CC BY
187
УДК 347
Э.А. Кузбагаров
КАТЕГОРИЯ ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Введение: в статье раскрывается понятие «интерес», он является наиболее характерным для отрасли гражданского права. Исследование категории «публичный интерес» затронуло связанные с ним и встречающиеся в научной литературе и законодательстве общественные и государственные интересы. При этом наблюдается отсутствие понимания что первоначально, а что производно из них. Цель: уяснить значение категории «публичный интерес» и разграничить от иных категорий используемых совместно в науке и законодательстве. Методологическая основа: автором использовались как общенаучные (методы диалектического материализма, анализ, синтез и др.), так и специально-юридические методы. Результаты: раскрыто понятие «публичный интерес», выделены критерии для его разграничения от иных смежных категорий. Выводы: под публичным интересом автор понимает общественно значимые цели, признаваемые публично-правовыми образованиями и обеспеченные правом в пользу неопределенного круга лиц; представляя соотношение смежных категорий, автор полагает, что «общественный интерес» является родовой, «публичный интерес» — видовой, а «государственный интерес» разновидностью последнего.
Ключевые слова: частный интерес, общественный интерес, публичный интерес, государственный интерес, социальная значимость.
E.A. Kuzbagarov
PUBLIC INTEREST CATEGORY IN CIVIL LAW
Background: the article reveals the concept of "interest", it is the most characteristic of the civil law branch. The study of the "public interest" category affected public and state interests associated with it and found in the scientific literature and legislation. At the same time, there is a lack of understanding of what is original and what is derived from them. Objective: to clarify the meaning of the "public interest" category and distinguish it from other categories used jointly in science and law. Methodology: oth general scientific methods (dialectical materialism one, analysis, synthesis, etc.) as well as special legal methods of research. Results: the concept of "public interest" is articulated, the criteria for distinguishing it from other related categories are marked. Conclusions: by public interest, the author understands the circle of socially significant goals recognized by public law entities and secured by law in favor of an indefinite number of people; presenting the correlation of related categories, the author believes that "public interest" is generic, "public interest" is species, and "state interest" is a variation of the latter.
Key-words: private interest, social interest, public interest, state interest, social significance.
Актуальность избранной темы исследования обусловлена тем, что с 2006 г. в ГК РФ введена категория «публичный интерес», но, что под ней подразумевается, законодатель не раскрыл. Вместе с тем критерии и определение публичного
© Кузбагаров Эдуард Асхатович, 2019
Адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров (Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя); e-mail:jaksonic93@mail.ru © Kuzbagarov Eduard Askhatovich, 2019
Adjunct of the faculty for the preparation of scientific, pedagogical and scientific personnel (Moscow University 186 of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya)
интереса до сих пор не выявлены, что заставляет ученых вновь обращаться к этой теме в силу ее особой практической значимости.
В самом общем виде, можно сказать, что право стремится урегулировать общественные отношения, которые уже существуют или же, которые могут возникнуть в ближайшем будущем. Тем самым происходит процесс узако-нивания некоторого круга интересов, обеспечение которого необходимо для нормального и перспективного развития общества, а так же предотвращения правовой неопределенности. Многообразие существующих и преследуемых интересов участниками правоотношений невозможно учесть в нормах права, поэтому принято их разделять на законные и незаконные. В тоже время, отмечает В.П. Малахов, следует понимать, что интерес сам по себе не является атрибутом права, он внешний по отношению к праву и с равным успехом как реализуется с помощью права, так и отторгается им. Если же перенестись в юридическую плоскость, последний полагает, что конкретность правозначимого интереса и его первичность характерны для гражданско-правового (частноправового) отношения, но не для правоотношения вообще. Привнесение в право интересов через гражданско-правовые отношения придает самому гражданскому праву специфические черты — практичность, профанированность (заземленность), бездуховность, моральную индифферентность, калькулированность, предельную рационализированность, соревновательность и т.д. [1, с. 34-35]. Таким образом, существование правозначимых интересов наиболее характерно для отрасли гражданского права.
Мамонтов В.А. отмечает, что право формирует интересы. С них «начинается процедура, результатом которой становится возникновение нормы права. При этом весьма затруднительно представить участников правоотношения в гражданско-правовой сфере не имеющих интересов в отношении их объекта. В системе правового регулирования интерес занимает центральное значение, роль которого состоит в реализации им своих регулятивных функций как самостоятельно, так и посредством приобретения нормативно-правовой формы, а также посредством инициации воплощения правовых норм в конкретные правоотношениях» [2, с. 17-18].
