CC BY
36
СОВРЕМЕННАЯ НАУКА № 3/2016
В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ НА САЙТЕ SOVNAUKA.COM - OPEN ACCESS - 41
Юридические науки
УДК. 342.92
Научная специальность 12.00.14 - Административное право; административный процесс
КАТЕГОРИЯ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ» В НАУКЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ
Э.Х. Мамедов*
Аннотация. Рассматриваются вопросы становления категории «законности» и ее обеспечения в науке административного права в советский период. Анализируются правовые позиции, внесшие существенный вклад в изучение и развитие понятия «законности» в государственном управлении способов ее обеспечения (контроля, надзора и обжалования).
Ключевые слова: законность, обеспечение законности, контроль, надзор, жалоба, государственное управление.
«ENSURE OF LEGALITY» IN THE SCIENCE OF ADMINISTRATIVE LAW IN THE SOVIET PERIOD: MYTH OR REALITY
E.H. Mamedov*
Abstract. Discusses the formation of the category of «legality» and its provision in science of administrative law in the Soviet period. Analyzed legal positions, have made a significant contribution to the study and development of the concept of «legality» in public administration means support (monitoring, oversight and appeals).
Keywords: rule of law, the rule of law, control, supervision, complaint governance.
Приступая к изучению вопросов обеспечения законности в административном праве необходимо отметить, что в одном из первых учебников административного права в 1922 г. профессор А.И. Елистратов прямо говорил, что право асоциально [1].
Вместе с тем, уже в 1924 г. в свет выходит одна из первых работ — монография М.Д. Загряцкова «Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве», посвященная способам обеспечения законности в административном праве.
Что касается науки административного права, то в первое десятилетие Советской власти она влачила весьма жалкое существование, а к концу 20-х и началу 30-х гг. перестала существовать совсем. Прекратилось и преподавание административного права в высших учебных заведениях. Причин этому было много. Науку административного права в основном представляли тогда юристы дореволюционной школы, которые оказались неспособными понять новую природу государственного управления, роль права в этой области. Они не смогли ничего противопоставить той, в общем справедливой, критике, которой подвергались со стороны теоретиков государства и права, стоявших в целом на марксистских позициях. Наука административного права, доведенная до рамок «милицейского права», из-за чрезмерной загруженности своего предмета не могла отвечать потребно-
* Мамедов Эдуард Халиллаевич, преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса
Санкт-Петербургский университет МВД России
Контакты: пр-т Энгельса, д. 119, Санкт-Петербург, Россия, 194354
E-mail: [email protected]
стям практики и меньше, чем какая-либо другая юридическая наука, привлекала к себе внимание молодых способных кадров; они направили свою энергию в другие отрасли государственно-правовых наук — в общую теорию государства и права, в учение о Советском государстве, в науку советского строительства, а также в науку управления, где открывались широкие возможности для постановки новых и актуальных проблем. Наука административного права переживала идейный и кадровый кризис. Она крайне нуждалась в переосмыслении.
Конституция СССР, принятая в 1936 г., положила начало возрождению и развитию науки советского административного права. Она четко выделила органы управления как особую группу органов Советского государства; раскрыла в ряде статей (применительно к отдельным видам органов государственного управления) содержание их исполнительной и распорядительной деятельности; повысила авторитет закона как акта высших органов государственной власти и закрепила подзаконный характер всех актов управления. Ошибки, имевшие место в правовой науке и объективно приводившие к оправданию правового нигилизма, были вскрыты и осуждены после принятия Конституции СССР 1936 г.
Большую роль в этом сыграло I Всесоюзное совещание по вопросам науки Советского государства и права (июль 1938 г.). Совещание поставило вопрос о системе
* Eduard K. Mamedov,
Lecturer of the Department of civil law and civil procedure St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Contacts: pr-t Engel'sa, d. 119, Saint-Petersburg, Russia, 194354 E-mail: [email protected]
42
СОВРЕМЕННАЯ НАУКА № 3/2016 Юридические науки
В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ НА САЙТЕ SOVNAUKA.COM
отраслей, составляющих право как целостность, о системе правовой науки и ее отраслях. В частности, решено было восстановить науку административного права. Научная разработка проблем науки советского административного права началась в том же 1938 г.
Примечательно отметить, что в разгар войны акцент был сделан на укрепление принципа законности и охраны прав граждан. В 1942 г. защищается диссертация «Административно-правовая защита советского гражданина и право жалобы» (С.А. Берцинский); в 1943 г. — «Акты советского государственного управления» (В.Ф. Коток); в 1944 г. — «К вопросу о законности в советском государственном управлении» (Ц.А. Ямпольская) и «Роль суда в обеспечении социалистической законности в советском государственном управлении» (Б.Р. Левин) и др.
