CC BY
35
Экономика. Политаика. Республика Казахстан
КЛАСТЕРНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА
А.П.КОВАЛЬ,
кандидат экономических наук, доцент Костанайского государственного университета им. А. Байтурсынова
Гпобализация придала достаточно мощный импульс процессу глубоких преобразований в мировой экономике.
Благодаря активному росту сферы высоких технологий мир стал более чем когда-либо взаимозависимым. Это касается не только растущей взаимозависимости в экономических отношениях - торговле, инвестициях, финансах и организации производства в глобальных масштабах, но и социальных и политических взаимосвязей между организациями и частными лицами на всей планете. Современный мир стал более динамичным и в то же время более беспощадным к тем странам, у которых отсутствуют либо недостаточно развиты эффективные механизмы устойчивого роста в сфере экономики и политики. Именно политика внутри страны остается ключевым фактором, решающим: получают ли страны пользу от глобализации.
В этой связи возникает целесообразность рассмотрения одного из приоритетных направлений развития экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности государства, компаний, продукции - создание отраслевых кластеров.
Существующие на сегодняшний день тенденции в экономике Казахстана, в частности, усиление сырьевой зависимости, появление первых признаков «голландской болезни», обусловливают необходимость ускорения реализации индустриально-инновационной программы, нацеленной на диверсификацию и реформирование структуры отечественной экономики. В этой связи требуется более динамичное реформирование реального сектора экономики: создание производственных кластеров, развитие нефтехимии, диверсификация инвестиционных потоков в нефтегазоперерабатывающий комплекс, привлечение новых технологий, что возможно только на основании анализа ключевых факторов конкурентоспособности, отражающих современное состояние экономики.
В реальном секторе экономики
Globalization has given powerful enough impulse to process of deep
transformations in economic.
Табл. 1
Уровень сырьевой направленности экономики Казахстана в 2004 году
Показатель зависимости экономики от сырьевого сектора Значение
Доля нефтегазового сектора, в % от ВВП 29
Доля ПИИ в нефтегазовый сектор, в % от всего ПИИ 63
Рост добывающей промышленности, в % к предыдущему году 12,7
Рост перерабатывающей промышленности, в % к предыдущему году 8,9
Доля экспорта сырой нефти, в % от всего экспорта 57
Источник: Агентство по статистике РК, оценка КИСИ
2004 год стал очередным этапом экономического роста: рост добывающей промышленности составил 12,7%. Увеличение произошло благодаря высоким мировым ценам на производимую продукцию, значительным объемам инвестиций в данную отрасль экономики. Обрабатывающая промышленность демонстрировала также высокий уровень роста в 2004 году - 8,9%. Негативным фактором в реальном секторе экономики явилось усиление сырьевой направленности, прослеживаемой по многом показателям (табл. 1).
Нефтегазовый сектор доминирует в структуре ВВП и промышленном производстве и составляет 29%.Также происходит уменьшение эффективности в экономике на фоне укрепления тенге. Себестоимость реализованной готовой продукции поднялась до 79% от реализованных доходов в 2004 году с 77% в 2003 году.
Одновременно снижается эффективность использования материальных и трудовых ресурсов добывающей промышленности, что, наиболее вероятно, связано с падением курса доллара, так как выручка компаний добывающей промышленности номинирована в долларах.
Казахстан поставляет в страны СНГ до 20% экспортируемой нефти и газового конденсата, остальные 80% приходятся на экспорт в другие страны мира (таблица 3). Происходит укрепление тор-
Экономика. Политика. Республика Казахстан
Себестоимость увеличилась до 65% от реализованной продукции в 2004 с 44% в 2003 году. В течение 2004 года и уже в начале 2005 года рентабельность демонстрирует высокий уровень чувствительности к курсовым колебаниям и поэтому понижалась в период сильной девальвации доллара.
