CC BY
152
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА ЗАЩИТУ ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЯ И ИМУЩЕСТВА УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
В.Л. ПОПОВ,
доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного процесса Калининградского юридического института МВД России;
Н.В. МАКЕЕВА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры предварительного расследования
Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
E-mail: [email protected]
Аннотация. Анализируется правовая основа действующей системы мер безопасности; предлагается оптимальная классификация мер, гарантирующих беспрепятственное участие в производстве по уголовному делу, обеспечивающих реализацию прав участников уголовного судопроизводства и защиту их жизни и здоровья.
Ключевые слова: меры безопасности участников судопроизводства, классификация, система мер безопасности.
CLASSIFICATION OF THE SECURITY MEASURES DIRECTED ON PROTECTION OF LIFE, HEALTH AND PROPERTY OF PARTICIPANTS OF CRIMINAL LEGAL PROCEEDINGS
V.L. POPOV,
professor of chair of criminal trial of the Kaliningrad legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of jurisprudence;
N.V. MAKEEVA,
candidate of law science, senior lecturer of chair of preliminary investigation of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. In article the legal basis of operating system of security measures is analyzed. Optimum classification of measures guaranteeing unobstructed participation in manufacture on the criminal case, the rights of participants of criminal legal proceedings providing realization and protection of their life and health also is offered.
Keywords: security measures of participants of criminal legal proceedings, classification, system of security measures.
Проблема защиты прав человека на жизнь и телесную неприкосновенность актуальна во всех сферах жизнедеятельности. В уголовном судопроизводстве актуальность защиты этих прав связывается с недостаточным их обеспечением. В частности, в России ежегодно около 10 млн чел. выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. Значительное количество граждан, ставших жертвами или свидетелями преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников либо не веря в эффективность государственной защиты1.
Реализация в уголовно-процессуальной деятельности системы мер, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества участников уголовного судо-
производства, позволит гарантировать их беспрепятственное участие в производстве по уголовному делу, обеспечит реализацию прав участников уголовного судопроизводства и защиту их жизни и здоровья, и тем самым, как справедливо отмечают некоторые авторы, станет средством обеспечения не только физической безопасности, но и средством обеспечения психической и материальной безопасности2.
Законодателем в различных нормативных правовых актах установлен основной перечень мер безопасности, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества участников уголовного судопроизвод-
1 Сведения из Гос. программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009—2013 гг.», утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 792.
2 ШапокидзеВ.Я. Обеспечение процессуальной безопасности частных лиц в досудебном уголовном производстве: дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 72—156.
-ii.^'fe-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
ства, а также определен порядок их применения. В частности, в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»3 приводится перечень мер безопасности, которые, исходя из особенностей, связанных с их применением, можно разделить на несколько групп:
1) меры безопасности, применяемые по уголовным делам любой категории преступлений (п. 1, 2,
3, 8 ч. 1 ст. 6);
2) меры безопасности, которые могут применяться по уголовным делам только категории тяжких и особо тяжких преступлений (п. 4—7 ч. 1 ст. 6);
3) меры безопасности, применяемые в отношении лиц, содержащихся под стражей или в местах отбывания наказания (п. 1—4 ч. 2 ст. 14);
4) меры безопасности, применяемые в отношении военнослужащих (п. 1—3 ч. 2 ст. 13).
Названные в первой и второй группе меры безопасности применяются для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества в зависимости от тяжести преступления и с учетом конкретных обстоятельств дела. Меры безопасности, перечисленные в третьей и четвертой группах, принимаются только к специальным субъектам.
Согласно сложившемуся мнению, перечисленные в ФЗ № 119 меры безопасности являются универсальными, поскольку могут применяться не только в ходе уголовного судопроизводства, но и за его пределами и в отношении всех участников уголовного судопроизводства и их близким4.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 УПК РФ в ходе уголовного судопроизводства суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель, при наличии к тому основания, вправе применять меры безопасности, предусмотренные ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4
4. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ, в отношении потерпевшего, свидетеля и иных участников уголовного судопроизводства.
Анализ Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 16, 17, 19, 20, 25, 32—36, 38 и др.) и УИК РФ (ст. 13, 68, 71, 73, 78, 80, 81—87, 92, 127, 136 и др.) позволяет заключить, что в данных законах также предусмотрены меры, применение которых способствует
обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства.
В научной литературе по-разному решается вопрос об общей классификации мер безопасности, применяемых в ходе уголовного судопроизводства. Между тем, их классификация должна способствовать определению наиболее полного перечня правовых средств, гарантирующих безопасность участников уголовного процесса.