После окончания войны, в 1948 г. вышла из печати книга А.Е. Лунева, С.С. Студеникина и Ц.А. Ямполь-ской «Социалистическая законность в советском государственном управлении». Это была первая значительная монография, изданная после войны. В ней понятие законности раскрывалось путем сопоставления его с близкими понятиями — дисциплина, целесообразность и т.п. Проводилось отличие юридических способов обеспечения законности от гарантий законности, заложенных в самом общественном и государственном строе СССР. Впервые в литературе отмечался факт наличия таких гарантий, и говорилось об их сущности. С использованием материалов практики (хотя и довольно скудных) рассматривался вопрос о конкретных способах обеспечения законности (прокурорском надзоре, государственном контроле и др.).
Вскоре была издана работа В.А. Власова «Социалистическая законность» (1948 г.). Проблеме законности была посвящена и следующая его книга — «Административные взыскания за нарушение решений (обязательных постановлений) местных органов власти» [Труды Военно-юридической академии. Вып. VII. 1948]. Один из аспектов проблемы законности рассматривался и в монографии А.Е. Лунева «Конституционные основы общего надзора прокуратуры в СССР [Москва, 1952].
Тесно связанный с государственной службой и законностью вопрос о государственной дисциплине рассматривается в работах И.И. Евтихиева — «Институт государственной службы в советском административном праве» [Тезисы докладов ВИЮН, 1946], С.С. Студеникина — «Советская государственная служба» и А.Е. Па-шерстника — «К вопросу о советской государственной службе», опубликованных в 1949 г., а также в статьях Ц.А. Ямпольской — «О должностном лице в советском государственном аппарате» [Вопросы административного права. Москва, 1949] и «Служебная дисциплина и
дисциплинарный проступок» [Советское государство и право. 1949. № 12].
Проблема законности в ее различных аспектах не перестает волновать административистов и в первой половине 50-х годов. По этим вопросам выступают в печати С.Г. Березовская, В.И. Попова, И.И. Карпец [2; 3; 4; 5] и др. В 1954 г. публикует свою первую статью, а затем в 1955 г. и брошюру Ю.М. Козлов. Обе работы написаны на тему о праве жалобы [6; 7]. В 1955 г. выходит в свет книга Ц.А. Ямпольской и Е.В. Шориной «Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины».
По-прежнему внимание ученых было привлечено к вопросам укрепления социалистической законности в управлении. На эту тему были написаны работы В.А. Власова — «Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении» (1958 г.) и В.И. Поповой — «Работа местных Советов депутатов трудящихся по обеспечению социалистической законности» (1959 г.). В Алма-Ате в 1957 г. появляется работа Т. Джоембаева «Возникновение и развитие внутриведомственного контроля в советском государственном управлении». Усиливается «субъективный» аспект разработки проблемы законности — законность и гражданин, гарантии его прав; аспект, привлекший в последующие годы внимание не только административистов, но и представителей других отраслей правовой науки. Именно в этом ключе была написана вышедшая в 1959 г. статья Ц.А. Ямпольской «О субъективных правах советских граждан и их гарантиях». Продолжением разработки проблем законности в сфере взаимоотношений граждан с органами управления явились вышедшая в 1970 г. работа Н.Г. Салищевой «Гражданин и административная юрисдикция», а также ряд других книг. В 1960 г. выходит монография И.С. Са-мощенко «Охрана режима законности Советским государством (правоохранительная деятельность Советского государства — метод обеспечения социалистической законности)».
В 60-е гг. ХХ в. продолжаются исследования социалистической законности и государственной дисциплины в управлении. Так, А.Е. Лунев в монографии «Обеспечение законности в советском государственном управлении» (1963 г.) показал механизм, с помощью которого она обеспечивается в государственном управлении. Этой же теме, взятой в несколько более узком плане, была посвящена работа В.И. Новоселова «Законность актов органов управления» (1968 г.). В книге В.И. Ремнева «Право жалобы в СССР» (1964 г.) проводится анализ сущности права жалобы в СССР и юридические гарантии своевременного и правильного разбора жалоб, совершенствования административного производства по жалобам.
