CC BY
165
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ГРОШЕВ И.Л.,
кандидат социологических наук, доцент кафедры маркетинга и муниципального управления, Тюменский государственный нефтегазовый университет,
e-mail: grosh@nextmail . ru;
ГРОШЕВА И.А.,
кандидат социологических наук, доцент, заведующая кафедрой философии и социально-гуманитарных наук, Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права,
e-mail: grosh@nextmail . ru
Эффективность противодействия коррупции в России на современном этапе может обеспечить лишь комплексный подход, предполагающий согласованное воздействие на всю совокупность факторов, обусловливающих коррупционную деятельность . Среди базовых причин, затрудняющих разработку механизма противодействия коррупции, важнейшими являются: юридическая неопределенность понятия «коррупция», ее структуры и содержания; длительный временной лаг получения результатов от предпринимаемых усилий, что нивелирует возможность оперативной корректировки планов и программ; невозможность локализации явления и пошагового нивелирования ее негативных воздействий на социум; установление прерогативы в борьбе с коррупцией только за силовыми структурами государства и т . д. Образование есть ключевой элемент контрдействий коррупционным деяниям в силу высокой величины воздействия на сознание молодежи и продолжительности этого воздействия . Авторы на основе анализа ситуации приходят к выводу о необходимости тотального социального контроля за всеми сферами общественной жизнедеятельности, включая образование . Наиболее продуктивным инструментом в реализации социального контроля выступает общественное мнение, формируемое и реализуемое через все средства распространения информации
Ключевые слова: коррупция; образование; социальный контроль .
Nowadays, efficiency of opposition to corruption in Russia is able to be provided by nothing but comprehensive approach which presupposes coordinated influence upon the whole range of factors making for corruption activity . There are some key reasons which impede the development of mechanism of opposition to corruption: legal uncertainty of the category of corruption, its structure and content; long time-lag between action entry and outcome, that smoothes a possibility for operation correction of plan and programs; impossibility of event locating and incremental leveling of its negative influence on society; securing of security, defence and law enforcement agencies' prerogative in the struggle against corruption etc . Education is the key element of counteractions to corruption activity because of intensive influence upon consciousness of young people and expectancy of this influence . The conclusion concerning the necessity of total social control for every sphere of social life including education is drawn by authors on basis of situation analysis The most efficient instrument of social control is public opinion which is being formed and realized by all mass media .
Keywords: corruption; education; social control.
Коды классификатора JEL: I21, K42 .
При изучении такого сложного и многофакторного явления, как коррупция, следует априори обозначить три основополагающих свойства объекта исследования, оказывающих самое непосредственное влияние на структуру и механизм антиобщественной и аморальной деятельности как отдельного индивида, так и государства в его системном проявлении .
© И.Л. Грошев, И.А. Грошева, 2010
TERRA ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
во-первых, у коррупции есть глубокие исторические корни, она имеет бытовую практическую обоснованность и рациональную целесообразность1. Действительно, порой довольно сложно различать, например, подарки, сделанные «от души», и подношения-взятки, исполненные тайного умысла и имеющие корыстные цели . А стремление иметь высокопоставленных друзей, влиятельные знакомства, покровителей и протекцию при реализации прожектов разве не является естественным свойством человеческого бытия?
во-вторых, участниками коррупционной деятельности выступает (может выступать) практически каждый член общества — по широте охвата аудитории и частоте (плотности) контактов сложно найти институт, более распространенный в социальной жизни современного общества. Прямое или опосредованное участие в этой деятельности сопровождает практически всю жизнь человека и становится неотъемлемым фактором его философских взглядов на место, смысл жизни, цели, задачи и базовые установки . Более того, на протяжении жизни индивид многократно получает «подтверждения об эффективности такого рода криминальных и полукриминальных сделок» и закрепляет поведенческие стандарты . Устроить ребенка в ясли и детский сад, оплатить ремонт в школе и услуги дополнительных занятий (репетиторов) [6], материально содержать студента и обеспечить ему «охранную грамоту от призыва в Вооруженные Силы», устроить на престижную должность в престижной компании и т . д . — все это приметы не только нашего времени и не только нашей страны .