Согласно положению из основных начал гражданского законодательства граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (ч. 2. ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации)1. Данное положение закрепляет автономию воли участников правоотношений, а значит никто не вправе принудить кого-либо к приобретению не желаемых прав и обязанностей. Также прослеживается приоритет интересов, из ГК РФ следует, что именно интерес лиц вступающих в правоотношения, т.е. частный интерес занимает передовую позицию.
Несмотря на устоявшуюся традицию причислять гражданско-правовую отрасль к сфере частных интересов, отмечается присутствие в ней и публичных интересов. Так, в ст. 2 Гражданского кодекса Республики Беларусь закреплен принцип приоритета общественных интересов, из которого следует, что осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц2! Из данного положения становится ясно, что имеются пределы осуществления гражданских прав. Эти пределы выражены в виде последствий, наступление которых говорит
1 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Российская газета. 1994. 8 дек.
2 См.: Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З. URL: http:// etalonline.by/document/?regnum=HK9800218 (дата обращения: 04.04.2019). 187
о нарушении общественных интересов. Следовательно, реализация гражданских прав должна происходить с учетом недопустимости нарушения интересов неопределенного круга лиц.
В ГК РФ подобный принцип отсутствует, однако наличие публичных интересов имеет место быть. Так, упоминание о публичных интересах встречается в статьях: 152.1. «Охрана изображения гражданина», 152.2. «Охрана частной жизни гражданина», 166. «Оспоримые и ничтожные сделки», 168 «Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта», 431.1. «Недействительность договора» и др.
Проработанность и степень изученности проблемы показывает, что различными учеными предпринимались попытки дать определение категории «публичный интерес», содержание которых будет приведено ниже. Кроме того, исследование законодательства и научной литературы позволило выявить еще одну проблему связанную с разграничением, на первый взгляд, тождественных дефиниции «публичный интерес» и «общественный интерес». Поэтому для выяснения их смысла необходимо разобраться в их содержании.
Выявить подлинный смысл общественного интереса является сложной задачей, поскольку значение различается не только в зависимости от подхода, но и от периода времени в котором оно используется. Так, в Древнем Риме, при нарушении общественного интереса, частное лицо (accusator) должен был выступить в роли представителя воли общества. Accusator должен был собрать доказательства, произвести обыск, найти свидетелей для рассмотрения дела в суде. И.А. Покровский писал по этому поводу, что римляне принимали за общественный интерес то, что фактический (in concreto) возбуждает интерес общества, и выразиться это должно было в действиях конкретного лица, представляющего m интерес общества. Если же accusator не появлялся, то такое бездействие призна-° валось голосом народа, следовательно, факт нарушения общественного интереса à- отсутствовал [3, с. 27-34].
~ Формулировка «общественный интерес» неизбежно наталкивает на мысль,
ü что носителем интереса выступает общество. С.А. Муромцев придерживался по-1 зиции, что общество обладает самостоятельностью, присущей как для отдельных & субъектов права, и при необходимости оно вправе прибегнуть к мерам защиты 1 собственных интересов. Однако по сегодняшний день общество в целом не об-§ ладает правовым статусом, ввиду сложности персонифицировать до конкретного I субъекта права и наделить правами и обязанностями.
g. Категория «публичный интерес» остается объектом исследования по настоя-
щее время. При этом в большинстве случае его отождествляют с «государствен-î ным интересом». Данные понятия необходимо различать.
£ Ю.А. Тихомиров представлял «публичный интерес» как признанный госу-
| дарством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение ° которого служит условием и гарантией ее существования и развития [4, с. 55]. 1 Из предложенного определения можно сделать вывод, что «публичный интерес» S прежде всего часть «общественного интереса», но не каждый общественный § интерес следует считать публичным. К признакам «публичного интереса» сле-1 дует отнести: 1) признание государством, где последнее официально признает | существование интереса; 2) обеспеченный правом, то еть интерес не только нашел отражение в праве, но и при необходимости может быть реализован путем принуждения; 3) носителем выступает общество или его часть; 4) преследует общеполезные цели.
По мнению В.Д. Мазаева публичный интерес не должен сводиться исключительно к государственному интересу. Он полагал, что важную роль в публичном интересе играет гражданское общество, где он обеспечивается и защищается 188 не только государством, но и гражданским обществом. При этом публичный
интерес нельзя понимать только как интерес государства, отделенный от интересов граждан и общества. Публичный интерес есть общесоциальный интерес, отражающий в концентрированной форме весь спектр интересов в обществе. [5, с. 27-28].
