CC BY
0РЕЦЕНЗИИ
КИТАЙСКИЕ АКТОРЫ В АФРИКЕ: СИЛА ИЛИ УМЕНЬЕ? Аналитический обзор-рецензия монографий, посвященных вопросам деятельности в Африке китайских субъектов политики, экономики и культуры
© 2020 О.Л. Фитуни
ФИТУНИ Ольга Леонидовна, научный сотрудник Центра изучения российско-африканских отношений и внешней политики стран Африки Института Африки РАН; Российская Федерация, 123001, Москва, ул. Спиридоновка, 30/1, e-mail: o-l-fit@yandex.ru
Ключевые слова: Китай, Африка, акторы внешней политики, «мягкая сила», экономическое и культурное влияние, китайско-африканские отношения
DOI: 10.31132 / 2412-5717-2020-53-4-142-147
В 2019-2020 годах опубликованы четыре монографии, в центре исследования которых китайско-африканские взаимоотношения и политика Пекина в Африке, что, естественно, не могло не привлечь к ним внимание африканистов. Это:
Олайивола Абегунрин, Чарити Маньеруке «Сила Китая в Африке: новый мировой порядок» (Хам, Палгрэйв Макмиллан. 2020. xvii + 232 с. ISBN: 978-3-030-21993-2);
Найл Дагган «Соперничество и компромисс между китайскими акторами в Африке Исследование политической бюрократии акторов внешней политики Китая» (Сингапур, Спрингер-Сингапур - Палгрэйв Макмиллан. 2020. 241 с. ISBN: 978-981-13-8812-5);
Оберт Ходзи «Конец неинтервенционистской политики Китая в Африке» (Хам, Палгрэйв Макмиллан. 2019. xiii+266 с. ISBN: 978-3-030-21993-2);
Рис Оуэн Дженкинс «Как Китай перестраивает мировую экономику: воздействие на развитие Африки и Латинской Америки» (Оксфорд, Оксфорд Юниверсити Пресс. 2019. xvii+407 с. ISBN: 978-0-19-873851-0).
Перечисленные крупные монографические исследования в силу естественных причин не могли учесть воздействие последствий пандемии COVID-19 и связанного с ним обострения кризисных явлений в мировой экономике и политике. Тем примечательней, что несмотря на это, в них обозначаются или даже прогнозируются многие из тех трендов, которые в сегодняшних условиях политическая публицистика и некоторые научные статьи связывают и объясняют глобальной эпидемией и кризисом, такие как ускорение роста задолженности развивающихся стран Африки и Латинской Америки и резкое падение мировых цен на некоторые виды сырья.
Три из четырех рассматриваемых книг - индивидуальные авторские исследования. Их авторы представляют широкий спектр подходов и политического, национального и этнического бэкграунда, что не может не отразиться на их трудах.
Олайивола Абегунрин, нигериец по происхождению, получил высшее образование и провел большую часть своей научной деятельности в США. Он скончался в год выхода рецензируемой книги в возрасте 74 лет. Его последние академические должности: профессор международных отношений, африканистики и политической экономии в Го-вардском (Howard) и Мэрилендском университете.
Его соавтор, зимбабвийка Чарити Маньерук, - профессор политологии и международных отношений Университета Зимбабве в Хараре, где она до лета 2019 г. была деканом факультета социальных и поведенческих наук. 2 июля 2019 г. она была назначена чрезвычайным и полномочным послом своей страны в Руанде.
Оберт Ходзи работает в Университете Ливерпуля. Его исследования сосредоточены на вопросах политики развития. До этого он преподавал в университетах Гонконга и Финляндии. Главный фокус исследований последних лет - роль незападных развивающихся держав в глобальном управлении, в первую очередь, - эмпирический опыт Китая в Африке.
Найл Дагган (Университетский колледж Корка, Ирландия) - политолог, уделяющий много времени полевым и эмпирическим исследованиям внешней политики и международных отношений. В центре его научного внимания - изменение роли восходящих держав в мире с акцентом на глобальное экономическое управление, китайская внешняя политика, сотрудничество Юг-Юг и отношения между старыми и новыми международными центрами силы.