По мнению ряда авторов, позицию которых следует считать обоснованной, меры безопасности необходимо классифицировать на основании их отраслевой принадлежности на: уголовно-процессуальные меры безопасности, содержащиеся в нормах уголовно-процессуального права и иные (непроцессуальные) меры безопасности5.
Между тем, О.А. Зайцев, анализируя законодательство, регулирующее государственную защиту участников уголовного судопроизводства, и другие правовые средства безопасности, предусмотренные национальным законодательством, определил следующие виды государственной защиты6:
1) меры безопасности, указанные в специальных ФЗ РФ, посвященных государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;
2) меры правовой защиты, предусматривающие, в том числе, повышенную уголовную ответственность;
3) меры социальной защиты, предусматривающие реализацию прав на материальную компенсацию в случае гибели защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.
Взяв за основу отраслевой характер классификации мер безопасности, Л.Б. Брусницын определил ши-
3 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534. Далее ФЗ № 119.
4 Брусницын Л.В. Меры безопасности для содействующих уголовному правосудию: отечественный, зарубежный и международный опыт // Государство и право, 1998. № 9. С. 45; Брусницын Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт ХХ века (процессуальное исследование). М., 2001. С. 111.
5 Марченко С.Л. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 15; Поляков М.П., Попов А.П., Попов Н.М. Уголовно-процессуальное использование результатов оперативно-розыскной деятельности: проблемы теории и практики // под общ. ред. проф. В.Т. Томина. Пятигорск, 1998. С. 99, 100.
6 Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2001. С. 34—39.
- -я.¿¿¿Ь'-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
рокий спектр используемых в настоящее время международным сообществом правовых средств в целях обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства7. Именно глубокое исследование международных правовых документов позволило ему значительно расширить перечень мер безопасности, которые, в перспективе, при внесении их в нормативные правовые акты Российской Федерации, могут успешно применяться на практике.
На этом основании он посчитал целесообразным сгруппировать меры безопасности следующим образом. В первую группу вошли универсальные меры безопасности. Во второй группе объединены меры безопасности, применяемые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, поскольку содействие граждан ОРД является первым этапом их содействия правосудию. Третью группу образуют меры безопасности, применяемые субъектами, осуществляющими уголовно-процессуальную деятельность в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. В четвертую группу вошли меры безопасности в стадии судебного разбирательства. В пятую группу включены меры безопасности, связанные с ограничением на места работы, проживания, передвижения и иные ограничения, в шестой объединены меры безопасности в местах содержания под стражей и исправительных учреждениях (субъектами защиты являются подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, изобличившие соучастников и иных лиц в совершении преступлений)8.
Приведенная классификация достаточно полно отражает систему мер безопасности, применяемых к лицам, содействующим уголовному судопроизводству как в РФ, так и в правовых системах других государств.
В юридической литературе встречаются и другие классификации мер безопасности участников уголовного судопроизводства, заслуживающие внимания; например, предлагается классифицировать меры безопасности, разделив их на: общие (основные), дополнительные и специальные, а также процессуальные и непроцессуальные9. Общие (основные) меры безопасности могут применяться при наличии к тому соответствующих оснований к любому участнику уголовного судопроизводства, подлежащему государственной защите. Дополнительные меры безопасности, по мнению авторов классификации, применяются одновременно с общими (основными) мерами безопасности. К таким мерам относятся: а) указанные в ч. 3
ст. 11, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК РФ; б) меры, применяемые в отношении лиц, содержащихся под стражей или находящихся в месте отбывания наказания в п. 9 ч. 1 ст. 6 и ст. 14 ФЗ № 119, а также ряд норм в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и УИК РФ. Специальные меры безопасности, предусмотренные ст. 13 ФЗ № 119, применяются в отношении военнослужащих.
В целом, соглашаясь с данной классификацией, представляется, что при систематизации мер безопасности следует использовать отраслевой характер их разделения. Это позволит наиболее полно определить весь перечень мер безопасности, а также сформировать их основные подсистемы. Представляется, что система мер безопасности, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества, должна быть представлена следующими видами: уголовно-процессуальные, универсальные и иные меры безопасности.
При применении уголовно-процессуальных мер безопасности должны учитываться следующие общие условия: они могут применяться только по возбужденному уголовному делу (в ходе досудебного и судебного производства); непосредственно лицом, в чьем производстве, рассмотрении находится уголовное дело (суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель); в отношении ограниченного числа участников уголовного судопроизводства10 (потерпевшего, его представителя, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого).
