CC BY
41
УДК 327
КАНАДА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА: К ВОПРОСУ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО СТАТУСА ДОМИНИОНА В ХОДЕ ПАРИЖСКОЙ МИРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 1919 г.
© Наталия Юрьевна ЖУКОВСКАЯ
кандидат исторических наук, доцент, зав. кафедрой международных отношений и политологии Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина 392000, Российская Федерация, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33 E-mail: zjukovskaya@yandex.ru
Освещен эпизод работы Парижской мирной конференции 1919 г., связанный с попытками Канады добиться статуса полноправного членства в Международной организации труда (МОТ) и представительства в ее руководящих органах. Наравне с членством в Лиге Наций, участие в работе МОТ на условиях отдельного от Великобритании представительства было для североамериканского доминиона способом упрочить свой внешнеполитический статус. Попытки Канады действовать в этом направлении не всегда были удачны и натыкались как на противодействие британского правительства, так представителей делегаций других государств - участников конференции. Однако усилиям Канады суждено было увенчаться успехом: в итоге она добилась полноправного членства в МОТ с возможностью избрания в Совет организации, тем самым показав мировому сообществу, что претендует на роль самостоятельного актора на международной арене. Участие в Парижской мирной конференции стало для Канады первой и, как представляется, весьма удачной «пробой пера» в упрочнении своего внешнеполитического статуса.
Ключевые слова: Канада; Парижская мирная конференция; доминион; Международная организация труда
Б01: 10.20310/1810-0201-2016-21-11(163)-142-147
Вопрос о борьбе Канады и остальных британских доминионов за свои внешнеполитические права в ходе Парижской мирной конференции 1919 г. достаточно хорошо изучен как в отечественной, так и в зарубежной исторической литературе [1]. Традиционно в центре внимания исследователей отказываются такие сюжеты, как отдельное представительство доминионов на конференции, споры о подписании и ратификации заморскими частями Британской империи мирного договора, нюансы участия Канады в обсуждении проекта Лиги Наций [2]. Однако гораздо меньше историки обращаются еще к одному немаловажному вопросу, который канадской делегации пришлось решать в ходе Парижской мирной конференции. Это вопрос о включении Канады в число членов Международной организации труда (МОТ).
В течение Первой мировой войны различные трудовые организации широко обсуждали условия будущего мирного урегулирования. На заседаниях национальных и международных конференций затрагивались вопросы о месте трудовых проблем на буду-
щих переговорах, о том, каким образом можно было бы привлечь внимание мировой общественности к подобным вопросам, когда придет время. Обзор британского министерства труда за последние месяцы войны ясно показал, что практически в каждой стране трудовые организации хотели бы видеть частью будущего мирного соглашения какое-либо решение различных интересующих их проблем [3, р. 107].
Канадский Конгресс торговли и труда также интересовался планами относительно МОТ. В начале 1919 г. вице-президент и секретарь этого Конгресса отплыли в Европу. Канадские представители посетили Международную трудовую и социалистическую конференцию в Берне, а затем отправились в Париж, чтобы принять участие в работе Версальской конференции.
Еще до начала переговоров в Париже было предложено два подхода к решению трудового вопроса: включение в текст мирного соглашения некоего варианта трудового устава либо создание новой международной организации, которая решала бы проблемы и
отстаивала интересы ее членов. Британское правительство сочло более приемлемым второй вариант. Английские эксперты подготовили проект подобной международной организации, чтобы представить его в Париже.
На конференции этот проект был обсужден сначала с членами британской делегации, а затем с американской стороной. Франция и Соединенные Штаты подготовили свои варианты плана новой международной организации по вопросам труда. 21 января на конференции были представлены все три проекта. Американский и французский проекты представляли собой только предварительные наброски и не предусматривали членства доминионов в Международной организации труда. Английский план был более обстоятельным, и согласно ему доминионы имели право на отдельное от метрополии представительство в создаваемой организации.