Одним из основных источников валютных поступлений в Казахстан является внешняя торговля. В 2004 году произошло значительное увеличение поступления иностранной валюты (долларов) от внешнеэкономических операций, что обеспечило понижение курса доллара в Казахстане в течение всего года. Внешнеторговый оборот РК увеличивается благодаря существенному росту экспорта и импорта. Поступление экспортных доходов в среднем в 1,5-2 раза превышает импорт. Приток долларов от внешней торговли происходит по причине высоких экспортных цен, главным образом на минеральные ресурсы, и роста производства экспортных товаров. Как следствие, складывается высоко положительное сальдо торгового баланса - в среднем его объем составлял 600 млн. долл.
говых отношений со странами, не входящими в СНГ, которые поставляют основную долю импортируемых Казахстаном оборудования и машин.
Табл. 2
Динамика натурального и стоимостного объема экспорта нефти и газового конденсата из
Казахстана за 2000-2004 гг.
Показатель Годы
2000 2001 2002 2003 2004
Экспорт нефти и газового конденсата, тыс. тонн 27712,4 32378 39133,8 44264,8 52419,3
Экспорт нефти и газового конденсата, млн USD 4249 4 254,80 5 027,90 7 012,50 11417,1
Источник: Агентство по статистике РК.
Табл.
Тенденции внешней торговли Казахстана со странами СНГ и другими странами мира
Показатели 2003Н 2004Н
Импорт машин и оборудования, % из стран СНГ 46 44
других стран 54^Н 56^Н
Экспорт минерального сырья,% в страны СНГ 33 28
другие страны мира 69 72
Внешнеторговый оборот,% со странами СНГ 32 31
другими странами мира 68 69
Источник: Агенство по статистике РК
США в 2004 году. Экспорт нефти и газового конденсата увеличился в общем экспорте товаров благодаря высоким ценам на нефть и росту добычи. В 2004 году Казахстан экспортировал 88% произведенного объема нефти и газоконденсата. Следует заметить, что в денежном выражении экспорт нефти и газоконденсата в 2004 году практически достигает общий объем экспорта 2003 года и составляет 57% экспорта 2004 года.
Товарный состав экспорта Казахстана, доминирующую долю в котором занимают минеральные ресурсы, является главной определяющей направления и динамики экспорта.Для Казахстана характерно то, что осуществляется вывоз топливно-энергетических товаров и ввоз - инвестиционных. Данные таблицы свидетельствуют о том, что страны СНГ не являются основными потребителями главных экспортных статей Казахстана. Следовательно, происходит неполноценный обмен товарами между Казахстаном с другими странами мира: экспорт минеральных ресурсов, с одной стороны, и импорт инвестиционных товаров - с другой. Страны дальнего зарубежья являются главным поставщиком валютных средств, которые затем используются в финансировании импорта товаров. Данный процесс возрос за последние два года (2003-2004 г.) на фоне высоких цен на энергоносители, экспорт которых является основным источником поступления валютных средств в Казахстан и его экономического роста.
Согласно оценкам экспертов и данным Секретариата Совета безопасности Республики Ка-захстан[1], зависимость экономики от нефтегазового сектора в 2005 году сохранится на высоком уровне -нефтегазовый сектор превысит 30% ВВП. С одной стороны, это обеспечит высокий реальный экономический рост, так как объем производства данной отрасли вносит наибольший вклад в формирование ВВП и производства. Однако, с другой стороны, продолжение данной тенденции грозит потерей конкурентоспособности обрабатывающей промышленности как ценовой в результате укрепления тенге на фоне притока в экономику
Экономика. Политика. Республика Казахстан
3
нефтедолларов, так и качественной - из-за отсутствия достаточного объема инвестиций.
Инвестиции в основной капитал растут быстрыми темпами, так например, их рост в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 26%. В Казахстан ежегодно поступает большой объем иностранных инвестиций, которые и являются долгосрочным источником валютных поступлений в экономику. В 2003 году чистый их объем достигал 2,2 млрд. долл. США, за 2004 год - 5,5 млрд. долл. США. Иностранный капитал представляет собой важный источник финансирования таких экономических операций, как импорт услуг и обслуживание внешнего долга. Добыча нефти и природного газа привлекает 35,3% инвестиций в основной капитал по итогам 2004 года. На обрабатывающую промышленность приходилось всего лишь 9,8% инвестиций в основной капитал в 2004 году. Казахстан зависим от иностранных инвестиций ввиду низкого уровня сбережений и недостаточности внутренних инвестиций для осуществления крупных коммерческих проектов в таких секторах экономики, как нефтегазовый и металлургический. Более того, реализация индустриальной стратегии приведет к увеличению роста инвестиций и появлению новых источников финансовых средств, подавляющая часть которых может быть иностранными.