Основанием применения уголовно-процессуальных мер безопасности является наличие достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю, подозреваемому, обвиняемому и их близким угрожают
7 Брусницын Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт ХХ в. С. 111.
8 Там же. С. 112—214.
9 Курс уголовного судопроизводства: учебник. В 3 т. // под ред. В.А. Михайлова. Т. 3. 2006. С. 136, 137.
10 Существует мнение (Азарова Е.С. Уголовно-процессуальное обеспечение участников уголовного судопроизводства // Социосфера. 2010. № 1. С. 71—79), что содержащееся в ч. 3 ст. 11 УПК указание на иных участников уголовного судопроизводства, позволяет заключить, о возможности применения уголовно-процессуальных мер безопасности в отношении специалиста, переводчика, понятого и других участников, перечисленных в гл. 8 УПК. Представляется, такое мнение ошибочным, т.к. анализ других норм закона (ст. 42, 56—60, 166, 186, 193, 241, 278, 317.9 УПК) показывает, что уголовно-процессуальные меры безопасности могут применяться только в отношении потерпевшего, свидетеля, представителя потерпевшего, обвиняемого и подозреваемого.
- -Я. -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными способами.
Представляется, что предусмотренные ч. 3 ст. 11 УПК РФ меры, — это лишь небольшая часть правовых средств, содержащихся в УПК РФ, которые могут использоваться в качестве мер безопасности. Таковыми являются меры процессуального принуждения (заключение под стражу, домашний арест, временное отстранение от должности, задержание и др.)11.
Универсальными являются все меры безопасности, перечисленные в ст. 6—14 ФЗ № 119. Основанием их объединения в самостоятельную группу стало то, что они могут применяться как в ходе уголовного судопроизводства на всех его стадиях, так и за его пределами, а также то, что они могут применяться при наличии оснований к любым участникам уголовного судопроизводства, подлежащим защите, осуществляющим, в том числе, и противоположные уголовно-процессуальные функции.
Вывод об универсальности указанных мер безопасности можно сделать и на основании общего анализа норм законов, которыми установлены поводы, основания и порядок их применения, основания их отмены, субъекты осуществляющие защиту, лица, подлежащие защите и т.д.
Так, основанием применения указанных мер безопасности являются данные, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве. Поводом же может быть заявление защищаемого лица, оперативная информация, полученная органами, обеспечивающими безопасность, а в отношении должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, таким поводом может быть обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Что примечательно, применение мер безопасности возможно только с согласия лиц, в отношении которых эти меры применяются12.
Установленная же законом возможность применения мер безопасности в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц,
способствующих предупреждению или раскрытию преступления, позволяет применять меры безопасности до возбуждения уголовного дела, а установленное законом право на государственную защиту осужденных и оправданных, предоставляет возможность обеспечения безопасности после окончания производства по уголовному делу.
Между тем, существует необходимость в обособлении специальных мер безопасности, установленных ст. 13 и ст. 14 ФЗ № 119, применяемых в отношении военнослужащих и лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание. Несмотря на то, что указанным мерам также свойственна универсальность, они могут применяться лишь в отношении защищаемых лиц, обладающих специальными признаками в качестве дополнительных, либо в качестве основных мер безопасности. Особенность указанных мер безопасности состоит в возможности их применения только к специальным субъектам, которыми являются военнослужащие и лица, содержащиеся под стражей или находящиеся в месте отбывания наказания.
Универсальность, как мы уже отмечали ранее, присуща всем мерам безопасности, предусмотренным ФЗ № 119, поэтому указанные меры целесообразно подразделить на основные и специальные. Основные меры безопасности могут применяться и к специальным субъектам, тогда как специальные применяются только к ограниченному кругу специальных субъектов.
Иными мерами безопасности являются разноотра-слевые меры, которые нашли отражение в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в КоАП РФ и УИК РФ.
Представляется, что именно отраслевое строение законодательства, положенное в основу классификации мер безопасности, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества участников уголовного судопроизводства, наиболее полно позволяет определить весь перечень используемых в настоящее время мер безопасности, а также сформировать их основные подсистемы.
11 Воронин Д. А. Меры уголовно-процессуального принуждения как средства обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства: дисс. ... канд. юрид. наук. Омск, 2008.
12 Административный регламент МВД РФ по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких. Приказ от 21 марта 2007 г. № 281.