В современной России и рядовые граждане, и государственные служащие нередко строят свои взаимоотношения не на универсалистских, а на партикулярных принципах . Эти принципы предполагают получение гражданами решений своих проблем не в соответствии с их принадлежностью к той или иной социальной группе, имеющей определенные права, а в соответствии с социальными статусами конкретных граждан, их социальными компетенциями, теми или иными их человеческими качествами [5] . Отсутствует общепризнанная гражданская позиция российского общества, ревностно охраняющая приоритет прав и свобод человека-гражданина Это и предопределяет дисфункцию государственных органов управления
в-третьих, абберативность современных подходов власти к использованию силовых механизмов «борьбы с коррупцией» приводит лишь к совершенствованию последней. Государство выступает в роли своеобразного селекционера, который «отбраковывает слабые и безжизненные ростки», оставляя лишь те, что заимствовали «полезные качества» (удобные, надо полагать, для самой власти)
Парадоксальность ситуации заключается именно в том, что совершенствование механизма борьбы способствует качественному развитию самого объекта (коррупции во всех ее проявлениях) . Более того, учитывая повышенную скорость адаптивности коррупционной деятельности к меняющимся условиям внешней среды, сами органы власти, оставаясь в арьергарде, априори вынуждены заимствовать чуждые им приемы и методы Этим можно объяснить, почему так часто и на таких высоких уровнях происходят задержания лиц, облеченных властными полномочиями по статьям коррупционной деятельности
Не следует возлагать надежды на то, что данный факт является эпизодическим, свидетельствуя лишь о случайном проникновении во властные структуры антиобщественных элементов Скорее напротив, сама государственная система «порождает новый тип преступников в чинах» . До сих пор не реализованы принципы оценки эффективности и рациональности структуры власти, ее отдельных элементов, их функциональной загрузки, оценки качественного и количественного состава Выставлять же в качестве опорного критерия лишь провозглашаемые идеи социальной ориентации государства — значит дискредитировать эти идеи и принципы научного мировоззрения .
Следует констатировать, что в современной России нет социальных сил, способных продекларировать и противопоставить ценности высшего порядка (речь идет о воспитательном и образовательном процессе) прагматичным (порочным) ценностям аморальной (делинквентной) деятельности А происходящие хаотичные «героические» противостояния отдельных личностей (отдельных структур, общественных институтов) не являются достаточными .
При изучении коррупции внимание должно быть в первую очередь направлено на следующие задачи:
■ оценка масштаба, размера и структуры рынка коррупционных услуг (например, в докладе
ИНДЕМа приводится статистика по коррупции в сфере средней школы: только 8% случаев составляют конкретно получение или дачу взятки, 12% — это злоупотребление служебным положением (в том числе передача заданий ЕГЭ кому-либо), 10% — служебные подлоги, 60% — хищение и растрата) [6];
■ мониторинг факторов, обусловливающих привлекательность названных услуг [5];
■ выявление и анализ «очагов народного сопротивления» коррупции;
■ участие в разработке стратегии правового и нравственного воспитания молодежи;
1 Сошлемся хотя бы на определение В.Л. Римского (Фонд ИНДЕМ): «Коррупция — это довольно сложное и неоднозначно понимаемое понятие, которое развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Наиболее полное и глубокое понимание коррупции возможно при исследовании ее как социального явления, включая детали социальных практик, представления и стереотипы сознания, а также эмоциональное их восприятие» [8].
■ участие в работе по оценке эффективности государственных программ противодействия кор-
рупционной деятельности и государственных служащих, реализующих эти программы;
■ максимально объективное и достоверное информирование населения о негативных процес-
сах в СМИ .