В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ НА САЙТЕ SOVNAUKA.COM
СОВРЕМЕННАЯ НАУКА № 3/2016 Юридические науки
43
Вышедшая в 1967 г. коллективная работа сотрудников Института государства и права АН СССР — «Народный контроль в СССР» (авторы: Е.В. Шорина, Н.Г. Салищева, Г.А. Дорохова, В.М. Лазарев), является по существу первым фундаментальным исследованием вопросов организации контрольной деятельности органов Советского государства, общественных организаций и непосредственно граждан. Переработанное издание этой монографии под названием «Государственный и общественный контроль в СССР» (М.: «Паука») вышло в 1970 г. Исследование проблем контроля и законности в сфере государственного управления получило в последние годы дальнейшее развитие в работах: Д.М. Чечота — «Административная юстиция (Теоретические проблемы)» (1973 г.), М.И. Еропкина, Л.Л. Попова — «Административно-правовая охрана общественного порядка» (1973 г.), В.И. Туровце-ва — «Народный контроль в социалистическом обществе» (1974 г.), М.С. Студеникиной — «Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля)» (1974 г.), Б.М. Макарова — «Народный контроль: органы и правовые формы деятельности» (1975 г.), Е.Н. Тагунова — «Народный контроль над деятельностью аппарата управления местных Советов (по материалам Белорусской ССР)» (1975 г.), В.Д. Резвых — <Административно-правовая охрана социалистической собственности» (1975 г.), А.В. Серегина — «Советский общественный порядок и административно-правовые средства
его укрепления» (Учебное пособие, 1974 г.), В.И. Ремнева, И.В. Черменского — «Прокурорский надзор за соблюдением законности в государственном управлении» («Советское государство и право». 1976. № 2) и др.
Вместе с тем, В.С. Афанасьева, исследуя вопросы обеспечения законности (по материалам органов внутренних дел) (1993 г.) справедливо указывает, что теория социалистической законности формировалась в условиях командно-административной системы, когда замалчивались многочисленные ее нарушения, имевшие место на различных этапах развития нашего государства. В большинстве работ, непосредственно посвященных законности, главное внимание уделялось таким вопросам, как ее понятие, роль в жизни общества, принципы и требования, связи с демократией и другими социальными явлениями. Что же касается обеспечения законности, то речь, как правило, шла о действии гарантий законности, причем в качестве главных, имеющих решающее значение, рассматривались зачастую такие явления, которые оказывали на состояние законности отнюдь не самое положительное влияние (господство государственной собственности на средства производства, руководящая роль КПСС) [8].
Таким образом, категория «обеспечение законности» в науке административного права в советский период носит реальный характер, нежели мифический. Однако, степень реальности «туманна» в условиях командно-административной системы СССР.
Литература/References
1. Елистратов А.И. Очерк административного права. М.: Госиздат, 1922. 236 с. URL: http://books.e-heri-tage.ru/book/10079422 [Elistratov AI. Essay on Administrative Law. Moscow: Gosizdat; 1922. 236 p. Amiable at: http ://books. e-heritage.ru/b ook/10079422].
2. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М.: Госюриздат, 1954. 107 с. [Berezovskaya SG. Prosecutor's supervision in the Soviet government. Moscow: Gosyurizdat; 1954. 107 p.].
3. Попова В.И. Социалистическая законность в деятельности местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1954. 208 с. [Popova VI. Socialist legality in the activities of local Soviets of Working People's Deputies. Moscow: Gosyurizdat; 1954. 208 p.].
4. Карпец И.И. Административные комиссии при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1954. [Karpets II. Administrative commissions with executive committees of district Soviets of Working People's Deputies. Gosyurizdat; 1954].
5. Пахомов И.Н. О правомерности актов советского государственного управления // Ученые записки Львовского гос. университета, сер. юрид. Львов, 1954. Т. XXVII. Вып. 2. С. 33-41. [PakhomovIN. On the legality of acts of soviet government Uchenye zapiski L'vovskogo gos universiteta, ser yurid L'vov. 1954;XXVII(2):33-41].
6. Козлов Ю.М. Прием и рассмотрение жалоб трудящихся в органах советского государственного управления // Советское государство и право. 1954. № 4. С. 39-48. [Kozlov YM. Reception and consideration of complaints of workers in the bodies of soviet government Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1954(4):39-48].
7. Козлов Ю.М. Разрешение жалоб и заявлений в органах советского государственного управления. М.: Госюриздат, 1955. 68 с. [Kozlov YM. Resolution of complaints and applications in the bodies of Soviet government. Gosyurizdat; 1955. 68 p.].
8. Афанасьев В.С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики: (По материалам органов внутренних дел): Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. Академия МВД России. Москва, 1993. 40 с. [Afanas'ev VS. Maintenance of legality: theory and practice questions: (On materials of law-enforcement bodies) [Doctor of Laws]. Moscow: Akademiya MVD Rossii; 1993 40 p.].
© ®
© Мамедов Э.Х./Mamedov E.H., 2016. Это произведение распространяется по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. [This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International License].
