CC BY
64
Е. Ж. Ешаманова
КАЗАХСТАН - РОССИЯ: СОТРУДНИЧЕСТВО НА КАСПИИ
Ешаманова Ерке Ж. — кандидат философских наук, доцент ЮжноКазахстанского государственного университета им. М. О. Ауезова.
Казахстан и Россия - стратегические партнеры и добрые соседи, чья дружба обусловлена известными социоисторическими и геополитическими факторами. Сегодня отношения РК и РФ имеют очень динамичную основу, подтверждающую отшлифованную временем аксиому: «Мы сильны, когда мы вместе». Оба государства демонстрируют наличие довольно эффективной системы сотрудничества, которое сегодня выходит на новый этап своего развития. «Казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Несомненно, российский вектор всегда был и остается одним из главных приоритетов казахстанской внешней политики. Между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов. Это касается как политических, так и экономических вопросов», - сказано в послании Президента народу Казахстана, и тезис этот подтверждает сама жизнь и веление времени (1). За прошедшие 15 лет нашей независимости был заложен прочный фундамент стратегического казахстанско-российского партнерства во всех сферах и на долгие годы. Россия была первым государством, с которым независимый Казахстан ратифицировал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи от 25 мая 1992 г., определивший принципы взаимодействия в политической, экономической, военной и культурной сферах. В подтверждение незыблемости добрососедских отношений и равноправного партнерства 6 июля 1998 г. президенты Республики Казахстан и Российской Федерации подписали исторический документ - Декларацию о вечной дружбе и союзничестве, ориентированный в XXI столетие. В настоящее время двустороннее сотрудничество базируется на более чем 400 договорах и соглашениях, подписанных за последнее десятилетие. Республика Казахстан и Российская Феде-
137
рация полностью урегулировали вопрос по границе — самой протяженной сухопутной границе в мире, составляющей более семи с половиной тысяч километров. 18 января 2005 г. в Москве президентами Н.А. Назарбаевым и
В.В. Путиным был подписан Договор о казахстанско-российской границе, что явилось историческим событием глобального значения, а также ярким примером позитивного развития двусторонних отношений, равноправного и взаимовыгодного партнерства.
Россия сегодня — крупнейший внешнеторговый партнер Казахстана. Ежегодно увеличивается внешнеторговый оборот между нашими странами: в
2005 г. он приблизился в отметке 10 млрд. долл., а в 2006 г. составил примерно 11 млрд. долл., при этом 70% товарооборота приходится на приграничные районы РФ и РК. Из 27 субъектов России, расположенных на границе с государствами СНГ, 12 субъектов являются приграничными соседями семи областей РК, между которыми заключено и реализуется 69 прямых, т.е. без участия республиканского руководства, договоров по разным вопросам. Согласно официальным данным, доля двустороннего торгового товарооборота двух стран составляет 75% от всего внешнего товарооборота РК со странами СНГ. Особое место в торгово-экономических взаимоотношениях занимает нефтегазовый сектор.
Каспийское направление занимает важное место в казахстанско-российских отношениях, целью которого является согласование внешнеполитических и экономических интересов двух стран (принятие Конвенции о правовом статусе Каспия, развитие нефтегазовой и транспортно-портовой инфраструктуры, обеспечение безопасности и охраны окружающей среды Каспийского моря, а также реализация совместных инвестиционных проектов). Одним из приоритетных направлений развития двустороннего партнерства является сотрудничество на Каспии в области разведки, разработки, добычи и транспортировки углеводородного сырья. Вопросы освоения недр Каспийского моря с каждым годом становятся все более актуальными, так как прогнозы увеличения объемов добычи нефти и газа связаны с ожидаемым выходом казахстанских и российских нефтегазовых проектов с суши на шельф Каспия. Значительные ресурсы нефти и газа Каспийского моря определили значимость региона, как в мировой энергетике, так и в геополитике. Сегодня общий объем разведанных запасов нефти на Каспии составляет 4 млрд. т, или 2,6% мировых запасов (5, с. 20).