Наиболее актуальным (перспективным) сегментом в сфере проблем коррупции выступают негативные явления в системе образования . Это обусловлено, с одной стороны, тем, что именно в образовании проходит процесс активной социализации молодого индивида (приобретение стандартов и унифицированных поведенческих приемов), с другой — продолжительностью воздействия образовательного процесса на сознание и поведенческую мотивацию молодежи
В России ежегодно на взятки при поступлении в вузы уходит полмиллиарда долларов . Таковы данные экспертов ЮНЕСКО, которые привела зампред думского комитета по образованию и науке В . Иванова . По результатам депутатского запроса в МВД выяснилось, что коррупционная составляющая в сфере образования может достигать миллиарда долларов [11].
По мнению Э . О . Леонтьевой, тема коррупции в вузах сегодня пользуется повышенным вниманием социальных исследователей И если еще несколько лет назад лидерские позиции по частоте публикаций удерживали СМИ, за последние годы появляются и научно-исследовательские работы по этой актуальной теме Правда, большинство из них носят эмпирический и оценочный характер, почти все исследователи исходят из некоего общепринятого, интуитивно ясного понимания коррупции, практически отождествляемого с взяточничеством [2].
Выделяют два вида «образовательной» коррупции: взятки при поступлении и во время обучения . По данным исследователей из ГУ-ВШЭ и Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), летом 2007 г ., когда шла «вступительная жатва», карманы родителей оскудели почти на 520 млн долл . Потом начинается учебный процесс, за которым — контрольные, курсовые, сессии . Здесь «урожай» существенно ниже — примерно 98 млн долл . «Суммы приблизительны . Они могут быть меньше, а могут быть и намного больше», — сказал в интервью The New Times один из авторов исследования о коррупции в сфере высшего образования, ведущий специалист ФОМ Е . Галицкий [3] .
В докладе ИНДЕМа говорится, что в России в год продается до 500 тыс . поддельных дипломов о высшем образовании По данным зампреда Общества защиты прав потребителей образовательных услуг Виктора Панина, его организация установила, что в Санкт-Петербурге, например, действует
10 крупных ОПГ, специализирующихся на продаже дипломов, «как откровенно липовых, сделанных на коленке, так и вполне официальных, за подписью ректора и проведенных по внутренним документам вуза» . В Москве, по его данным, таких крупных групп в «два-три раза больше» [6].
Среди главных проблем, порождающих коррупцию, руководитель Фонда ИНДЕМ Г Сатаров назвал бедность — низкие зарплаты преподавателей, недофинансирование отрасли Конечно, есть и другая причина: в современной России тысячи молодых людей стремятся получить высшее образование вовсе не потому, что оно им очень нужно Просто военная кафедра или аспирантура — это лучший способ не попасть в армию . Вузовское и послевузовское образование начинают выполнять для молодых людей функцию «социального приюта»
Бороться с коррупцией в образовании государство намерено, по мнению министра образования и науки А . Фурсенко, при помощи жестких наказаний — вплоть до закрытия вузов . Госдума уже рассматривает поправки к Кодексу об административных правонарушениях, предусматривающие наказания за нарушения в области образования Но исторический опыт опровергает эффективность такого рода подходов к управлению ситуацией
Само понятие «коррупция» воспринимается как всеобъемлющее явление, свойственное человеческому социуму, поэтому обнаруживается повсеместно и в странах тоталитарного режима, и демократического устройства Под ним следует понимать широкий круг явлений: продажность и подкуп должностных лиц и политиков; прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения; в большинстве стран преследуется в уголовном порядке [4, с . 439].
В Федеральном законе РФ формулировка термина «коррупция» звучит следующим образом:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интере-
сах юридического лица2 .
