанной деятельности людей — все это лишает общество возможности в полной мере использовать потенциал этого выдающегося изобретения человеческой цивилизации.
3 См.: Тихомиров Ю. А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5. С. 30.
Осуществление кардинальных экономических и социальных преобразований в стране не может быть обеспечено иначе как в сочетании с конструктивным улучшением координирования, согласования действий субъектов в процессе хозяйствования. Достижение должной согласованности усилий в производственной и других сферах всегда составляло одну из сложнейших задач. Опыт свидетельствует, что для эффективного хозяйствования особое значение имеет всемерное использование потенциала договора, предоставляющего субъектам возможность проявлять деловую активность и предприимчивость, оперативно принимать решения и вносить в них поправки с учетом изменений конъюнктуры.
Список литературы
1. Вахнин И. Г. Техника договорной работы. М., 2009.
2. Осакве К. Экономико-философская интерпретация договора в англоамериканском общем праве: либеральная теория договора // Журнал российского права. 2004. № 9.
3. Пугинский Б. И. Теория и практика договорного регулирования. М.,
2016.
4. Тихомиров Ю. А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5.
5. Цветков И. В. Договорная дисциплина в предпринимательской деятельности. М., 2006.
