CC BY-NC-ND
16
Рецензии
Г.Г. Бернацкий, А.А. Дорская
КАК ПЕРЕПЛАВЛЯЮТСЯ «СУХИЕ» НОРМЫ ЗАКОНА В ПРАВОВУЮ ПРАКТИКУ РЕАЛЬНОЙ ЖИЗНИ
(Рецензия на книгу: Конституционное право России: Учебник для студентов вуза / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 687 с. (Серия «Dura lex, sed lex»). Авт. коллектив: Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов, В.Н. Белоновский, А.М. Осавелюк, А.Н. Миронов и др.)
В рецензии на новое (шестое) издание учебника по конституционному праву России рассматриваются проблемы конституционно-правового регулирования общественных отношений, актуализированные авторами в связи с последними изменениями в российском законодательстве и введением в действие Федерального государственного образовательного стандарта третьего поколения.
Ключевые слова: Конституция, Основной закон, конституционное право, отрасль, предмет, метод, основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, институт президентства, Федеральное Собрание РФ, парламент, Правительство РФ, судебная власть, национальная безопасность, правоохранительные органы, местное самоуправление, пересмотр, поправки и изменения Конституции.
Шестое издание учебника «Конституционное право России» его авторы посвятили 20-летию принятия Конституции Российской Федерации. Публикация рекомендована Министерством образования РФ в качестве учебника для учащихся высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки «Юриспруденция». Издание рекомендовано также Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» и Научно-исследовательским институтом образования и науки.
В подготовке учебника приняли участие ученые-юристы из известных вузов страны - Московского университета МВД России,
© Бернацкий Г.Г., Дорская А.А., 2013
Российского государственного гуманитарного университета, Воронежского института МВД России, Российского государственного торгово-экономического университета. Отрадно отметить, что в составе столь профессионального авторского коллектива рядом с ведущими специалистами в области конституционного права -проф. Б.С. Эбзеевым, проф. А.С. Прудниковым, проф. А.С. Оса-велюком - трудился и преподаватель юридического факультета РГГУ Вячеслав Николаевич Белоновский, профессор кафедры публичного права, с участием которого выходит уже третье издание данного учебника.
Следует отметить, что учебно-исследовательская работа авторов по созданию нового образовательного пособия проходила в условиях динамично развивающегося конституционного законодательства. За последнее время, особенно после выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 4 ноября 2011 г. и выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г. появилось множество изменений принципиального и частного характера в важнейших конституционных актах страны. Например, связанных с правами человека, правами ребенка и правами инвалидов, формированием представительных органов власти, совершенствованием статуса и повышением требований к занятию должности государственного служащего, проведением массовых мероприятий, изменением институтов многопартийности, избирательной системы, выборами, назначением, наделением и прекращением полномочий высших должностных лиц в субъектах Федерации, усилением мер юридической, в том числе и конституционной, ответственности и др.
Предыдущее, 5-е издание учебника вышло в 2011 г. и очень быстро разошлось. Тогда авторы задумались о возможности напечатать дополнительный тираж, но жизнь и коллеги подсказали другой выход. Во-первых, за этот период появились новые научные исследования, которые по многим вопросам, рассматриваемым в учебнике, потребовали иных подходов и других оценок, казалось бы, уже устоявшихся в науке представлений о конституционно-правовой действительности. Поэтому в предлагаемом читателям издании появились ранее отсутствовавшие разделы, посвященные, например, особенностям международных договоров как источников конституционного права, организационно-правовым и государственным гарантиям основных прав и свобод человека, понятию и системе государственных органов и др.
Во-вторых, за прошедшие годы появилось достаточно много новых нормативных правовых актов, которые внесли серьезные кор-
184
Г.Г. Бернацкий, А.А. Дорская
рективы в действующее законодательство. Это: Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральные законы «О Следственном комитете Российской Федерации», «О безопасности», «О полиции», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации» и др. Серьезными изменениями был дополнен Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Появились такие важнейшие законы, как: Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях"», Федеральный закон от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления». 3 декабря 2012 г. был принят новый закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающий новую модель формирования высшей палаты российского парламента.
Естественно, что по соображениям научной этики и необходимости донести до читателей самую свежую и современную информацию о действующем законодательстве авторы подготовили презентуемое издание учебника, существенно дополнив и изменив его нормативную часть.
При чтении материалов учебника создается впечатление, что авторский коллектив старался не просто усовершенствовать и добросовестно передать содержание нормативных новелл, но также отразить результаты новейших научных исследований. Заметно желание «оживить» догматичный юридический слог, возбудить интерес читателя к более глубокому познанию конституционно-правовой действительности, показать, как «сухие» слова законов помогают в реальной жизни, в реализации и защите прав и свобод.
По сравнению с другими учебными изданиями настоящее издание содержит не совсем традиционные для учебников по кон-
ституционному праву главы и разделы, например, такие: «Конституционализм и этапы его развития», «Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России», «Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в России», «Деятельность Уполномоченного по правам человека в России как гарантия защиты прав и свобод личности», «Международная защита прав и свобод человека и гражданина», «Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации», «Конституционно-правовой статус правоохранительных органов в системе безопасности Российской Федерации» и некоторые другие.
Конечно, было бы неправильным думать, что в учебнике (каким бы он ни был) можно получить ответы на все злободневные вопросы юридической теории и практики, ведь цель учебных разработок состоит не в этом. Авторский коллектив использует свои материалы для предметной демонстрации молодому поколению, только осваивающему азы юриспруденции, - студентам, слушателям, курсантам, магистрантам, аспирантам, - как можно, овладев исследовательскими навыками системного и комплексного анализа конституционно-правовых и иных явлений, составить представление о природе, специфике и функционировании юридического мира, как можно грамотно и эффективно применять знания для повышения уровня юридической практики.
Хотелось бы пожелать авторам представляемого учебника долгой творческой и образовательной судьбы для их детища.