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации коррупция является не самостоятельным, а собирательным составом преступления, охватывающим ряд должностных преступлений, таких как взяточничество и злоупотребление служебным положением Коррупция в настоящее время не имеет точного и четкого юридического определения, что создает препятствия для юридической квалификации коррупционных действий на практике . В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовного преследования должностных лиц является малоэффективным для целей снижения общего уровня коррупции [8]
2 Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
TERRA ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
Полярность в понимании сути исследуемого явления приводит к необходимости консолидировать различные подходы с целью поиска квинтэссенции коррупции . Так, В . Л . Римский предлагает исходить из юридического, экономического, управленческого и социологического понимания коррупции [7]. Авторы статьи могут предложить также самостоятельные исторический и социальный подходы Очевидно, что формулирование самого понятия должно происходить не путем синтеза различных подходов, а на основе приведения разнообразных трактовок к единым базовым показателям, однозначно определяющим взаимоотношения участников коррупционных сделок Проблема же формулировки понятия является первым препятствием, которое не позволяет реализовать принципы системного подхода к разработке согласованного механизма противодействия коррупции
Учитывая специфику такого рода взаимоотношений, необходимо определить условия, при которых возможно совершение указанных выше деяний В контексте современных условий целесообразно рассматривать условия по трем базовым элементам — структура, деятельность и безопасность:
❖ Наличие двух и более лиц, одно из которых обладает статусом, необходимым для принятия какого-либо рода управленческих решений .
❖ Присутствие экономической заинтересованности (выгоды) для обоих участников коррупционной деятельности
❖ Лицо, находящееся в «просящем положении», других вариантов (законных путей) решения собственных проблем не обнаруживает
❖ Во взаимоотношениях обязательно присутствуют ценности прямого (вещественного) либо косвенного (услуги) характера, причем изначально оговаривается стоимостное выражение благодарности
❖ Явное или неявное осознание всеми участниками естественности («нормальности») такого рода «деловых отношений», следуя принципу «все так делают...» .
❖ Присутствие определенного страха, заставляющего предпринимать меры по обеспечению относительной безопасности, разработки всевозможных нестандартных схем и легенды на случай вмешательства правоохранительных органов
❖ Попытка вовлечь контролирующие органы в преступную деятельность.
Преступления в рассматриваемой области непосредственно подпадают под действие статей
285-293 УК РФ (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) . Однако по последствиям и степени влияния на общественную жизнь и государственное устройство состав статей значительно расширяется (например, ст . 299, 303, 304, 307, 320 и т . д. ), что предполагает наличие пролонгированного характера преступных деяний в области коррупционной деятельности
Стремление реализовать противодействие коррупции исключительно в правовом поле обнаруживает серьезные «пробелы» в законодательстве, являющиеся путеводными нитями для лиц с криминальными и полукриминальными наклонностями Любой закон, так или иначе, ограничивает свободу человека, принуждая его следовать воле, диктуемой группой лиц (объявляемой как воля государства) . При этом изначально предполагается, что лица, «творящие закон» и контролирующие его исполнение, могут быть освобождены частично либо целиком от предлагаемых норм В случае же равенства перед законом теряется исключительность и верховенство власти, что в свою очередь приводит к потере эффективных рычагов управления массами
Однократное же отступление от строгого соблюдения норм формирует в сознании человека устойчивое мнение о том, что «не пойман — не вор!» . Тем более когда величина «бонусов» может составлять тысячи и миллионы долларов . А «жесткая вертикаль власти», как хороший проводник (по аналогии с физическими объектами, отличающимися повышенной электро- и теплопроводностью), быстро «клонирует» принципы, приемы и методы коррупционной деятельности по уровням, подразделениям, отдельным чиновникам Никакая власть не способна отменить законы природы, один из которых гласит: «Смотри на старшего (сильного) — и поступай как он» . Возможно ли представить «слабое звено» в прочной цепи государственного механизма, которое могло бы диктовать, пусть и высоконравственные, но иные, отличные от декларируемых существующей машиной принципы и законы?
В свете представленной информации целесообразно произвести первичную систематизацию коррупции как явления, затрагивающего практически все стороны жизнедеятельности современного российского общества . Мы используем три показателя, характеризующих мотив, действие и результат (последствия) . В том случае, если результат по значению и по количеству удовлетворяет потребности заявителя, то мотивация возрастает многократно Иными словами, безнаказанность в совершении малых преступлений является побудительным мотивом не только для нарушителя, но и для окружающих, создавая иллюзию нормы: «все так делают.» .