Круг лиц, чьи интересы могут затрагиваться, должен быть широким (неопределенным), а сам интерес носить социально значимый характер. Д.В. Афанасьев соотносил понятия «неопределенный круг лиц» и «широкий круг лиц» как практический совпадающие. Отличие заключается лишь в том, что субъектный состав широкого круга лиц установить сложно, а субъектный состав неопределенного круга лиц установить невозможно [6, с. 132]. Интерес отдельно взятого частного субъекта назвать публичным нельзя, однако публичный интерес содержит в себе совокупность индивидуальных интересов, объединенных одной целью. Следовательно, массовость является неотъемлемой частью публичного интереса. В теории, если опросить население (или его часть) на предмет заинтересованности в конкретном вопросе, то тем самым можно выявить публичный интерес или его отсутствие. Однако каждый опрошенный будет выражать личный интерес, а значит, характер социальной значимости может стоять под вопросом. Отсутствие информации о действительном состоянии дел и понимания в решении конкретных вопросов (охране окружающей среды, безопасности общества и государства, развитии конкуренции и др.) не позволит обычным рядовым гражданам сформировать правильное мнение.
Аккумулирование, выработка государственной политики, нормативно-правового регулирования и решение проблем возникающих в обществе является задачей органов государственной власти. Поскольку в органы власти «стекается» информация о действительном положении вещей, то выработка социально значимого интереса является вытекающей задачей из деятельности этих органов. Предшествовать этому процессу должно признание публично-правовым т образования себя носителем такого интереса публичного интереса. Отсутствие К признания не позволяет говорить о публичном интересе как о незавершенном р правовом явлении. Поведение, свидетельствующее о признании интереса пу- о бличным, формирует правосубъектность этих лиц. Данная процедура является к не только формальным закреплением публичного интереса, он и поводом для о его отстаивания путем применения принудительных мер со стороны органов а государственной власти. т
Исследование общественного и публичного интереса в научной литературе н и нормативно-правовых актах позволило выявить отсутствие единого мнения: I что из них первоначально, а что производно. И
Р.И. Ситдикова обращает внимание на семантическое сходство понятий Ч «публичный» и «общественный». В русском языке существительное «публика» о является синонимом к слову «общество», а используя их как прилагательные К «публичный», «общественный» сходство только увеличивается. В правовой | действительности понятия: «государственные», «публичные» и «общественные И интересы» — разграничиваются [7, с. 18-20]. №
П.З. Иванишин поддерживает позицию Р.И. Ситдиковой и вводит два крите- ( рия разграничения. Согласно первого критерия интересы рассматриваются как 3) реальная и идеальная модель. К идеальной модели относится общественный 0 интерес, который заключается в абстрактном представлении об общественном 9 благе, морали, нравственности. К реальной — публичный интерес, основанный на текущих потребностях общества: безопасность, правопорядок, здоровая экология. Согласно второму критерию общественный и публичный интерес соотносятся как общее и частное, т.е. общественный интерес представляет собой совокупность всех интересов преследующих общее благо, в то время как публичный интерес отражает функции государства и обеспечивает потребности 189
общества. П.З. Иванишин приходит к выводу, что всякий публичный интерес входит в понятие общественного интереса, но не каждый общественный интерес является публичным. Для перехода общественного интереса в публичный он должен быть локализован [8, с. 129-132].
Отличное мнение имеется у Т.С. Яценко, которая полагает, что публичным интересом в гражданском праве признаются государственные и общественные интересы [9, с. 106]. Аналогичное мнение встречается у законодателя, который в ст. 152.1. «Охрана изображения гражданина» ГК РФ использует формулировку «государственные, общественные или иные публичные интересы». Анализируя приведенное положение можно прийти к выводу, что понятия «государственные интересы» и «общественные интересы» законодатель разделяет как самостоятельные, но оба они являются видовыми, а «публичный интерес» понятие родовое по отношению к упомянутым.
Судебная практика применительно к ст. 152.1. «Охрана изображения гражданина» ГК РФ раскрывает общественный интерес, как потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде3. Публичный интерес проявляется, когда изображение «публичной фигуры осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым»4.
Применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичным интересом понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Таким образом, судебная практика не содержит в себе унифицированного подхода к определению «публичного интереса». При этом содержание определения «публичного интереса» изменяется при затрагивании различных институтов гражданского права. Общей тенденцией для каждого является возможность дальнейшего благополучного существования общества и государства. Автор полагает, что в будущем судебная практика выработает новые подходы к пониманию публичного интереса применительно к иным институтам гражданского права.
Исходя из приведенных мнений ученых, примеров из судебной практики, автор представляет публичный интерес в виде круга общественно значимых целей о защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, признаваемый публично-правовым образованием, обеспеченный правом и выгодоприобретателями которых является неопределенный круг лиц.