Однако канадцев не устраивала формулировка, гласившая, что «самоуправляющиеся доминионы Британской империи и Индии могут стать участниками соглашения и иметь те же права и обязанности, как если бы они были независимыми государствами». В итоге было принято решение видоизменить проект, который теперь гласил: «...как если бы они были высокими договаривающимися сторонами» [1, р. 77]. По образному выражению канадского историка Дж. Глэйзбрука, эта формулировка «обеспечивала доминионам допуск в организацию, но через черный ход» [1, р. 77]. Канаде нужны были более определенные гарантии. На заседании делегации Британской империи, после некоторых обсуждений было принято решение, что текст необходимо составить таким образом, чтобы он гарантировал доминионам членство в МОТ таким же образом, каким им гарантируется членство в Лиге Наций.
Однако в день пленарного заседания Парижской мирной конференции, когда обсуждался проект МОТ, обнаружилось, что циркулировал текст со старой формулировкой. Премьер-министр Канады Р. Борден спешно добился встречи с Л. Джорджем, А. Бальфу-ром, В. Вильсоном и Ж. Клемансо, и после этого в проект соглашения была внесена поправка, гласившая: «Конференция разрешает комитету по разработке проекта вносить в текст соглашения поправки, необходимые
для того, чтобы привести текст соглашения в соответствие с текстом Устава Лиги Наций в отношении вопросов членства» [4, р. 112].
Таким образом, проблема отдельного от Великобритании представительства в МОТ, причем на удовлетворяющих североамериканский доминион условиях, была решена канадской делегацией сравнительно легко. Куда более серьезные препятствия Канаде пришлось преодолеть, чтобы добиться представительства в Совете этой организации.
Несмотря на многочисленные протесты Канады на заседаниях делегации Британской империи, проект МОТ, который появился в апреле, содержал условие, по которому «никакая высокая договаривающаяся сторона, включая ее доминионы и колонии, самоуправляющиеся или нет, не могла выдвигать (в Совет. - Н. Ж.) более одного члена». Доминионов, безусловно, такой вариант не устраивал. Точку зрения канадской делегации высказал министр таможни А. Сифтон: «Возможно, вопрос о том, будут ли Канада, Австралия или другие доминионы представлены в Совете, не является вопросом первостепенной важности. и маловероятно, что они вообще когда-нибудь будут туда избраны; но важно, что они должны, по крайней мере, иметь право, наряду с другими членами, выдвигать своего представителя на рассмотрение конференции» [4, р. 104].
Р. Борден пытался воздействовать на ситуацию через английских представителей в Совете 4-х, в частности он просил Л. Джорджа обсудить вопрос о представительстве доминионов в Совете МОТ с Соединенными Штатами и Францией. Британский премьер-министр не оставил ситуацию без внимания. 28 апреля Р. Борден получил из британского секретариата записку, в которой говорилось, что члены Совета 4-х предлагают следующее решение: канадский премьер должен проконсультироваться с британскими, американскими и французскими экспертами, и если их согласие будет получено, то точка зрения Канады по вопросу представительства в Совете МОТ будет принята Советом 4-х, а в текст проекта будут внесены соответствующие поправки [4, р. 135].
На следующий день Р. Борден встретился с представителем американской делегации, экспертом по вопросам труда, мистером Робинсоном и нашел его абсолютно не со-
гласным с требованиями Канады. Робинсон объяснил, что общественное мнение Соединенных Штатов не воспримет положительно принятие подобной поправки, так как такое изменение проекта обеспечит Британской империи слишком большое влияние в Лиге Наций и в МОТ [4, р. 135].
В этот же день Р. Борден получил письмо от П. Сифтона, в котором тот сообщал, что японские и итальянские представители также против присутствия доминионов в Совете МОТ. П. Сифтон, как человек весьма эмоциональный, не преминул добавить, что представители канадских трудовых организаций «прежде увидят японских и итальянских делегатов и членов правительства этих стран, по одному и всех вместе шипящих из самых мрачных глубин ада, чем согласятся принять положение, ставящее их ниже негров Либерии» [4, р. 138]. П. Сифтон был так же весьма критичен в отношении Великобритании, считая, что метрополия оказывает мало поддержки действиям Канады и «проявляет слабый интерес... в таком деле, как статус доминиона Канада» [4, р. 139].
Реакция Р. Бордена на очевидный тупик в вопросе отдельного представительства его страны в Совете Международной организации труда была не мене резкой. 29 апреля, после своей беседы с американским экспертом по вопросам труда, канадский премьер-министр сообщил Л. Джорджу, что, если ситуация не будет исправлена, Канада выйдет из Лиги Наций немедленно после ратификации мирного договора. Канада также откажется стать участницей трудового соглашения, чтобы таким образом «избежать условий, которые ее народ расценит как оскорбление», добавил Р. Борден [4, р. 136].