Рис Дженкинс - профессор Университета Восточной Англии. Более 30 лет он проработал в структурах и учреждениях ООН, занимающихся проблемами развивающихся стран. Он автор нескольких книг, посвященных вопросам международного развития, торговли, иностранного инвестирования и индустриализации. В последние годы ведет сравнительный анализ практики экономической экспансии Китая в Латинской Америке и странах Африки к югу от Сахары, включая анализ корпоративной социальной ответственности китайских акторов.
Изучение монографических исследований этих авторов и сравнительный анализ их научных результатов открывает широкую картину активности китайских субъектов политических и экономических отношений в Африке. В своей взаимосвязи эти работы раскрывают новые ракурсы и прежде малозаметные по отдельности элементы целеустремленной работы Пекина на африканском направлении. Однако и по отдельности каждое исследование представляет для российских африканистов несомненный интерес.
О. Абегунрин и Ч. Маньерук считают, что «стремительное расширение экономического и политического участия Китая в Африке является самым важным событием на Африканском континенте с момента окончания холодной войны» (с. 31). За это время КНР сумела выйти на первую строчку в качестве торгового партнера Африки. Одновременно китайские акторы являются крупнейшими инвесторами в развитие инфраструктуры на этом континенте. В целом, в книге этих двух авторов преобладает акцент на экономические аспекты взаимодействия Пекина с африканскими странами. Помимо общего описания ситуации с проникновением китайских экономических интересов в регион, углубленно рассматриваются вопросы ресурсной (в основном нефтяной) дипломатии КНР в Африке, отношение к региональной интеграции и инновационные пути использования данной стратегической цели африканцев в своих политических, экономических и идеологических интересах и действия Пекина, вытекающие из задач реализации проекта «Один пояс - один путь». Однако кроме указанных вопросов, также анализируется сотрудничество в военной сфере и участие КНР в международных усилиях по миротворчеству на африканском континенте. Богатый конкретный материал, основанный на полевых исследованиях, содержат главы о двухстороннем сотрудничестве: с ЮАР, Зимбабве, Замбией и Эфиопией.
Признавая те выгоды, которые несет с собой для африканских стран китайская политика экономического сотрудничества, основанная на невмешательстве во внутренние дела, а также обострение конкуренции между Китаем и западными странами, в том числе и в Африке, авторы тем не менее подчеркивают необходимость для африканцев исходить в первую очередь из собственных интересов и последовательно отстаивать их во взаимодействии с контрагентами. «Эра колониального господства завершена. И потому африканские лидеры и лица, ответственные за разработку политики, должны демонстрировать в высшей степени стратегическое мышление и видение и разрабатывать четкие дорожные карты того, куда они стремятся и что желают получить, прежде чем вести переговоры по поводу заключения соглашений и/или контрактов с Китаем и с любыми другими мировыми державами, будь то западные державы, Китай, Индия, Бразилия или Россия», - делают вывод авторы (с. 22).
Несмотря на то, что каждая из рассматриваемых в данном обзоре монографий имеет свой предмет исследования, общим фоном выступает поиск ответа на вопрос: является ли активное вхождение Китая в Африку проявлением некоего нового типа международных отношений, или мы имеем дело с конкретной формой внешней экспансии и неоколониальной политики восходящей мировой державы?
Отвечая этот вопрос в контексте и ракурсе предмета исследования своей книги, О. Ходзи приходит к заключению, что то, что на Западе называют китайским «вмешательством в конфликты в Африке», представляет собой «не вмешательство во внутренние дела африканских стран, а конструктивную помощь в урегулировании и разрешении конфликтов» (с. 230).