Таким образом, «интерес» — явление способное существовать отдельно от права, но обществу для обеспечения правопорядка необходимо придавать интересам правовой статус. Правозначимые же интересы наиболее характерны для отрасли гражданского права. Категория «публичный интерес» своими корнями уходит далеко в древность, но остается актуальной до сегодняшних дней. Традиционно, отрасль гражданского права принято причислять к частным интересам. Фигурирование публичных интересов как выясняется, является нормальным процессом характерным не только для отечественного права, но и зарубежного.
3 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации"» // Российская газета. 2010. № 132.
4 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Фе-
190 дерации» // Российская газета. 2015. 30 июня.
Приведенное автором понимание публичного интереса согласуется с современными взглядами относительно публичного интереса.
В научной литературе и в законодательстве встречаются, на первый взгляд, схожие категории: «общественный интерес», «публичный интерес», «государственный интерес». Автор приходит к выводу, что родовой категорией из перечисленных является «общественный интерес». «Публичный интерес» является видовым, а «государственный интерес» является разновидностью публичного интереса. Данный вывод основан на критериях присущих для перечисленных категорий. «Общественному интересу» присуще то, что его носителем выступает общество или его часть, он преследует социальную значимость, существует независимо от права. К публичному интересу можно отнести те же критерии, кроме последнего. Вместо него интерес должен иметь закрепление в праве, т.е. быть признанным со стороны государства, следовательно, может быть обеспечен путем государственного принуждения. Носителем «государственного интереса» выступают государственные органы. Удовлетворяются законные интересы государства, а значит должны находить свое закрепление в праве. Имеет обеспечительные средства в виде утвержденных процедур, полномочий государственных органов и др.
Библиографический список
1. Малахов В.П. Интересы в праве (слон в посудной лавке) // Интересы в праве. Жидковские чтения: материалы Всероссийской научной конференции. Российский университет дружбы народов / отв. ред. М.В. Немытина. 2017. С. 30-37.
2. Мамонтов В Л. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 188 с.
3. Покровский ИЛ. Частная защита общественных интересов в древнем Риме: сборник статей по истории права, посвященный М.Ф. Владимирскому-Буданову его учениками и почитателями / под ред. М.Н. Ясинского. Киев: Типография С.Ф. Куль-женко, 1904. С. 27-34.
4. Тихомиров ЮЛ.. Публичное право: учебник. М.: БЕК, 1995. 496 с.
5. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности: учебное пособие. М.: Институт права и публичной политики. 2004. 123 с.
6. Афанасьев Д.В. Нарушение публичных интересов как основание для изменения или отмены судебного акта в порядке надзора // Законодательство и экономика. 2006. № 1. С. 29-33.
7. Ситдикова Р.И. Частный и общественный интерес в авторском праве // Гражданское право. 2012. № 2. С. 18-20.
8. Иванишин П.З. К вопросу о разграничении публичных и общественных интересов // Ученые записки Казанского филиала Российского государственного ун-та правосудия. 2014. Т. 10. С. 129-132.
9. Яценко Т.С. Гражданско-правовая охрана публичных интересов: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2016.
References
1. Malakhov V.P. Interests in Law (the Elephant in the Room) // Interests in Law. Zhid-kovski reading materials of the All-Russian Scientific Conference. Peoples' Friendship University of Russia; Executive editor M.V. Nemytina. 2017. pp. 30-37.
2. Mamontov V.A. Legal Support of Public Interests in the Field of Entrepreneurial Activity: dis. ... cand. of law. Moscow, 2012. 188 р.
3. Pokrovsky I.A. Private Defense of Public Interests in Ancient Rome // Collection of articles on the history of law, dedicated to M.F. Vladimirsky-Budanov his pupils and admirers (ed. M.N. Yasinsky). Kiev: Printing house S.F. Kulzhenko, 1904. Р. 27-34.
4. Tikhomirov Yu.A. Public Law. textbook. M.: BEK, 1995. 496 p.
5. Mazaev V.D. Concept and Constitutional Principles of Public Ownership: textbook. Moscow: Institute of Law and Public Policy. 2004. 123 p.
6. Afanasyev D.V. Violation of Public Interests as a Basis for Changing or Canceling a Judicial Act by way of Supervision // "Legislation and Economy". 2006. No. 1. P. 29-33.
7. Sitdikova R.I. Private and Public Interest in Copyright // Civil law. 2012. № 2. P. 18-20.
8. Ivanishin P.Z. On the Issue of the Delimitation of Public and Public Interests // Scientific notes of the Kazan branch of the Russian State University of Justice // Scientific notes of the Kazan branch of the Russian state University of justice. 2014. V. 10. P. 129-132.
9. Yatsenko T.S. Civil Law Protection of Public Interests: dis. ... doc. of law. M. 2016.