Рассматривая «палитру явления», следует осознать тот факт, что далеко не все действия, осуждаемые с позиции морали, подпадают под юрисдикцию уголовного права — таковы, например, культ подарков (банальные цветы, конфеты, кофе и др ), подношений (в данном случае подарки не афишируются) и неформальных услуг (помощь в решении личных проблем или протекция в иной сфере деятельности и пр ) Возможны ситуации теневого бизнеса, когда преподаватель использует свое
служебное положение (профессиональный статус) в дополнительной коммерческой деятельности: случаи распространения продукции «AVON» среди студентов, вовлечение последних в сетевой маркетинг, в структуры финансовых пирамид (последний случай в Тюменском регионе — деятельность фирмы «Стиль жизни-Т»)
Наиважнейшим фактором, обусловливающим наличие и развитие коррупции, является взаимная заинтересованность в использовании незаконных инструментов удовлетворения своих потребностей, с одной стороны, и интересов — с другой (рис 1)
Очевидно, что изучаемое явление выгодно участвующим акторам с различных позиций:
• экономический фактор (обеспечивается значительная экономия времени и, как показывает практика, — денег) Студенты все чаще практикуют трудоустройство на полный рабочий день уже во время обучения в учебном заведении, зарабатывая при этом не один десяток тысяч рублей (а то и долларов), поэтому взятка для некоторых — это всего лишь способ иметь свободное посещение занятий;
• логический фактор (те знания, которые студент может получить в высшей школе, не слишком востребованы на современном производстве; причина — не только низкое качество преподавания, но и «завуалированная бесполезность» некоторых преподаваемых дисциплин, продублированных с западных эталонов);
• нравственный аспект (честное поведение не слишком ценится в условиях всеобщего нивелирования морали как таковой, культивирования принципов эгоизма и индивидуализма, проповедования наживы и завышенной самооценки);
• процессуальный аспект (замена знаний «покупкой дипломов» понижает взаимоотношения до уровня примитивного потребления, когда «напряжение мысли» становится недосягаемым и нежелательным фактом в жизнедеятельности индивида);
• методический фактор (позволяет демонстрировать виртуальное «совершенствование образовательного процесса» посредством разработки всевозможных программ, методик, авторских подходов и «достигнутых позитивных сдвигов» На самом деле, насыщение образования инновационными подходами ограничивает и сужает круг обучаемых, способных адаптироваться в задаваемых условиях и параметрах взаимодействия педагога и обучаемого В итоге — повышенная нагрузка для тех, кто «тянет», и совершенно другой подход для тех, кто не способен достигнуть поставленных задач);
• физический аспект (вузовская коррупция предполагает экономию усилий как со стороны педагога, так и обучаемого, что позволяет перенаправить действия из русла образования в более «приятное и комфортное времяпрепровождение»);
• социальный фактор (воспитывается толерантность к наличному уровню образования: чрезвычайно низкая оценка подготовки обучаемых осознается отчетливо в ближайшем окружении школьника/студента, однако «обет молчания» не позволяет отрефлексировать это явление);
• управленческий фактор (заинтересованность аппарата управления в подготовке безликой и не мыслящей массы, как считают некоторые критики современного политического режима)
Мотивирующий эффект коррупционной деятельности заключается в постепенности и последовательности вовлечения индивида в этот процесс Пойманные на взятках чиновники, представители администрации, преподаватели «имеют за плечами» солидный опыт в подобных операциях, и это происходит на фоне «публичной кары мздоимцев», демонстрируемой посредством СМИ Единичные случаи мздоимства со стороны ведущих специалистов (титулованных преподавателей) не оглашаются, не обсуждаются, и по ним не выносится никаких решений со стороны руководства .