Дефицит внутренних финансовых средств в экономике и нехватка качественных трудовых ресурсов означает потенциальное ухудшение текущего счета в платежном балансе в среднесрочной перспективе, так как будет происходить отток капитала за счет выплаты доходов иностранным инвесторам, импорта товаров инвестиционного характера, а также оплата труда иностранным рабочим.
Позитивными сторонами валютного рынка является стабильность тенге в краткосрочной перспективе. Благодаря притоку иностранных инвестиций ежегодно (в 2004 году данный процесс усилился) в Казахстан поступает больше объема иностранной валюты, чем вывозится, т.е. предложение превышает спрос на доллары, формируя их избы-
ток. Например, в процессе внешних торговых и инвестиционных операций в 2003 году превышение предложения над спросом составило 1,5 млрд. долл. США, за 2004 год - 4 млрд. долл. США, что стимулирует реальное укрепление тенге.
По ключевым показателям в ближайшей перспективе признаки валютного кризиса в Казахстане отсутствуют, однако в более долгосрочной перспективе риски остаются. В рамках перехода к режиму свободного движения капитала и полностью конвертируемой валюты в 2005-2007 годах планируется реализация либерализации валютного режима, что может усилить негативные тенденции во внешнем секторе экономики, возникающие из-за проблем в реальном секторе, и в результате пошатнуть стабильность экономики и тенге в среднесрочной перспективе. Экономика ввиду сырьевой зависимости и подверженности внешним факторам не готова к полной реализации программы либерализации валютного режима в среднесрочной перспективе. Следовательно, Казахстану необходимо постепенное осуществление валютной либерализации, то есть отмена и ослабление административных ограничений на проведение валютных операций. В Казахстане существует угроза устойчивости платежного баланса. Однако благодаря тому, что последние два года складывается благоприятная внешняя конъюнктура, в экономике Казахстана происходят позитивные тенденции во внешней торговле и инвестиционной деятельности. Приток иностранной валюты от экспорта стратегических товаров и инвестиций в Казахстан способствовал формированию значительных валютных резервов экономики, улучшая ее внешнюю устойчивость, однако лишь в краткосрочном периоде.
Согласно статистике, в Казахстане ежегодно отток капитала в виде доходов прямых инвесторов постоянно составляет около 10% экспорта товаров и услуг. Происходит увеличение доли доходов прямых инвесторов в объеме прямых иност-
Экономика. Политика. Республика Казахстан
ранных инвестиций: в 2002 году - показатель составлял 47%, в 2003 году - 66%, в 2004 - 41%. Другими словами, около 50% от иностранных
инвестиций в Казахстан вывозится из Казахстана в виде доходов прямых инвесторов и в виде нелегальной утечки капитала, сокращая объем иностранной валюты в экономике.
Ввиду того, что основную часть экспорта занимают топливно- энергетические товары, а компании, производящие данную категорию товаров, принадлежат международным консорциумам и иностранным инвесторам, большая доля экспортных доходов не поступает в экономику. К сведению, в 2004 году было произведено 59,22 млн. тонн нефти и газоконденсата, однако лишь 8,94 млн. тонн (14% от общего произведенного объема) было добыто национальной компанией «КазМунайГаз», т.е. существуют устойчивые предпосылки для невозврата экспортной выручки.
Таким образом, полная отмена режима лицензирования операций с валютными ценностями, предусмотренная либерализацией, потенциально увеличивает объем сомнительных сделок, в том числе отток капитала, несмотря на то, что разрабатывается и совершенствуется система контроля над сомнительными сделками в рамках проведения либерализации.
