Какие методы борьбы С КОРРУПЦИЕЙ ВЫ СЧИТАЕТЕ АКТУАЛЬНЫМИ? Текст научной статьи по специальности «Право»

г

Какие методы борьбы с коррупцией, в том числе применяемые в других странах, вы считаете актуальными для России?

□

Рустам Минниханов

президент Республики Татарстан

ш

Андрей Бережной

генеральный директор Ralf Ringer

По всем фронтам

В Татарстане утверждена Стратегия антикоррупционной политики. Действует республиканский Совет по реализации антикоррупционной политики. Это очень представительный орган: в него входят члены негосударственных организаций, молодежных, правозащитных движений, а также ученые, журналисты и предприниматели. Совет осуществляет общественный контроль над реализацией антикоррупционных мер. В 2006 году Татарстаном принят один из первых в Российской Федерации законов «О противодействии коррупции».

Если говорить о практических шагах, то в Татарстане введен механизм прозрачного проведения торгов на заключение государственных и муниципальных контрактов. Для этого все торги проводятся на электронной торговой площадке. Создана система внешнего и внутреннего контроля использования бюджетных средств всех уровней. Министерства, ведомства и органы местного самоуправления обязаны публично отчитываться о своей работе. Мы в республике нацелены на то, чтобы стать территорией, максимально свободной от коррупции. ■

Требуется

сильное государство

Опасность коррупции для существования страны зависит от того, насколько широко это явление распространено.

Если мы имеем некую «нише-вую» коррупцию, конечно, нужно искать «нишевый» инструмент. Если же коррупцией болеет вся страна, то это уже настоящая эпидемия.

Нужно системное решение, которое не только вылечит «больных», но в первую очередь остановит распространение эпидемии, предотвратит новую вспышку «болезни».

Коррупции нет или она минимальна в странах, где сильное государство, государственные институты: правительства разных уровней, суды, правоохранительные органы. Второе необходимое условие для искоренения коррупции — понятная всем в стране идея, идеология, которая объединяет людей, лежит в основании принимаемых в стране решений. Во всех остальных случаях борьба с этим злом малоэффективна.

Поэтому лучший путь к победе над коррупцией — это создание сильного государства, основанного на понятной и принятой страной идеологии. ■

«Нет коррупции» должно сказать общество

В условиях жесткого бюджета эффективность расходования каждого рубля налогоплательщика становится главным критерием работы власти. Коррупция резко снижает действенность всех общественных механизмов, качество государственного управления, эффективность использования бюджетных средств, создает ограничения для развития экономики, формирует негативный фон для привлечения инвестиций.

Репрессивные методы в борьбе с коррупцией необходимы. Но применение только таких методов — малоэффективно, что доказывает пример того же Китая. Что толку государству и обществу от того, что одного чиновника посадили за взятки, а на его место пришел другой и занялся тем же делом с еще большей интенсивностью?

Все нечистые на руку чиновники должны быть уволены еще до обнародования итогов проверок областной комиссией по борьбе с коррупцией. В свете инициатив президента коррупция должна рассматриваться как преступление не только уголовное, но и экономическое. Человек, пойманный на взятке, должен быть наказан материально! Штраф в десятикратном размере от суммы доказан-

12

бизнес-журнал декабрь #12 2010

г

ной взятки — вполне оправданное наказание.

В скором времени в стране будет введен электронный документооборот. Думаю, это положительно скажется на взаимоотношениях «чиновник — гражданин». Ответить на жалобу, выдать разрешение — на все дается несколько дней; тем самым чиновник строго зажимается временнЫми рамками, ему незачем давать взятку, он будет просто вынужден быстро выполнить свою работу.