Разрыв «обета молчания» происходит лишь в том случае, когда к рассмотрению данных деяний привлекаются правоохранительные органы по инициативе взяткодателей Однако несистемный характер вмешательства ОВД, существование методов самосохранения в среде педагогов не позволяют достигать воспитательного характера, а страх перед наказанием, порой, нивелируется многолетней профессиональной усталостью учителя (педагога, преподавателя.), вызванной монотонностью учебного процесса и хроническим безденежьем
Основные специфические черты коррупции в образовательном процессе отражены в таблице 1 В настоящее время, в самом общем виде уголовную коррупцию в образовательном процессе (на примере Тюменского региона) можно рассмотреть по двум ключевым позициям:
а) превышение должностных полномочий . В результате проведенных сотрудниками БЭП оперативных мероприятий в начале февраля 2009 г. следственным комитетом следственного управления при прокуратуре РФ по Тюменской области Ленинского АО г Тюмени было возбуждено уголовное дело по ч . 1 ст . 286 УК РФ в отношении одного из руководителей ГОУ ВПО «Тюменская государственная медицинская академия» . Являясь должностным лицом, руководитель превысил свои должностные полномочия, передав под строительство
TERRA ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
ТЕІЗІЗА ЕСОІХІОМІСиБ ^ 2010 Том
№ З
Внешние условия среды
Социально-экономическая Сфера производства Культура
ситуация
Негативная демографическая ситуация, слабая экономика, позиционирование власти я бизнесе
Потребность в ограниченном количестве «узких специалистов»
Западные стандарты потребления и понятия качества жизни
Ориентирование на сиюминутную конъюнктуру без стратегического планирования и прогнозирования
(Г
1
Отсутствие целесообразности подготовки таких специалистов вследствие низкой рентабельности
¥
Обучение на базе европейских стандартов и методик (ЕГЭ, тестирование, двухуровневая подготовка)
Нигилизм в отношении таких качеств, как инициатива, креативность, дисциплина, ответствен ность, исполнительность и т.д.
(Г
I
Унификация образования обесценивает получаемые знания и изначально упрощает процедуру обучения
/Г
Обеспечение «достойного» уровня жизни при минимальных затратах (фи зи чес ких, умстве иных, духовных)
Внутренние потребности человека
Рис. 1. Детерминированный субъект-объектный процесс взаимодействия
И.Л. ГРОШЕВ, И .А. ГРОШЕВА
ЗАО земельный участок, находящийся в федеральной собственности и закрепленный за ГОУ ВПО «Тюменская государственная медицинская академия» на праве постоянного (бессрочного) пользования по Договору, заключенному в нарушение порядка, установленного ст .30 Земельного кодекса РФ, не согласовав его с уполномоченным собственником данного федерального имущества — Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом РФ и Министерством здравоохранения РФ [9];
б) получение взятки преподавателем . В середине февраля 2009 г . сотрудниками БЭП УВД г . Тюмени был задержан с поличным преподаватель одной из кафедр МТИ Тюменской государственной сельскохозяйственной академии при получении денежных средств в сумме 6 тыс . рублей от студентки данного учебного заведения . Денежные средства преподавателем были получены за проставление оценки по предметам без фактической сдачи . По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч . 2 ст . 290 УК РФ, в отношении подозреваемого преподавателя избрана мера пресечения — подписка о невыезде и надлежащем поведении [9]
Таблица 1
Основные характеристики коррупции в образовательном процессе
Аспекты Базовые причины делинквентного поведения Способы нейтрализации Возможные последствия
организаци- онный относительная самостоятельность работы педагога в процессе, когда контроль со стороны руководства осуществляется «по отклонениям» унификация и стандартизация всего образовательного процесса, жесткий контроль потеря качества и индивидуального подхода к обучаемым, незаинтересованность педагога в саморазвитии
методический коррупция позволяет экономить силы педагога, упрощает фиксацию промежуточного и итогового контроля уровня знаний обучаемых введение регламентированных методов контроля (ЕГЭ, Интернет-тестирование и т.д.) разработка нелегальных методов подтасовки результатов контроля, подкуп проверяющих, поиск «крыши» в соответствующих ведомствах