В доказательство этой мысли автор дает убедительный анализ и объяснение сдвигов в политике Китая в Африке в контексте конфликтного урегулировании и миротворчества. Систематически связывая неоклассическую теоретическую логику с эмпирическим анализом того, что на западе пытаются представить в качестве «китайского интервенционизма» в африканские гражданские войны, книга реалистично показывает фундаментальную взаимосвязь роста вовлеченности КНР с изменением статуса восходящих держав в глобальной системе и их роли в разрешении проблем мировой и региональной безопасности. Авторский нарратив основывается на полевых исследованиях и интервью с экспертами. О. Ходзи дает объективный и выверенный анализ Китая как державы и китайских акторов во взаимосвязи с их позицией и внешнеполитическими действиями в ключевых африканских конфликтах в Ливии, Южном Судане и Мали, а также отношение к имеющим там место гражданским войнам и вооруженным конфликтам.
Н. Дагган ищет ответ на вышеназванный общий для четырех книг «фоновый вопрос» с крайне интересного, но чрезвычайно редко используемого применительно к исследованию отношений Китай-Африка ракурса: взаимодействия и противоречий между китайскими акторами на континенте. Если большинство исследователей в своих работах представляют китайскую внешнюю политику как нечто досконально просчитанное «сверху» целостное, то Дагган указывает на неоднородные, подчас противоречащие друг другу интересы акторов, ее имплементирующих (в частности, китайских министерства иностранных дел, министерства культуры, министерства коммерции).
«Китайские акторы не ведут между собой намеренного соперничества в Африке и не предпринимают контрпродуктивные/разнонаправленные шаги в Африке осознанно», - подчеркивает Дагган (с. 233). Тем не менее, считает он, каждый из этих акторов исходит из собственного прочтения той общей линии национальной политики и национальных интересов, которую Дагган обозначает термином «господствующий политический дискурс», и потому действия, предпринимаемые этими акторами, также оказываются различными, подчас противоречащими друг другу.
Значительную часть книги Даггана составляет анализ подходов, применяемых в исследованиях, посвященных китайской политике в Африке, а также обоснование теоретической методологии его собственной работы. Указывая на лакуны в существующих исследованиях на тему китайско-африканских отношений, он предлагает собственное видение проблемы, которое, на его взгляд, открывает новые направления для исследований этой тематики. Его работа не лишена определенной схоластичности, проистекающей из стремления уложить факты в разработанную им схему, и некоторые выводы, например об отсутствии у Китая полноценной последовательной общей стратегии в Африке (с. 3), можно назвать спорными. Тем не менее, попытка препарировать то, что обычно воспринимается в исследованиях целостным и неделимым, выделить в составе общей политики Китая в Африке действия конкретных акторов и, самое главное, определить векторы этих действий и влияние каждого из них на суммирующий вектор этой политики, представляется интересным и перспективным направлением.
В отличие от остальных рецензируемых авторов, Р. Дженкинс в своей работе избрал компаративистский подход. Его книга посвящена сопоставлению влияния Китая на экономику, общество и политическую жизнь двух крупных регионов - Латинской Америки и Африки южнее Сахары. И в первом, и во втором присутствие Китая, в особенности экономическое, увеличивается стремительными темпами с конца XX в., однако в силу значительных исторических, географических, культурных, экономических различий между этими двумя регионами и само сотрудничество с Китаем, и темпы его развития носят различный характер.
Автор стремится максимально абстрагироваться от политической ангажированности, зачастую являющейся неотъемлемой частью исследований, особенно западных, посвященных растущему влиянию КНР в современном мире. Так, он неоднократно подчеркивает в своей работе (с. 324, 334), что «несмотря на часто появляющиеся в СМИ утверждения о политических последствиях, которые несет с собой экономическая мощь Китая, убедительных доказательств этому нет. Как в Африке южнее Сахары, так и в Латинской Америке Китай установил экономические связи с режимами различной политической окраски». Он также скептически оценивает доклад правозащитной организации Human Rights Watch от 2011 г., посвященный условиям труда на меднодобывающих предприятиях Замбии, где заявляется, что «китайские компании в целом являются наихудшими работодателями в том, что касается вопросов здоровья, безопасности, часов работы и права на организацию» (с. 190).
