CC BY
80
Бердибаева А.
КАТЕГОРИЯ МИГРАНТОВ В КОНТЕКСТЕ ПОНЯТИЯ «УЯЗВИМЫЕ ГРУППЫ»
16.3. КАТЕГОРИЯ МИГРАНТОВ В КОНТЕКСТЕ ПОНЯТИЯ
«УЯЗВИМЫЕ ГРУППЫ»
Бердибаева Айгерим, аспирант ДА МИД РФ Место учебы: Дипломатическая Академия МИД РФ
Аннотация: в статье рассматриваются международно-правовые механизмы защиты прав мигрантов в контексте понятия «уязвимые мигранты». Теоретические аспекты посвящены исследованию положений такой категории мигрантов как женщины, дети и люди с ограниченными возможностями здоровья.
Ключевые слова: миграция, женщина, категория, уязвимость, ребенок, эксплуатация, насилие, детский труд.
THE CATEGORY OF MIGRANTS IN THE CONTEXT OF THE NOTION OF «VULNERABLE GROUPS»
Berdibaeva Aygerim
Study place: Diplomatic Academy MFA RF
Abstract: this article is about international legal mechanisms for protecting the rights of migrants in the context of the notion of «vulnerable migrants». Theoretical aspects devoted to the study of the positions of such categories as women, children and people with health licenses.
Keywords: migration, woman, category, vulnerability, child, exploitation, violence, child labor.
В век глобализации человечество постоянно находится в движении. В мире насчитывается примерно 200 миллионов мигрантов, и одной из вытекающих проблем миграции является так называемая «категория уязвимых мигрантов». Основная группа уязвимых мигрантов — это просители убежища и беженцы, несопровождаемые дети лиц, ставших жертвами торговли, нелегальные мигранты, а также низкооплачиваемые мигранты. В Глоссарии МОМ в области миграции, уязвимая группа определяется как «любая группа или часть общества, подверженная более высокому риску быть дискриминированной, подвергнутой насилию, природным или экологическим бедствиям, или экономическим трудностям, чем другие группы в государстве...»1. Миграция предлагает женщинам новые возможности и финансовую независимость, однако нереалистичные ожидания от миграции и отсутствие необходимой информации о процессе миграции и процедур трудоустройства являются предопределяющими факторами, которые делают женщин уязвимыми, жертвами жестокого обращения и сексуальной эксплуатации.
Уязвимость мигрантов можно рассматривать как ситуационную уязвимость и индивидуальную уязвимость. Ситуационная уязвимость относится к обстоятельствам, которые могут произойти с мигрантами в период миграционных маршрутов, где они могут подвергнуться насилиям разных форм, в том числе, и сексуальным посягательствам. Ситуационная уязвимость также встречается при нелегальной миграции, например, в пути в страну, нелегальные мигранты могут подвергнуться эксплуатации и жестокому обращению. Вопросы, связанные с удостоверениями личности и миграционные требования также усугубляют положения мигрантов. В связи с этим, уязвимые мигранты больше подвергаются риску оказаться в местах лишения свободы или депортации без должного учета их прав. Стоит отметить, что «уязвимость» усугубляется еще и незнанием элементарных правовых основ, и незнанием местного языка.
«Индивидуальная уязвимость» относится к индивидуальным характеристикам или обстоятельствам, которые
1 http://publications.iom.int/system/files/pdf/iml_2_rus.pdf
ставят человека под угрозу, например, дети, которые не сопровождаются или были отделены от семьи, или лица с ограниченными возможностями здоровья.
Уязвимость женщин и детей предопределяют такие факторы, как разведенные или брошенные женщины, вдовы, несопровождаемые дети мигрантов, а также дети, оставшиеся без попечения родителей. Если раньше женщины мигрировали с семьей и были на иждивении, то сейчас тенденция поменялась к тому, что женщины мигрируют сами. В основном по экономическим соображениям, и редко по образовательным. Вместе с феминизированной миграцией приходят и негативные последствия, такие как торговля людьми, сексуальное и физическое насилие и эксплуатация. Практика показывает, что большинство жертв торговли людьми, особенно те, кто чаще является жертвами торговли людьми, жертвами коммерческой и сексуальной эксплуатации - являются женщины и дети. Большое количество женщин, пострадавших от торговли людьми, являются матерями-одиночками, а их дети часто остаются в родной стране, на попечении родственников в лучшем случае, в худшем они остаются без родителей в чужой стране. Детей продают и покупают в тех же целях, что и взрослых: эксплуатация детского труда, проституция и даже продажа их органов. Следует отметить, что детей также эксплуатируют в специфичных для детей отраслях, например, детская порнография или попрошайничество.
Существуют специальные защитные меры в отношении женщин такие как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин2, а в отношении детей - Конвенция о правах ребенка3, для лиц с ограниченными возможностями - Конвенция о правах инвалидов4. Хотя в юридической науке термин «уязвимость» используется часто, в правовом понятии он остается неоднозначным. В контексте прав человека уязвимость относит группы лиц, которые требуют особого внимания для обеспечения их полной реали-
2 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml
3 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
4 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml
Социально-политические науки
2'2018
зации прав, то есть это группа лиц, чьи права больше всего подвержены риску быть нарушенными. Даже при отсутствии определения уязвимости, Европейский Суд по правам человека уделяет особое внимание вреду, который испытывают «уязвимые» мигранты, например их стигматизации.
Лица, подавшие заявление на получение убежища подвержены уязвимости, даже если они не принадлежат к традиционно-признанным группам, как уязвимый слой, ввиду отсутствия правового статуса и защиты в новой стране и страха вернуться на свое постоянное местожительство.