1 мая, во время своей встречи с президентом В. Вильсоном, на которой обсуждалось представительство доминионов в Совете Лиги Наций, канадский премьер коснулся вопроса о присутствии Канады в Совете МОТ. По словам Р. Бордена, В. Вильсон с сочувствием отнесся к проблеме своего соседа, но не захотел каким-либо образом исправить ситуацию. «Что касается Канады, то он (В. Вильсон. - Н. Ж.) вообще не видит здесь никаких трудностей (с включением в Совет Международной организации труда. - Н. Ж.); но он объяснил, что трудности могут возникнуть в отношении некоторых других до-
минионов и особенно Индии», - писал позднее Р. Борден [4, р. 142].
Продолжая переговоры с английским правительством, канадский премьер становился все более и более жестким в своих требованиях. Если столь оскорбительная формулировка не будет удалена из текста договора, писал Р. Борден Л. Джорджу, он вынужден будет поднять вопрос на пленарном заседании Парижской мирной конференции [4, р. 142].
Несмотря на все старания Р. Бордена, ситуация никаким образом не менялась. На заседании делегации Британской империи 5 мая Р. Борден снова приводил уже не раз звучавшие аргументы. Канадский премьер считал, что решение пленарного заседания Парижской мирной конференции от 11 апреля было достаточным основанием для того, чтобы удовлетворить требования доминиона и предоставить ему членство в Совете МОТ. Однако С. Херст, британский член комитета по разработке устава этой организации, сообщил, что он обсуждал канадские требованиями со своими коллегами по комитету, «и когда они выразили свое несогласие, он попросил их проконсультироваться с главами своих делегаций, чтобы те могли дать им должные инструкции, и таким образом необходимый результат мог бы быть достигнут. С американской стороны, однако, был получен отказ». Тогда канадский премьер повторил свою угрозу о возможном выходе Канады из Лиги Наций и МОТ [4, р. 147].
На следующий день Р. Борден, зная, что Л. Джордж должен встретиться с В. Вильсоном и Ж. Клемансо, в очередной раз обратился к британскому премьеру с просьбой обсудить вопрос о членстве Канады в Совете МОТ с главами американской и французской делегаций [4, р. 149-150]. Когда надежды уже, казалось, не было, удача вдруг улыбнулась канадской делегации. Именно после этой встречи лидеров трех «великих держав» появился документ, гарантировавший североамериканскому доминиону отдельное представительство в Совете Лиги Наций. В. Вильсон, Ж. Клемансо и Л. Джордж составили руководство для комитета по разработке проекта МОТ. Разработчики проекта должны были удалить из него пункт, согласно которому каждый член организации, включая его доминионы и колонии, мог быть
ограничен в Совете только одним представителем [4, р. 151]. В этот же день Р. Борден телеграфировал в Оттаву: «После долгой борьбы мы добились, наконец, устранения из трудового соглашения неприятного пункта, который препятствовал выбору представителей доминионов в центральный орган (МОТ. -Н. Ж.)» [4, р. 152].