нравственный утрата моральных догматов советского периода привела к росту культа индивидуализма, крайнего эгоизма, рвачества, беспринципности целенаправленная работа по воспитанию как обучаемых, так и обучающих обострение противоречия провозглашаемых и реальных жизненных принципов, подрыв доверия к воспитателям
психологиче- ский дополнительный, «незапланированный» доход в семейный бюджет позволяет быстро решать бытовые проблемы, повышает уровень жизни, «стоимостную самооценку» педагога разработка легальных экономических стимулов, позволяющих реализовать стратегию «вклад-оклад» с одной стороны, такие деньги косвенно учитываются в бюджете семьи и, условно, уже потрачены; с другой - они связаны с повышенными нагрузками, которые, в глазах педагога, не всегда компенсированы экономически
По данным еженедельных опросов общественного мнения, проводимых ВЦИОМ по общероссийской выборке 1 600 человек в более чем 140 населенных пунктах и 42 областях, краях и республиках России, были выявлены следующие факты . При ответе на вопрос «Что, на Ваш взгляд, сейчас более всего необходимо для поступления в высшее учебное заведение?» каждый второй россиянин (49%) считает, что — деньги; каждый третий (33%) — что знания; 14% — что связи . За пять лет значение денег для поступления в вуз снизилось (в 2003 г . считали самыми важными деньги 61% опрошенных, в 2008 г. — 49%), а значимость знаний возросла (было 19%, стало 33%) . Чем старше респонденты, тем чаще они подчеркивают важность знаний в этом деле (от 29% среди опрошенных 18-24 лет до 37% в группе 60 лет и старше) и тем реже — значимость связей (20 и 11% соответственно) . Наиболее эффективное средство предотвращения коррупции в вузах — ужесточение наказаний для тех, кто берет взятки: свыше половины опрошенных — 54% — полагают, что эта мера способна предотвратить коррупцию, причем за три года число сторонников этой меры возросло на 9% . Увеличилось и число тех респондентов, кто считает действенной мерой введение наказаний для родителей, дающих взятки, — с 23 до 31% . Отношение к единому государственному экзамену за три года сохраняется прежнее: считают введение ЕГЭ эффективной мерой борьбы с коррупцией в системе образования 14-16% опрошенных. Менее популярными стали меры, предполагающие повышение зарплаты преподавателям (снижение числа тех, кто считает это действенным, с 41 до 25%); а также перевод всех дополнительных расходов в официально платные (с 22 до 18%) и переход к платному образованию вообще (с 11 до 7%) [1, с . 71].
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
Коррупция «процветает» и в стенах специализированных учебных заведений системы МВД России (автор работал в Тюменском юридическом институте МВД России и имеет печальный опыт изучения этого явления [10]), где нередко воспитываются люди с полукриминальными установками, искаженными представлениями о нравственном и безнравственном
По мнению заведующего отделом социологии Фонда ИНДЕМ В . Л . Римского, возможности противодействия взяточничеству на уровне вузов заключаются в следующем [7]:
а) проверка рекомендаций и биографии кандидата при приеме на работу;
б) создание корпоративного кодекса, включающего правила корпоративной этики;
в) провокации взяток;
г) осведомительство;
д) создание телефона доверия;
е) сбор сведений в сети Интернет;
ж) прослушка, видеозапись, контроль переписки;
з) «образцовое» наказание;
и) повышение уровня заработной платы;
к) анализ уровня жизни
В техническом аспекте предложения выглядят так:
а) прием экзаменов в присутствии контролера;
б) разделение функций проведения занятий и приема экзаменов;
в) возможность доступа к экзаменационным работам;
г) перемещение сотрудника между факультетами;
д) использование системы централизованного тестирования;
е) дистанционное образование
Однако возникает вполне логичный вопрос: кто и в каких целях будет собирать, обобщать, систематизировать и использовать полученную информацию? Не послужит ли накапливающийся компромат на сотрудников рычагом давления на них, в том числе и с позиции вымогательства материальной компенсации за сокрытие имеющихся данных?