У лиц, получившие отказ в предоставлении статуса беженца, «уязвимость» усугубляется неопределенностью правового статуса, который приводит к ущемлению их гражданских, политических, социальных, культурных и других прав. Исходя из этих причин такие лица вынуждены скрываться от властей, а это закрывает доступ мигрантов к таким услугам, как образование и здравоохранение. Иностранец, который не имеет на руках документы, подтверждающие его личность уязвимы не только перед правоохранительными органами, но также перед работодателями. Такое правовое положение приводит к дальнейшей «уязвимости», препятствуя им требовать своих основополагающих прав.
Понятие «уязвимость» и «уязвимые группы» часто используются в документах Европейского суда по правам человека, так как защита уязвимых групп считается приоритетной в политике по защите прав человека. Однако, в последнее время концепция уязвимости, была исключена из последней Программы УНП ООН для государств Центральной Азии на 2015-2019 гг.. (далее - программа) , где нет ссылки на уязвимость, но есть конкретные гарантии несовершеннолетним, несопровождаемым несовершеннолетним и жертвам пыток и насилия . В программе говорится о необходимости защиты вышеуказанных лиц, и в тоже время рекомендуется принимать меры по противодействию незаконному въезду мигрантов.
С одной стороны, некоторые государства, выполняя обязательства перед международным сообществом, проводят политику защиты мигрантов и просителей убежища, но, с другой стороны, общественность и некоторые политические силы рассматривают миграцию как «угроза» на безопасность страны и историко-культурный расклад общества, вследствие чего в таких государствах исполнительная власть склоняются к закрытой миграционной политике.
Правовой статус детей, которые родились не в государстве постоянного проживания своих родителей зависит от политики конкретной страны. Нужно учесть тот факт, что не все государства автоматически предоставляют гражданство детям, родившимся на их территории. Рожденный и не получивший гражданство ребенок подвержен риску маргинализации, такие дети ограничены в основополагающих правах, не имея доступ к образованию и здравоохранению.
По оценкам Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), во всем мире насчитывается не менее 100 000 несопровождаемых детей-мигрантов и беженцев6 Существуют различные причины, по которым ребенок может быть несопровождаемым или разлученным, включая - преследование ребенка или родителей;
5 https://www.unodc.org/documents/centralasia/MOU/programme_for_ central_asia_2015-2019_ru.pdf
6 http://www.un.org/ru/sections/what-we-do/deliver-humanitarian-aid/index.html
международный конфликт и гражданская война; торговля людьми и контрабанда, случайное отделение от родителей в ходе их поездки в поисках лучших экономических возможностей. Несопровождаемые и разлученные дети подвергаются большему риску, в частности, сексуальной эксплуатации и надругательств, вербовки в армию, детского труда, в том числе в приемных семьях, и задержание. Во многих странах несопровождаемым детям обычно отказывают во въезде. В других случаях они допускаются, но им отказывают в доступе к процедурам предоставления убежища, или их заявления о предоставлении убежища не обрабатываются с учетом возраста и пола. Некоторые страны препятствуют разлученным детям, которые признаны беженцами от подачи заявки на воссоединение семьи.
Исходя из этого государства-реципиенты должны найти баланс между стабильностью и законностью с одной стороны, с другой стороны, выполняя обязательства перед международным сообществом, защищая права «уязвимых» категорий мигрантов, контролировать свою территории, проводя борьбу с терроризмом, а также, с незаконной миграцией и торговлей людьми.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 88,57%.
Список литературы:
1. Конвенция о правах инвалидов, 2006
2. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г.
3. Конвенция о правах ребенка, 1989
4. New Issues in refugee research towards s «soft law» framework for the protection of vulnerable migrants, Alexander Betts, 2008
5. The protection of vulnerable individuals in the context of EU policies on border checs, asylum and immigration, Maija Mustaniemi-Laakso, Mikaela Heikkila, Eleonora Del Gaudio, Sotiris Konstantis, Maria Nagore Casas, Dolores Morando, Venkatachala G Hedge, Graham Finlay, 2016
6. О проблемах кыргызской трудовой миграции в свете последних политических и международых событий, З. Курманов, 2017
7. Беженцы и беженство как проблема в мире, З. Курманов 2018
8. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции, Д.К. Бекяшев, Д.В. Иванов, 2015
9. Международное-миграционное право, Глоссарий терминов в области миграции, Ришар Перрушу, 2005
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Категория мигрантов в контексте понятия «уязвимые группы»» аспиранта кафедры международного права Дипломатической Академии МИД РФ, Бердибаевой Айгерим
Статья Бердибасвой А. посвящена определению понятия «уязвимые группы» в контексте миграции в отношении женшин и детей, рассматриваются характеристика и нормативное закрепление. Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку определение, анализ и причины миграции «уязвимых» лиц» является неотъемлемой частью актуального процесса миграции.
Автором проведена серьезная работа по определению основных понятий и определения «уязвимой категории мигрантов», описано нормативное закрепление норм международного нрава, рассмотрены более детально формы защиты прав женщин и детей в контексте понятия - уязвимых групп. Немаловажным является и то, что А. Бер-дибаева пишет о необходимости государств-реципиентов найти батане между стабильностью и законностью с одной стороны, с другой стороны, выполняя обязательства перед международным сообществом, защищая права «уязвимых» категорий мигрантов, контролировать свою территории, проводя борьбу с терроризмом, а также, с незаконной миграцией и торговлей людьми.
Научная статья Бердибаевой А. «Категория мигрантов в контексте понятия «уязвимые группы»» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Рецезент:
Кандидат юридических наук,
профессор кафедры международного права
ДА МИД РФ
Ашавский Б. М.
