CC BY
711
КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
О. В. КОНДРАКОВ
В статье приводится классификация угроз энергетической безопасности. В каждом классе выделяются классификационные признаки и последствия угроз. Рассматриваются приоритеты энергетической политики региона в целях обеспечения энергетической безопасности.
Ключевые слова: энергетическая безопасность, топливно-энергетический комплекс, угрозы энергетической безопасности, классификация.
Функционирование экономической системы региона невозможно без рационально организованного и успешно развивающегося топливноэнергетического комплекса (ТЭК), экономическая деятельность которого заключается в производстве и распределении электроэнергии, газа и тепло-энергии. В связи с этим безопасное состояние экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетической отрасли.
Обеспечение энергетической безопасности предполагает выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может представлять угрозу для энергетики и энергоснабжения региона, сопровождаться возникновением критических и чрезвычайных ситуаций, как в самом ТЭК, так и у потребителей его продукции.
В самом общем случае экстремальная ситуация может представлять собой неблагоприятную совокупность условий, оказывающую опасные по своим последствиям воздействия на систему энергетики и ведущую к существенному нарушению энергоснабжения. Такие воздействия способны нарушить требуемый режим функционирования энергетических систем и ТЭК в целом и тем самым создать реальные опасности на пути надежного топливо- и энергоснабжения потребителей [1].
В целях обеспечения энергетической безопасности необходимо исследовать возможные причины проявления тех или иных воздействий или основные угрозы, результатом реализации
которых и являются воздействия на энергетические системы.
Определение первопричин возникновения угроз энергетической безопасности представляет собой достаточно сложную научную и практическую задачу. Для ее решения классифицируем угрозы энергетической безопасности.
Условно угрозы энергетической безопасности подразделяются на группы: экономические, социально-политические, внешние, техногенные, природные и угрозы, связанные с несовершенством управления [1-3].
Угрозами энергетической безопасности являются события кратковременного или долговременного характера, которые могут дестабилизировать работу энергокомплекса, ограничить или нарушить энергообеспечение, привести к авариям и другим негативным последствиям для энергетики, экономики и общества.
В данной работе предлагается угрозы энергетической безопасности разделить на следующие классы: экономические, социально-политические, техногенные, природные и управленческо-правовые (рис 1). Следует отметить, что каждая угроза характеризуется классификационными признаками и последствиями. В качестве классификационных признаков используются индикаторы, характеризующие сферу деятельности и показатели состояния ТЭК [4].
Все перечисленные группы угроз могут иметь самое прямое отношение к энергокомплексу региона (в частности, Тамбовской области).
Рис. 1. Схема угроз энергетической безопасности
Класс 1. Экономические угрозы.
Под экономическими угрозами понимаются не только угрозы общеэкономического происхождения, но также дестабилизирующие факторы и диспропорции в энергетике и экономике производственно-экономического характера, представляющие опасность для обеспечения надежного, бездифицитного, качественного, экономически доступного энергообеспечения региона [1].
К экономическим относятся следующие угрозы:
- дефицит инвестиционных ресурсов, необходимых для развития, модернизации и технического обеспечения нормальной работы энергокомплекса;
- финансовая нестабильность обеспечения функционирования энергокомплекса, обеспечение топливными ресурсами, материалами и компонентами для поддержания технологических процессов, нестабильность оплаты всех текущих расходов;
- неэффективное использование топливных и материальных ресурсов;
- чрезмерно высокие цены на топливные и материальные ресурсы;
- высокие уровни монополизма производителей, поставщиков и распределителей энергии и топливных ресурсов;
- недофинансирование проектных, строительно-монтажных работ и работ по реконструкции, техническому перевооружению предприятий энергетики и обеспечивающих их отраслей.
Классификационными признаками для данных угроз являются множество состояния следующих индикаторов: уровень инвестиций, объем дебиторско-кредиторской задолженности, сальдированный финансовый результат, коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, удельный вес убыточных организаций, уровень цен на энергоносители, показатель рентабельности, объем поставок энергии из-за пределов региона, доля собственных источников в энергобалансе региона [4].