Отвечая на вопрос о том, почему представители «великих держав» изменили свое отношение к просьбе доминионов предоставить им отдельное представительство в Совете МОТ, можно отметить следующее. Безусловно, здесь сыграла свою роль и настойчивость Канады, и содействие представителей метрополии, для которых было весьма выгодно получить дополнительные места в Совете. Это может служить очередным подтверждением того, что без поддержки со стороны Великобритании Канада в международных отношениях того времени играла весьма незначительную роль. Но, пожалуй, наиболее важную роль в разрешении проблемы представительства Канады в центральном органе МОТ сыграла позиция американской делегации, и ее главы, в частности. Ни для кого на Парижской мирной конференции не было секретом, кто был главным противником устремлений доминионов. Присутствие в Совете всех представителей Британской империи обеспечивало бы последней целых шесть голосов при голосовании по любому интересующему английское правительство вопросу. С этим представители Соединенных Штатов Америки были категорически не согласны. Однако на вышеуказанной встрече с Ж. Клемансо и Л. Джорджем В. Вильсон, несмотря на протесты своих трудовых экспертов, согласился на присутствие доминионов в Совете МОТ, подтвердив тем самым расхожее мнение современников о том, что «в вопросах внешней политики президент В. Вильсон действовал как абсолютный автократ» [5, р. 1182]. Один из членов американской делегации профессор Дж. Шотуэлл позднее так прокомментировал решение В. Вильсона: «Это был мудрый поступок, не только с точки зрения уважения к бывшему союзнику, но и потому, что Канада может в будущем иметь сходную с американской позицию по различным вопросам международного трудового урегулирования» [1, р. 80]. Представляется вполне возможным
предположить, что Соединенным Штатам было действительно весьма выгодно присутствие Канады в Совете МОТ, так как уже к концу Первой мировой войны стало понятно, что в вопросах экономической и трудовой политики североамериканский доминион все более склоняется в сторону США, постепенно дистанцируясь от Великобритании. За годы войны возросло влияние Соединенных Штатов на экономику Канады, значительно увеличились объемы товарных и финансовых потоков между соседями по континенту. Безусловно, это не могло не сказаться и на рынках труда вышеуказанных стран, которые и до Первой мировой войны находились в тесном взаимодействии, а по ее окончании практически оказались неразрывно связанными друг с другом. Этого американские аналитики не могли не понимать. Однако именно эксперты делегации Соединенных Штатов были категорически против присутствия Канады в главном органе МОТ. Решение о допуске доминионов в Совет было принято лично президентом В. Вильсоном, для которого, как известно, экономические вопросы не имели первостепенного значения.
Сам В. Вильсон никак не объяснял своего решения, и его истинные причины - вопрос догадок. Однако В.В. Романов, отвечая на вопрос, почему американскому президенту во время переговоров в Париже иногда приходилось отступать от некоторых принципов своей внешнеполитической программы, выделяет следующие причины. Во-первых, считает исследователь, В. Вильсон не мог не учитывать складывающиеся реалии международного положения и поэтому неизбежно в некоторых вопросах уступал требованиям европейских политиков, стремясь сохранить единство между участниками конференции. Во-вторых, президент опасался затягивания с заключением послевоенного мира и поэтому считал, что лучше подписать договор, в котором имелись бы известные неудовлетворительные положения, создав при этом перспективный механизм их пересмотра в лице Лиги Наций. В-третьих, свою роль сыграли и некоторые психологические особенности личности В. Вильсона, которые рельефно проявились на конференции, например, чрезмерная заостренность внимания президента на вопросе о Лиге Наций, ради которого он приносил в жертву многие свои
принципы [6, с. 162]. Видимо, эти обстоятельства следует учитывать и для понимания решения президента США относительно участия Канады в МОТ.
Что касается членов канадской делегации, то они не пытались искать объяснения того, почему президент В. Вильсон изменил свою позицию и решил согласиться на присутствие представителей доминионов в Совете МОТ. Они просто искренне радовались тому, что это произошло, и что «президент В. Вильсон действовал весьма доброжелательно в этом вопросе, отклонив советы своих экспертов» [4, p. 152].
Таким образом, Лига Наций и МОТ привлекали значительную долю внимания канадской делегации на Версальской мирной конференции, поскольку членство в этих организациях предоставляло возможность решить главную задачу, ради которой представители североамериканского доминиона прибыли в Париж: заявить международному сообществу о том, что Канада является не просто доминионом Великобритании, а государством, имеющим собственную внешнеполитическую позицию. Как отмечает И.А. Агеева, принесенные жертвы, экономические усилия и политический кризис по вопросу о конскрипции укрепили намерение самостоятельно решать вопросы, охватывающие внешнюю деятельность [7, с. 228]. И в этом она преуспела. Канада стала одной из стран, учредительниц Лиги Наций, и на основании этого факта, полноправным членом МОТ.
Список литературы
1. Glazebrook G.P. Canada at the Paris Peace Conference. L.: Oxford University Press, 1942. 156 p.
2. Жуковская Н.Ю. Канада и проблема представительства британских доминионов на Парижской мирной конференции // Вестник Тамбовского университета. Кафедра международных отношений и политологии. 19942009. Приложение к журналу. Тамбов, 2009. С. 41-57.