По нашему мнению, период 2006-2008 годов будет характеризоваться наиболее высоким риском валютного кризиса в случае значительного понижения качественной и ценовой конкурентоспособности обрабатывающей
промышленности - возникновение «голландской» болезни. Данный исход становится вероятным, так как результаты Индустриально-инновационной программы, которая направлена на усиление роли обрабатывающей промышленности, создание интегрированных систем производств, чтобы понизить уровень уязвимости экономики к внешним факторам, по планам должны быть реализованы после 2010 года.
Табл. 4
Основные угрозы экономического развития Казахстана
Внешний сектор экономики Реальный сектор
Подверженность внешним шокам Деформированность отраслевой структуры, сырьевая зависимость
Высокий уровень зависимости от иностранных инвестиций, рост внешнего долга Низкий уровень внутренних инвестиций
Отток капитала Низкий уровень качественной конкурентоспособности обрабатывающей промышленности
Дефицит инвестиционного дохода Отсутствие наукоемких производств в добывающем и перерабатывающем секторах экономики
Укрепление тенге в реальном выражении Неполноценный обмен между товарами экспортно-импортных групп
Следовательно, временной фактор в проведении либерализации играет важную роль. В случае быстрой реализации валютной либерализации устойчивость экономики и тенге уже в среднесрочном периоде может подвергнуться испытаниям.
Проблемы во внешнем и финансовом секторах экономики во многом обусловливаются сла бостями и неэффективностью реального сектора экономики. Проблемы в реальном секторе экономике являются причинами низкой стабильности внешнего сектора. Так, сырьевая направленность реального сектора подвергает внешний сектор экономики шоковым явлениям, таким, как изменения в цене на нефть (таблица 4).
В среднесрочном и долгосрочном периодах необходимы такие реформы в реальном секторе, которые усилили бы внешнюю устойчивость фундаментально и ослабили сырьевую направленность экономики. Одним из проявлений поступательного позитивного развития экономики является разработка стратегии кластерного развития в стране.
На сегодняшний день в Казахстане реализуется проект «Диверсификация экономики Казахстана посредством развития кластеров в недобывающих отраслях экономики», первостепенной целью которого является повышение конкурентоспособности секторов казахстанской экономики, не связанных с добычей природных ресурсов. В ходе реализации проекта были определены существующие и зарождающиеся кластеры, проведена оценка выбранных для развития кластеров и дан детальный анализ бизнес-климата в стране, а также разработана Программа действий, состоящая из набора инициатив по повышению конкурентоспособности на различных уровнях.
Для обеспечения конкурентоспособности экономики в рамках второго этапа Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы [3] осуществляется формирование основы для развития кластерных инициатив в приоритетных отраслях экономики. Первым шагом в реализации этой задачи стало утверждение Планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики, которые в перспективе позволят создать новые экспортоориентированные произ-водства[4]. В данный документ включены семь пилотных кластеров: туризм, строительные материалы, текстильная промышленность, пищевая промышленность, металлургия, нефтегазовое машиностроение, транспортная логистика. Принятые меры позволят создать условия для широкомасштабного внедрения кластерного подхода в различных секторах экономики в последующие годы. При этом необходимо отметить, что, как показывает мировая практика, создание конкурентоспособных кластеров являяся достаточно результативной мерой и требует достаточно продолжительного времени.
Кластерный подход при производстве моло-
Экономика. Политика. Республика Казахстан
ка, выбранный для Костанайской области, вполне может решить проблему обеспечения населения области молоком и молочными продуктами, производство и потребление которых пока не вышло на необходимый уровень и даже сделать отрасль экспортоориентированной. Однако существует угроза, что будет создана искусственная структура, обладающая дополнительными преимуществами и государственной поддержкой в крупных и мелких вопросах, которая будет претендовать на ценовой диктат в данной отрасли и в конечном счете ставит под угрозу конкуренцию -второй основополагающий принцип рынка.