Последствия экономических угроз:
- технические ограничения, возникающие из-за недостатка финансовых средств;
- рост неплатежей и задолженностей за поставляемые ресурсы;
- несбалансированность производства и потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), дефицит энергетических мощностей, недостаточная пропускная способность сетей;
- физический и моральный износ оборудования, вывод его из работы или опасное продление его эксплуатации;
- отставание ввода новых мощностей, опережение роста спроса, снижение резервов;
- рост аварийности оборудования и недоот-пусков энергии потребителям, в том числе и особо ответственным;
- рост объемов аварийно-восстановительных и ремонтных работ;
- отсутствие рыночных отношений и конкуренции в производстве;
- недополучение энергоресурсов, необходимость перехода на другие топлива, снижение производственного эффекта, повышение цен на продукцию, инфляция;
- перерасход энергетических ресурсов и финансовых средств за их потребление;
- недопоставки ресурсов, нарушения сроков поставки, качества энергоресурсов.
Класс 2. Техногенные угрозы.
Опасность техносферы для населения и окружающей среды, а также для самих процессов устойчивого и качественного топливо- и энергоснабжения потребителей в значительной мере обусловлено наличием в энергетике большого количества химических, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий.
Во всех энерготехнологиях и технических системах существует вероятность возникновения аварий и отказов по самым различным причинам. Основными из них являются:
- низкий технический уровень и качество оборудования и систем, низкое качество строительно-монтажных, ремонтных работ и эксплуатации;
- большой износ основных производственных фондов;
- низкий уровень безопасности технологий и процессов;
- нерациональное размещение энергетических объектов с риском для населения и загрязнения окружающей среды;
- несоблюдение правил технической эксплуатации, техники безопасности и противопожарных мероприятий.
Классификационные признаки здесь следующие: уровень износа оборудования, отсутствие производственных мощностей, качество оборудования, отсутствие диагностики оборудования, качество ремонта оборудования, качество строительно-монтажных работ, высокий уровень вредных выбросов в окружающую среду.
Техногенные воздействия способствуют:
- росту количества, объемов и последствий аварий и технологических нарушений и ремонтных затрат;
- росту аварийности оборудования;
- росту объемов недоотпуска энергии;
- большие потери энергоносителей и энергии;
- росту выбросов загрязнений в окружающую среду.
Класс 3. Природные угрозы.
Климатические условия в значительной мере накладывают свои требования к энергетическому комплексу, к системам и объектам энергетики.
Природно-климатические условия оказывают сильное влияние на теплоснабжение. Во время холодных зим наблюдается большая потребность в тепле. Проблема дополнительного спроса может усугубиться тем, что за одной холодной зимой может последовать вторая, третья и т. д. В этом случае спрос на топливо для отопительных нужд может увеличиться на 30-40 % [1].
К числу природных угроз энергетической безопасности относятся:
- стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, сильные ветры, гололедные явления, оползни, ливневые дожди и снегопады, повышенная грозовая активность, которые могут привести к разрушению или значительному повреждению оборудования;
- природные аномальные явления: длительная засуха, сильные морозы, холодная зима, длительная маловодность речного стока, которые могут отразиться на балансах выработки электрической и тепловой энергии, водообеспечении энергетических объектов;
- аномальные явления повышенной солнечной радиационной активности, представляющие угрозу для ускоренного старения изоляции и температурных воздействий.
Классификационными признаками здесь являются: наличие аномально высокой или низкой температуры, урагана, града, большого уровня выпадения осадков(дождь, снег).
Внешние воздействия способствуют:
- развитию дефектов изготовления и монтажа;
- охрупчивания металла;
- коррозия оборудования;
- повышенной аварийности;
- загрязнению окружающей среды;
- разрушение оборудования;
- сокращению срока службы объектов.
Класс 4. Социально-политические угрозы.
Социально-политические угрозы наиболее
тесно связаны с уровнем жизни общества и могут обостряться под действием других видов угроз.
К данной группе угроз относятся:
- нестабильность в обществе;
- забастовки и другие трудовые конфликты на предприятиях ТЭК;
- негативные социально-политические события;
- региональные политические конфликты, сопровождаемые диверсионно-террористическими актами на объектах ТЭК;
- действие общественных движений анти-атомной, антиэнергетической направленности;
- частные интересы новых собственников в энергетике, идущие в разрез общим целям;
- нездоровая конкуренция;
- противоправные действия властей и руководителей предприятий;
- криминализация «энергетического бизнеса», приобретение мафиозными структурами собственности и участия в решении энергетических проблем.
Классификационные признаки: уровень зарплаты на предприятиях, уровень цен на товары и продукты, цены на услуги ЖКХ, военные действия вблизи объектов топливно-энергетического комплекса и в сопряженных отраслях, ограничение свободного движения ТЭР между регионами, трудовые конфликты.