Становление и развитие казахстанско-российских отношений в нефтегазовой сфере основано на обширной договорно-правовой базе, закрепляющей данное сотрудничество. В июле 1998 г. между Казахстаном и Россией было подписано Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользования. Тем самым был заложен новый этап перспективного казахстанско-российского сотрудничества
в области разведки и разработки нефтегазовых ресурсов. Соглашением были установлены географические координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспия между нашими странами. Расположенные на этой линии три углеводородных месторождения «Курмангазы», «Центральное», «Хвалынское» - будут осваиваться Казахстаном и Россией на паритетной основе - 50 на 50.
На сегодня национальным стратегическим экономическим ресурсом № 1 для Казахстана является нефть, запасы которой, по данным департамента нефтяной промышленности Минэнергетики и минеральных ресурсов, составляют 4 млрд. т. За период 1991-2005 гг. добыча нефти и газоконденсата существенно возросла: с 27 млн. до 61,5 млн. т. В 2006 г. по итогам одиннадцати месяцев эта добыча составила около 59 млн. т. В перспективе же, по оценкам Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК, к 2010 г. добыча нефти может быть доведена до 90, а к 2015 г. до 150 млн. т в год. Разведанные запасы природного газа РК составляют около 2 трлн. м3, прогнозные ресурсы природного газа с учетом шельфа Каспийского моря оцениваются в 8,3 трлн. м3, в
2006 г. добыча его составила 26 млрд. м3.
Россия является крупнейшим мировым производителем и экспортером нефти, газа и нефтепродуктов, что предопределяет ее позиционирование как маркет-мейкера глобального рынка энергоносителей и подразумевает возможность влияния как на котировки нефтяных активов, так и глобальную энергетическую безопасность. По российским данным, из 8 млрд. т общих прогноз -ных ресурсов Каспия, на долю России приходится 24%, т.е. почти 2 млрд. т условного топлива. Ожидается, что в процессе освоения российских месторождений северной части Каспия максимальная добыча нефти на шельфе к 2016 г. достигнет 7 млн. т в год. Это меньше того, что принято ожидать в Казахстане от своих ресурсов Каспийского шельфа, но в России считают такой объем добычи вполне приемлемым, во всяком случае на региональном уровне - это три четверти всей нефти, добываемой сейчас на всем юге России. «Россия уверенно чувствует себя в добывающих отраслях. Например, «Газпром» вышел на третье место по капитализации среди крупнейших корпораций мира, осваивает новые перспективные рынки» (2, с. 147). Энергетическая безопасность ЕС напрямую зависит от поставок российского газа и нефти на европейский рынок. И «Россия сможет сыграть свою позитивную роль в формировании единой европейской энергетической стратегии» (2, с. 148).
На основании Соглашения между РК и РФ о разграничении дна северной части Каспия от 6 июля 1998 г. президентами двух государств в июле 2005 г. было подписано Соглашение о разделе продукции по структуре «Курмангазы» с равной долей участия каждой из них сроком на 55 лет. Казахстан в данном проекте представляет НК «КазМунайГаз», интересы России реализуются через НК «Роснефть». Выполнение нефтяных операций по проекту возложено на
учрежденное сторонами СП «Курмангазы петролеум». Основная задача на 2007-2009 гг. на месторождении «Курмангазы» - выявление наиболее перспективных участков структуры на нефть и газ. Учитывая это, общий объем инвестиций в данный проект оценивается в 23 млрд. долл. Инвестиции будут направляться странами в соответствии с индивидуальными долями в проекте. Предполагаемые доходы разработчиков недр - НК «Роснефти» и НК «КазМунайГаза» при реализации проекта, составляют по 10 млрд. долл. для каждой компании. Активное участие по разработке месторождений «Хвалынское», «Центральное» будет принимать российская нефтяная компания
«ЛУКОЙЛ». Для освоения месторождения «Хвалынское» НК «КазМунайГаз» и ОАО нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» создали совместное предприятие «Каспийская нефтегазовая компания» (КНГК). Определены основные рамочные принципы сотрудничества и завершается работа над подготовкой СРП (соглашение по разделу продукции) с правительствами РК и РФ по этому месторождению. Общий объем капиталовложений в комплексе оценивается в 3,8 млрд. долл. США. В настоящее время в Казахстане ОАО НК «ЛУКОЙЛ» участвует в четырех геологоразведочных проектах по добыче углеводородного сырья на суше и на море. ОАО нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» уже вложила в экономику Казахстана около 4 млрд. долл. США и планирует стать вторым игроком после «КазМунайГаза» и добывать в 2010 г., как минимум, 810 млн. т нефтяного эквивалента.