Конечно, есть еще немало коррумпированных отраслей и сфер жизни, где небольшая взятка стала обыщенностью. Но и эта «взяточная культура» должна уходить в прошлое — в том числе и потому, что мы вводим новые системы оплаты труда, когда хорошему врачу, педагогу просто незачем позориться. Нужно в корне менять работу правоохранительных органов в сфере строительства (в том числе дорожного), расходования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Мало где в мире строят и ремонтируют так дорого и так некачественно. Значит, это стало возможным в результате действия коррупционных механизмов. И, конечно, «нет коррупции» должно сказать само общество. ■

Ликвидировать избыточное администрирование

Мы уже перенимаем успешный опыт других стран. Так, в 2008 году создан специальный антикоррупционный орган — Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации, внедрена антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов на этапе их разработки. В период 2008-2009 годов принят пакет федеральных законов по противодействию кор-

рупции, используется программный подход к решению проблемы коррупции на всех уровнях: указом президента утверждены Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции на 2010-2011 годы (начата системная работа) и др.

Если говорить о том, что мы могли бы перенять из международного опыта, то нужно вспомнить, что, по мнению экспертов, одной из ключевых причин распространения коррупции является избыточное администрирование со стороны государства. Например, в странах, где накоплен успешный опыт противодействия коррупции, действия чиновников, связанные с предъявлением предпринимателям неправомерных, избыточных требований при реализации их законных прав, рассматриваются как вымогательство взятки (например, такой факт может стать предметом рассмотрения омбудсмена в Администрации малого бизнеса США).

Еще один пример. Длительное время Сингапур — страна, которая сегодня занимает первые места в международных рейтингах, — имел высокий уровень коррупции. В рамках противодействия ей были реализованы системные меры, направленные на ужесточение законодательства и регламентацию действий чиновников: строгий надзор за соблюдением госслужащими высоких этических стандартов, упрощение бюрократических процедур, повышение независимости судебной системы, введение экономических санкций за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.

Важно, что все эти меры проводились в сочетании с дерегулированием экономики, подготовкой квалифицированных административных кадров и повышением зарплат государственных служащих. Сейчас Сингапур — государство с одним из самых низких уровней коррупции.

Отмечу, что в последние годы и в России предпринимаются активнейшие действия в части сокращения избыточного вмешательства в деятельность субъектов малого

и среднего предпринимательства. ; Введен уведомительный порядок ; открытия бизнеса для массовых ! видов предпринимательской дея- : тельности, четко регламентированы сроки и процедуры проверки, ; а также ограничены основания ; для их проведения (обязательное ; согласование всех внеплановых проверок бизнеса с органами прокуратуры), как «профилактика» по- ; явления новых административных ; ограничений деятельности бизнеса ; введена обязательная оценка регу- ; лирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на : этапе их разработки и др.

Важным элементом системной ;

работы по противодействию кор- ;

рупции является вклад предпри- ;

нимательского сообщества в по- ;

вышение уровня правосознания I

и культуры самих предпринима- ;

телей. Так, по данным исследова- ;

ния ОПОРЫ по коррупции 2008 ;

года, многие бизнесмены согласны ;

с этим утверждением: работа по !

искоренению коррупции должна : проводиться как государством,

так и самим бизнес-сообществом. ;

Государство должно интенсивно ;

заниматься оптимизацией зако- ;

нодательства и его применения, а ;

предпринимательские организа- I

ции — в свою очередь рекомендо- ;

вать бизнесу отказаться от корруп- ;

ционных практик и информировать ;

его о способах защиты своих за- ;

конных интересов без обращения !

к коррупции. ■ ;

Какие методы борьбы с коррупцией вы считаете актуальными для России?

2% 36%

19% 26%

6% 11%

■ Внедрение «этических кодексов» для госслужащих

■ Введение публичной гражданской казни для коррупционеров

■ Ужесточение ответственности за коррупцию

■ Усиление контроля над доходами чиновников и членов их семей

■ Ежегодная проверка чиновников на «детекторе лжи»

■ Нужно просто перестать давать взятки!

Источник: «Бизнес-журнал Онлайн»

бизнес-журнал декабрь #12 2010

13