Последствия социально-политических угроз:
- ограничение отпуска энергоресурсов;
- повреждение оборудования, ограничение отпуска энергии;
- блокирование принятия решений и осуществления обоснованных проектов на развитие энергетики;
- рост тарифов;
- замораживание инвестиций;
- внеплановые простои оборудования;
- чрезвычайные ситуации.
Класс 5. Управленческо-правовые угрозы.
Здесь управление понимается и в технологическом и в хозяйственно-экономическом смысле.
Данная группа угроз связана в основном с:
- несовершенством организационных структур управления, низким уровнем руководящего и управленческого персонала;
- наличие финансовых махинаций при оплате поставляемых товаров и услуг, взимание налогов и другое;
- нескоординированностью взаимодействия подразделений и предприятий
- энергокомплекса и взаимосвязей с другими отраслями экономики;
- высокий уровень монополизма производителей энергии;
- недостаточный для решения перспективных задач ТЭК уровень образования и специальной подготовки кадров;
- ошибками и неэффективностью реализации экономической политики ;
- несовершенством правовой и законодательной базы;
- неэффективностью проведения энергосберегающей политики государства и слабостью механизмов ее реализации;
- низкий уровень автоматизации процессов принятия решений по управлению объектами энергетики;
- слабостью (ослаблением) государственного регулирования и контроля в сфере энергоснабжения.
Классификационными признаками для данного класса являются: уровень компетентности управленческого аппарата, ошибки в принятии решений, квалификация персонала, уровень правового обеспечения.
Последствия управленческо-правовых угроз:
- экономические последствия по п. 1;
- перерасход энергоресурсов;
- перерасход бюджетных средств;
- неэкономичная работа оборудования;
- криминализация энергетических бизнесов;
- монополизация энергетического рынка;
- угнетенный менеджмент энергоснабжающих организаций.
Различные виды угроз могут быть в значительной степени взаимосвязаны друг с другом. Одни угрозы могут быть инициированы или сами инициировать другие угрозы, часто реализация одних (например, техногенных или природных угроз) вызывает возникновение, а иногда и реализацию других (например, социально-политических угроз). В результате может быть пересечение классов. Подобные инциденты обостряют экономическую ситуацию.
Предложенная классификация угроз энергетической безопасности с выделением классификационных признаков и последствий угроз позволит прогнозировать развитие неблагоприятных ситуаций и рассчитывать при этом величину риска.
Обеспечение энергетической безопасности региона требует разработки и реализации современных механизмов и инструментов, обеспечивающих формирование эффективной структуры управления безопасностью. При этом для предотвращения угроз необходимо, чтобы соблюдались следующие приоритеты энергетической политики в регионе:
1. Эффективное использование топливноэнергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышении качества жизни населения.
2. Повышение финансовой устойчивости энергетического сектора.
3. Стабилизация экономики и достижение приемлемого для развитого общества уровня жизни.
4. Повышение объема инвестиций в отрасль.
5. Минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду путем модернизации оборудования и применения новых технологий.
6. Повышение эффективности управления.
7. Полное и надежное обеспечение населения и экономики региона энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценами.
8. Создание рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК).
9. Создание системы мониторинга энергетической безопасности.
10. Осуществление поддержку деятельности по предупреждению и ликвидации кризисных ситуаций.
11. Обеспечение воспроизводство основных производственных фондов.
Целью энергетической политики должно являться максимально эффективное использование топливно-энергетических ресурсов и потенциала
энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения региона.
Литература
1. Бушуев В. В., Воропай Н. И., Мастепанов А. М., Шафраник Ю. К. [и др.] Энергетическая безопасность России. Новосибирск, 1998.
2. Дука Г. Г., Постолатий В. М., Быкова Е. В. Аспекты проблемы энергетической безопасности Республики Молдова // Электро. 2005. № 4. С. 12-18.
3. Быкова Е. В. Формирование системы индикаторов для исследования энергетической безопасности Республики Молдова // «Энергосистема: управление, качество, безопасность»: сб. тр. науч.-техн. конф. Екатеринбург, 2001. С. 195-198.
4. Кондраков О. В. Мониторинг как элемент обеспечения энергетической безопасности региона// Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 3.
* * *
CLASSIFICATION OF THREATS OF POWER SAFETY OF THE REGION
O. V. Kondrakov
In article classification of threats of power safety is given. In each class classification signs and consequences of threats are allocated. Priorities of power policy of the region with a view of ensuring power safety are considered.
Key words: power safety, fuel and energy complex, threats of power safety, classification.