Другим очень важным вопросом совместного нефтегазового сотрудничества является реализация СП в области добычи и переработки газа, осуществляемое в рамках долгосрочного соглашения между правительством РФ и РК о сотрудничестве в газовой отрасли. На основании данного соглашения «Газпром» и «КазМунайГаз» создали на паритетной основе СП «КазРосГаз» для закупки и маркетинга природного газа, его переработки на ГПЗ России. В 2005 г. президенты РК и РФ подписали соглашение о разделении Имашевско-го газоконденсатного месторождения, второго по объему извлекаемых запасов газа (128,7 млрд. м3) после Карачаганака, решено было поделить территорию месторождения на паритетной основе и поручить его разработку совместному казахстанско-российскому предприятию. 20 мая 2006 г. в Сочи главами двух государств было подписано Соглашение о разработке Карачаганакского газоконденсатного месторождения, в соответствии с которым будет построена вторая очередь газоперерабатывающего завода в Оренбурге по системе СП с владением 50 на 50. В будущем объемы поставок казахстанского газа могут быть сопоставимы с добычей на крупных российских месторождениях. Стратегическая цель СП - увеличить переработку казахстанского газа в Оренбурге до 15 млрд. м3 в год. Были также решены вопросы таможенных тарифов на казахстанский газ, в результате Казахстан получит дополнительно несколько сотен миллионов долларов, которые государство ранее теряло.
Проблемы освоения нефтегазовых ресурсов Каспия тесно связаны с вопросами транспортировки углеводородного сырья на мировые рынки. Диверсификация нефтепроводной системы позволит получить не только дополнительные пути транспортировки нефти на мировой рынок, но и выгодные транспортные тарифы. Поэтому кроме совместных проектов по добыче нефти и газа Казахстан и Россия активно сотрудничают в области эксплуатации действующих и строительстве новых трубопроводов. Казахстан придает большое значение транспортировке нефти на мировой рынок, в этом отношении велика роль России, так как она занимает ключевое место в экспорте казахстанских энергоресурсов. Следовательно, наращивание пропускных мощностей нефтепроводов Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) до 67 млн. т и Атырау-Самара («Транснефть») для РК стратегически важная составляющая взаимодействия с Россией. Увеличение объемов транспортировки нефти по трубопроводной системе АО «КазТрансОйл» обусловлено в первую очередь ростом объемов добычи нефти. Сегодня нефть, добываемая в Казахстане, прокачивается в основном через территорию России. Поэтому было подписано Соглашение о транзите казахстанской нефти через российские нефтепроводы сроком на 15 лет. В 2005 г. Казахстан, по данным Минэнерго РК, экспортировал 54,6 млн. т нефти и газового конденсата. Из них 24,5 млн. т - по системе КТК в Новороссийск, 15,2 млн. т - по нефтепроводу Атырау - Самара и далее по трубам «Транснефти». Кроме того, 3 млн. т через Актау проследовали в Махачкалу. Всего на Россию пришлось 78% казахстанского экспорта нефти.
Стабильно растут объемы транспортировки казахстанской нефти по нефтепроводу Атырау-Самара с дальнейшим транзитом через территории Российской Федерации и других государств СНГ. В настоящее время совместно с российской стороной готовится обоснование инвестиций в расширение пропускной способности этого нефтепровода. Планируется постепенное увеличение его мощности сначала до 20 млн. т, затем до 25 млн. т.