3. Shotwell J. The Origins of the International Labour Organization. V. 1-2. N. Y., 1934. V. 1.
4. Documents on Canadian External Relations. Ottawa, 1967. V. 2.
5. The Nineteenth Century and After. 1919. № 514.
6. Романов В.В. В поисках нового миропорядка: внешнеполитическая мысль США (1913-1921). Москва; Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. 515 с.
7. Агеева И.А. Политическая история Канады. М.: Институт всеобщей истории РАН, 2013. 315 с.
References
1. Glazebrook G.P. Canada at the Paris Peace Conference. London, Oxford University Press, 1942. 156 p.
2. Zhukovskaya N.Yu. Kanada i problema predsta-vitel'stva britanskikh dominionov na Parizhskoy mirnoy konferentsii [Canada and problem of British dominions' representation on Paris Peace Conference]. Vestnik Tambovskogo universiteta - Tambov University Review. International Relations and Politology Department. 1994-2009. Supplement. Tambov, 2009, pp. 41-57. (In Russian).
3. Shotwell J. The Origins of the International Labour Organization. Vol. 1-2. New York, 1934, vol. 1.
4. Documents on Canadian External Relations. Ottawa, 1967, vol. 2.
5. The Nineteenth Century and After. 1919, no. 514.
6. Romanov V.V. V poiskakh novogo miroporyad-ka: vneshnepoliticheskaya mysl' SShA (19131921) [In search of new worldorder: foreign policy thought of USA (1913-1921)]. Moscow, Tambov, Publishing of Tambov State University named after G.R. Derzhavin, 2005. 515 p. (In Russian).
7. Ageeva I.A. Politicheskaya istoriya Kanady [Canadian political history]. Moscow, Institute of World History RAS Publ., 2013. 315 p. (In Russian).
Поступила в редакцию 25.07.2016 г. Received 25 July 2016
UDC 327
CANADA AND THE INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION: THE QUESTION OF CHANGING THE FOREIGN STATUS OF DOMINION AT THE PARIS PEACE CONFERENCE OF 1919 Natalia Yurevna ZHUKOVSKAYA
Candidate of History, Associate Professor, Head of International Relations and Politology Department Tambov State University named after G.R. Derzhavin 33 Internatsionalnaya St., Tambov, Russian Federation, 392000 E-mail: zjukovskaya@yandex.ru
The episode of the Paris Peace Conference of 1919, associated with attempts to achieve the status of Canada's full membership in the International Labour Organization (ILO) is described. Equally with the membership in the League of Nations, participation in the work of the ILO on the terms of a single representative from the UK was the way to strengthen its foreign status for the North American dominion. Canadian attempts to act in this direction were not too successful and met not only the British government's opposition, but the delegations of other states-participants of the conference opposition too. However, the efforts of Canada were destined to succeed: in the end it has achieved full membership in the ILO with the opportunity to be elected to the Board of the organization, showing the international community that claims the role of an independent actor on the international arena. Participation in the Paris Peace Conference was the "first attempt at writing" in strengthening its foreign status for Canada, and seems to be very successful.
Key words: Canada; Paris Peace Conference; dominion; International Labour Organization DOI: 10.20310/1810-0201-2016-21-11(163)-142-147
Информация для цитирования:
Жуковская Н.Ю. Канада и Международная организация труда: к вопросу об изменении внешнеполитического статуса доминиона в ходе Парижской мирной конференции 1919 г. // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2016. Т. 21. Вып. 11 (163). С. 142-147. DOI: 10.20310/1810-0201-2016-21-11(163)-142-147.
Zhukovskaya N.Yu. Kanada i Mezhdunarodnaya organizatsiya trada: k voprosu ob izmenenii vneshnepoliticheskogo statusa dominiona v khode Parizhskoy mirnoy konferentsii 1919 g. [Canada and the International Labour Organization: the question of changing the foreign status of dominion at the Paris Peace Conference of 1919]. Vestnik Tambovskogo universite-ta. Seriya Gumanitarnye nauki - Tambov University Review. Series: Humanities, 2016, vol. 21, no. 11 (163), pp. 142-147. DOI: 10.20310/1810-0201-2016-21-11(163)-142-147. (In Russian).