В чем плюсы данного подхода: проблему обеспечения населения молочной продукцией удастся решить в кратчайшие сроки и даже по приемлемым ценам. Но что за этим, а точнее - после этого? Искусственно создаваемые хозяйственные структуры и проекты имеют тенденцию, либо вырождаться (вспомним массовое окрестьянивание на селе или, продовольственные караваны из южных областей Казахстана), или перерождаться в причудливые монополии (как это было с «Сахарным центром» или небезызвестной фирмой «Лотон»), отрицая саму идею своего существования. После снижения цены, достигаемого за счет усилий одной фирмы (или их объединения) - монополиста чаще всего идет разорение конкурирующих структур, а потом и рост цен в соответствии с уровнем спроса и даже выше.
В чем минусы: конкуренция позволяет существовать на рынке и крупным, и мелким структурам, говорить, что ТОО, производящее молоко, - это лучше, чем частные подворья, не грамотно и опасно. Говорить, что молочный или другой кластер, это панацея, это не понимание самой идеи данного пилотного проекта. Необходимо создание конкурентных условий в любом секторе экономики, будь то торговля бензином или молоком. Молочный кластер должен органично вписаться в рынок и конкурировать с крупными фирмами, существующими холдинговыми структурами, которые сами могут обеспечить полный цикл производства, переработки и торговли данной продукцией и частными подворьями, которые традиционно способны реализовы-вать свою продукцию так, как им выгодно. Лишать поддержки одних и создавать тепличные условия для других, создавая искусственно вертикально интегрированную структуру от фермы до прилавка - это ошибочный подход, угрожающий основам рыночной системы. Только конкуренция и время смогут сформировать модель животноводческого сектора региона. Рыночная конкуренция сама работает на потребителя при необходимых пропорциях государственного вмешательства. Сегодня мы не ждем автобусов, пользуемся по приемлемым ценам услугами такси и сотовой связью, не стоим в очередях за продуктами, забыли, что такое дефицит и талонная система распределения - это преимущества
и позитивные черты рынка и взвешенной политики правительства. Компенсировать недостатки рынка для социально-неадаптированных слоев населения, поддерживать и стимулировать приоритетные отрасли (но не отдельные предприятия или их группы) - вот упрощенно задача государства. Ограничивать или загонять в какие-либо рамки частную инициативу опасно, даже следуя советам ведущих мировых экспертов. М.Портер, бесспорно, специалист в области менеджмента, маркетинга и конкуренции, но отсутствие знаний в области условий местного бизнеса и менталитета сводят его опыт на нет. Малый и средний бизнес Европы и Америки крайне ограничено присутствует в Казахстане, чего, например, не скажешь о китайских предпринимателях. Которые не спешат высказываться, как нам обустроить Казахстан, но эффективно добиваются своих целей. Их опыт представляет значительный интерес и заслуживает изучения.
У нашего государства остается мощный и не используемый фактор влияния на производство и
Экономика. Политика. Республика Казахстан
рынок - это создание государственных предприятий в той или иной сфере с их последующим влиянием на цены и конкуренцией с частными структурами. Но здесь предстоит отказаться от стратегии уменьшения государственной собственности в сельском хозяйстве и на деле доказать, что государственные предприятия могут функционировать и сегодня не менее эффективно, чем частные. Доля государственной собственности для получения реальных, а не мифических рычагов влияния на рынок в сельском хозяйстве, может поэтапно возрастать до 20-40% без угрозы рыночным устоям общества. Сферы не выгодные для частного бизнеса может и должно занимать государство, выправлять условия и ... приватизировать создаваемые структуры. Не может быть исключен процесс национализации на законных основаниях частных предприятий (выкуп, долги перед бюджетом) с их последующей модернизацией и развитием в нужном направлении.
Литература
1. Кургаибаева Г.А. Анализ экономического развития Республики Казахстан на современном этапе Сборник материалов международной конференции «Третья ежегодная алматинская конференция по вопросам безопасности и регионального сотрудничества», г.Алматы, 21 июня 2005 года.
2. Намазбеков М. Кластерное развитие в условиях глобализации: опыт зарубежных кластеров, КИСИ при Президенте РК, Analytic №3/2005.
3. Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года N 633.
4. Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы , утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096.