Большую часть добываемой нефти Казахстан прокачивает через нефтепровод КТК, обеспечивающий наиболее прямой конкурентоспособный маршрут на международные рынки. Основная часть казахстанской нефти, транспортируемой этим маршрутом, добывается СП «Тенгиз-ШеврОйл». В 2008 г. начнется коммерческая добыча нефти на Кашаганском месторождении, объемы которой к 2010 г. обещают достичь 50-60 млн. т. Эту нефть необходимо экспортировать за пределы страны. Поэтому объемы транспортировки казахстанской нефти через КТК должны постоянно расти и достигнуть в недалеком будущем 67 млн. т в год. КТК откроет дорогу новым проектам по добыче нефти и станет мощным стимулом для развития экономики Казахстана и России. Согласно расчетам, за сорок лет эксплуатации КТК центральный и региональный бюджеты России получат свыше 24 млрд. долл. США в виде налоговых поступлений и прибыли, а Казахстан получит около 8,2 млрд. долл. США прибыли. Кроме того, расширение мощности КТК позволит Казахстану в
ближайшие 7-8 лет обеспечить транспортировку увеличивающихся объемов добычи нефти и «освоить новые ниши мирового рынка» (1).
В мае 2006 г. в Сочи президенты Н.А. Назарбаев и В.В. Путин договорились, что российская нефть, добываемая в Западной Сибири, будет транспортироваться в Китай через Казахстан по строящемуся трубопроводу Атасу-Алашанькоу. Сегодня труба Атасу-Алашанькоу с годовой мощностью 10 млн. т (с последующим выходом на 20 млн. т при заполнении западносибирской нефтью) заполнена технической нефтью и готова к коммерческой эксплуатации. Строительство трубопровода Атасу-Алашанькоу позволит интегрировать нефтепроводные системы Казахстана, России и Китая в единую трубопроводную систему. Новый трубопровод Атасу-Алашанькоу можно рассматривать и как инструмент для повышения «инвестиционной привлекательности» Казахстана. Ведь не секрет, что международные банки охотнее кредитуют нефтегазовые проекты, если в стране есть хотя бы два разных вектора доставки нефти на внешние рынки. В результате достигается многовектор-ность, обеспечивающая надежные каналы сбыта «черного золота» по мировым ценам.
Сегодня в двусторонних отношениях между Казахстаном и Россией не существует вопросов, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов. Как отметил президент Н.А. Назарбаев: «Самое главное у нас, как и у россиян, есть понимание того, что мы должны продуктивно использовать площадку совместных объединений, чтобы сообща определять “правила игры” на экономическом поле региона. И, что особенно важно, взаимодействовать на основе принципов консенсуса и добровольности, которые уже доказали свою эффективность». Казахстан и Россия жизненно заинтересованы в том, чтобы Каспийское море было не «яблоком раздора», а морем дружбы, добрососедства, без чего невозможно говорить о поступательном развитии национальных экономик и будущем благополучии народов. Очевидно, что для России и Казахстана фундаментальной стратегией экономического развития должен стать постепенный переход от доминирования сырьевого экспорта к высокотехнологичным производствам. Важнейшим потенциалом для такого развития является использование своего преимущества в области энергоресурсов на развитие общечеловеческого капитала и реализацию стратегии национального развития. Доля нефти и газа, несмотря на сегодняшние показатели, постоянно падает, и дополнением к нашей общей нефтяной стратегии должна быть общеэкономическая стратегия на создание конкурентоспособных наукоемких и высокотехнических отраслей. Формирование общего российско-казахстанского рынка энергоресурсов в дальнейшем должно стать основой для создания единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, а Москва и Астана смогут взять на себя главную структурообразующую роль в становлении многостороннего евразийского сотрудничества.
Литература
1. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира» от 1.03.2006 г.
2. Послание Президента России В. Путина Федеральному собранию. Москва, Кремль, 10.05.2006 г.
3. Мансуров Т.А. Казахстанско-российские отношения в эпоху перемен. 1991 — 2001. - М.: Реал-Пресс, 2001. - 712 с.
4. Ашимбаев М.С. Нефтегазовые ресурсы Казахстана в системе мировых и региональных отношений. - Алматы, 2002.
5. Калиева Д. Геополитика нефтепроводных коммуникаций в Каспийском регионе // Аналитик, 2005. - № 1, 2.
6. Статистические показатели социально-экономического развития Республики Казахстан и ее регионов. - Алмата, 2006, № 11.
7. Социально-экономическое положение стран Содружества Независимых Государств в 2006 г. Экспресс-доклад. Международный статистический комитет СНГ, 2007 г.