Вместе с тем он не склонен смотреть на реальность сквозь розовые очки и признает, что, помимо явных преимуществ и новых возможностей, которые представляет для развивающихся стран Латинской Америки и Африки южнее Сахары усиливающееся присутствие Китая, оно несет в себе и негативные факторы, причем если для Латинской Америки они заключаются в основном в обострении конкуренции с местными производителями импортозамещающих промышленных товаров, то в менее промышленно развитой Африке основными проблемами, которые оно с собой несет, является давление на рынок труда за счет активного использования китайских рабочих и более низких зарплат для местного населения, чем в целом по отрасли, а также на состояние окружающей среды Африканского континента за счет более низких, чем в странах Латинской Америки, местных экологических стандартов и отсутствия стимула к применению более жестких международных.
Автор также предупреждает о возможности системного кризиса, связанного с растущей зависимостью развивающихся стран от состояния китайской экономики: «Если в Китае произойдет серьезный экономический кризис, который некоторые считают вероятным из-за роста закредитованности и пузыря на рынке недвижимости, то это скажется сильнейшим образом как на Африке южнее Сахары, так и на странах Латинской
Америки, которые в настоящее время зависят от здоровья китайской экономики, как напрямую, в силу роста торговых и финансовых потоков, так и косвенно, за счет влияния Китая на цены на сырье» (с. 339).
Рассмотренные нами исследования в совокупности дают широкую картину современного состояния многоаспектного комплекса отношений Китай-Африка. Несмотря на различия в ареале исследования и характере подачи авторами материала, ни одну из книг, включенных в наш обзор, нельзя назвать слабой или поверхностной. Все вместе, как представляется, они убедительно свидетельствуют о рациональном сочетании Китаем фактора своей экономической и политической силы на международной арене с умелым использованием постоянно открывающихся благодаря наметившемуся ускорению развития Африки новых возможностей на континенте при одновременном дальновидном дистанцировании от излишней идеологизации или политизации китайско-африканского сотрудничества.
CHINESE ACTORS IN AFRICA: STRONG OR SMART? Analytical survey and review of monographic studies published in 2020 and 2019 on the activities of Chinese political, economic and cultural actors in Africa1
© 2020 Olga Fituni
FITUNI Olga L., Research Fellow of the Institute for African Studies, RAS. Russian Federation, 123001, Moscow, Spiridonovka str., 30/1, e-mail: o-l-fit@yandex.ru
Abstract. The reviewed books examine the engagement of political, economic, and diplomatic actors of China in Africa. The studies jointly provide a broad picture of the current state of the multifaceted compound of China-Africa relations. All together, they represent a convincing evidence of China's rational combination of its economic and political power in the international arena with the skillful use of new opportunities that open up due to the acceleration of Africa’s development, while wisely distancing itself from excessive ideologization or politicization of Sino-African cooperation.
Keywords: China, Africa, foreign policy actors, soft power, economic and cultural influence, China-Africa relations
DOI: 10.31132 / 2412-5717-2020-53-4-142-147
1 Olayiwola Abegunrin, Charity Manyeruke. China’s Power In Africa: A New Global Order. 2020. Palgrave Macmillan. 2020. xvii 232 p. ISBN: 978-3-030-21993-2
Niall Duggan. Competition and Compromise among Chinese Actors in Africa: A Bureaucratic Politics Study of Chinese Foreign Policy Actors 2020. Springer Singapore; Palgrave Macmillan: 2020. 241 p. ISBN: 978-981-138812-5.
Obert Hodzi. The End of China’s Non-Intervention Policy in Africa. 2019. Cham: Springer International Publishing, Palgrave Macmillan. xiii 266 pp. ISBN: 978-3-030-21993-2
Rhys Owen Jenkins. How China Is Reshaping The Global Economy: Development Impacts In Africa And Latin America. 2019. New York:Oxford University Press xvii 407 pp. ISBN: 978-0-19-873851-0