Авторы, опираясь на собственный многолетний опыт работы в различных вузах г Тюмени, пришли к однозначному выводу о том, что решить проблему коррупции в высшей школе невозможно без значительных успехов противодействия коррупции на всех уровнях и во всех структурах власти и общественной жизни Иначе возникает диссонанс между проповедуемыми догматами «чистых рук» в высшей школе и реальными событиями в социальной жизни общества
Необходимо, на наш взгляд, учитывать социальный аспект, который синхронизировал бы взаимодействие образовательного процесса с потребностями общества и государства В числе таковых рассматривается создание системы общественного контроля в образовательном процессе (рис 2), опирающегося в своей работе на следующие принципы:
• открытость как по форме, так и по содержанию контроля, возможность участия в данном процессе любого индивида без исключения;
• оперативность в сборе, обработке и анализе информации;
• научность — использование научного потенциала того региона, в котором данный проект реализуется;
• доступность — собственно означает легкость «контроля самого контроля» с позиции любого гражданина;
• системность — генеральным методом анализа ситуации выступает мониторинг наиболее проблемных, жизнеобразующих аспектов общественного устройства;
• эффективность — минимальные экономические затраты как на организацию работы, так и сопоставление произошедших изменений с требованиями населения
В числе базовых функций общественного контроля следует признать:
■ контроль за деятельностью государственных структур;
■ контроль за деятельностью средств массовой информации;
■ реализацию законодательной инициативы;
■ использование научного потенциала региона для осуществления мониторинга ситуации по наиболее болезненным сторонам жизни общества;
■ формирование общественного мнения по концептуальным аспектам жизнедеятельности государства;
■ реальную защиту интересов рядового гражданина на всех уровнях и эшелонах власти и правоохранительной системы
Развитие общественного контроля приведет к исчезновению заинтересованности потенциального взяткодателя в криминальных процессах, т к он же является лицом, контролирующим законность и нравственную чистоту взаимоотношений лиц на всех этажах вертикали власти и во всех властных структурах . «Зачем давать взятку тому лицу, которое я сам и контролирую?» Данный принцип можно положить в основу всех систем взаимоотношений гражданина с властными органами и организациями
Рис. 2. Структура и задачи общественного контроля
литература
1 . Коррупция при поступлении в вуз и как с ней бороться // Мониторинг общественного мнения:
экономические и социальные перемены . 2008 . № 3 (87) . Июль-сентябрь.
2 . Яеонтьева э.о. Коррупция в вузе как продолжение неформальных отношений на рыночной
основе: виды, формы, разнообразие // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России . Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г . ) . М . : Научный эксперт, 2007 .
3 . морарь н. Коррупция в вузах: $ 618 млн и — никаких проблем? // Новое время / The New Times.
2008 . № 22 . С . 15-16 // http://www. hse . ru/news/1163613/2767782 . html.
4 . Новейший словарь иностранных слов и выражений . Мн . : Харвест; М . : АСТ, 2001 .
5 . римский в.л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с представителями органов
государственной власти // Общественные науки и современность . 2008 . № 5 . С . 59-67 .
6 . римский в.л. Образование в России стало де-факто платным // http://construction-news-blog . ru/ .
7 . римский в.л. Преодоление коррупции в системе образования России // http://www. gzt. ru/f/
upload/files/10/05/28/1275051221323 . doc .
8 . римский в.л. Системность российской коррупции и возможности противодействия ей // http://
www . indem . ru/rimskiy/MM_cor_Rim_5_1 . htm .
9 . Сообщение пресс-службы ГУВД по Тюменской области // http://guvd72 . ru/index . php?module_
name=news&action=show_archive . ru .
10 . http://www . delogrosheva . narod . ru .
11 . http://www . duma-er . ru/content_files/28448 . doc .
TERRA ECONOMICUS ^ 2010 Том 8 № 3
