CC BY
36
В Федеральном законе РФ «О библиотечном деле» подчеркнуто (ст. 14), что государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения. Этим же законом (ст. 8) закреплено право данных групп населения «на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами».
Каждый посетитель библиотеки получает свободный доступ к привлекающим его ресурсам в виде книг и электронных носителей информации и, что немаловажно, находит среду общения со своими сверстниками и авторитетными для него взрослыми, включая библиотека-рей-консультантов.
Библиотечное обслуживание базируется на том, как органическая часть общества со своими
особыми интересами заведомо требует применения специфических форм и методов предоставления информационных и библиотечнобиблиографических услуг, дифференцированных с учетом психолого-возрастных особенностей пользователей. Библиотечное обслуживание должно содействовать поддержке и развитию чтения, непрерывному образованию, повышению информационной культуры, расширению кругозора личности, усвоению духовных ценностей в целях позитивной самореализации.
Основным направлением деятельности публичной библиотеки на ближайшие годы останется развитие социального партнерства за пределами библиотечной сферы. Суть его заключается в выработке особой технологии, в основе которой лежит «социальный диалог», для совместной реализации существующих в обществе социально значимых проблем и вопросов.
Литература
1. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф3 «О библиотечном деле» (с изменениями от 22 августа 2004 г.).
2. Гриханов Ю.А. Обновленный закон »Об обязательном экземпляре документов»: плюсы и минусы // Библиотека. -2004. - № 3. - С.17-21.
3. Стародубова Н.З. Публичные центры правовой информации: история вопроса и настоящее их состояние // Библиотека. - 2005. - № 4. - С.54-56.
Шевляков Александр Игоревич, соискатель кафедры истории Отечества, Бурятский государственный университет. 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а
Shevlyakov Aleksandr Igorevich, the competitor of scientific degree, department of homeland history, Buryat State University.
УДК 37-1 (571.52)
© Н.М. Очур
Кадровый состав учительства Тувы и тенденции его развития (конец XX - начало XXI в.)
Автор рассматривает влияние образовательных реформ, которые проводились в стране в конце XX - начале XXI в., на кадровый состав учительства Тувы, отмечает такие проблемы, как старение и феминизация школы, сокращение численности учителей, переход их в другие сферы, одновременно указывая положительные моменты в развитии кадрового потенциала республики.
Ключевые слова: образование, реформы, учительство Тувы, кадровый состав.
N.M. Ochur
The staff composition of the Tuvan teachers and the tendencies of its development (the end of the XXth - beginning of the XXIst centuries)
The author considers the influence of the educational reforms which on the staff of the Tuvan teachers. These reforms were held in the country at the end of the XXth - beginning of the XXIst centuries. The author focuses on such problems as aging and feminization of school, reduction of the teachers’ number, teachers transfer to the other spheres, at the same time he points at the positive trends in the development of the teachers staff potential in the republic.
Keywords: education, reforms, Tuvan teachers, staff composition.
Количественные и качественные изменения, XX в., повлияли на кадровый состав учительст-
произошедшие в российской школе в конце ва. Это ярко отражается на примере учительства
Республики Тыва.
Рассматривая перемены в кадровом обеспечении школ, автор выделяет в первую очередь изменения, связанные с половозрастным и профессиональным составом, территориальными особенностями, а также социальной характеристикой тувинского учительства.
На 1 октября 1984 г. в школах Тувинской АССР работало 3809 учителей, из них 3039, или 79% их состава, были женщинами [1]. Увеличение количества женщин-учителей продолжился и в последующие годы: в 1993 г. из работающих в школе 5357 человек 4232 были учителями-женщинами, а в 1998 г. их количество достигло 4673 человек. Основой феминизации школы стали социально-экономические причины, в первую очередь низкая заработная плата работников образования. Согласно данным статистики, в 1985 г. средняя заработная плата учителей в Туве составила 152 р. (в промышленности -203 р.), в 1998 г. работники образования получали 657 р. (в промышленности - 1304 р.). Сказывалась социальная незащищенность, объем рабочего времени и высокая психологическая нагрузка профессии. Привлечение мужчин в школу позволило бы решить многие сложные вопросы, связанные с воспитанием молодого поколения, в особенности юношей, оказало бы регулирующее влияние на морально-психологический климат в педагогических коллективах.
Важной характеристикой учительства являются показатели возраста и стажа их работы в школе. Анализ кадрового потенциала Тувы показал тенденцию сокращения удельного веса молодых учителей и, соответственно, увеличения общего количества учителей с большим стажем работы в школе. Такие изменения в образовании были характерны не только для Тувы, они отражали общую картину в России.
Снижение притока в общеобразовательные учреждения молодых специалистов и плохая их закрепляемость резко усилились в середине 1990-х гг. в связи ухудшением социальноэкономической ситуации в республике. В 1993 г. в школах республики работало 357 учителей пенсионного возраста, из них 226 работали в сельских школах [2]. В 1998 г. их количество увеличилось в два раза и составило 713 человек, из них в сельских школах - 444 [3]. Сложившаяся обстановка указывала на критическую ситуацию с кадрами, в первую очередь в кожуунах (районах) республики. Высокий процент учителей пенсионного и предпенсионного возраста, с
одной стороны, играет положительную роль, с другой - отрицательную. Учителя, поработавшие много лет в школе, имеют большой опыт работы, исполнительны и ответственны, сохраняют лучшие традиции в школе, хотя со временем эффективность их работы снижается, они в силу возраста и здоровья в любой момент могут покинуть школу. Молодые учителя несут в школы новейшие достижения науки, современные образовательные технологии, у них лучше складываются взаимопонимание и контакт с учащимися. В Туве из общего числа учителей в 1985 г. лишь 770 человек составляли группу молодых специалистов со стажем работы до 3 лет, в 1993 г. 555 человек были со стажем работы до 5 лет [4].
С 1990-х гг. нехватка учительских кадров стала ощущаться все острее. Из системы образования продолжался отток специалистов. В 1993/94 учеб. год в школы республики пришли работать 632 работника, в конце года по собственному желанию уволились 793 человека [5]. Главными причинами нехватки учительских кадров был их уход в условиях перехода страны к рынку в другие отрасли хозяйства из-за низкого уровня оплаты труда, социальной незащищенности (отсутствие системы материального поощрения, жилья, санитарно-курортного лечения), слабого пополнения педагогических коллективов молодыми учителями и непрестижности педагогической профессии. На начало 1993/94 учеб. года вакантными были 258 мест [6], в 1998/99 учеб. года - 354 [7]. Не хватало учителей математики, русского языка, истории, информатики, химии, географии, тувинского и иностранного языков. Чтобы решить кадровую проблему, администрации общеобразовательных учреждений прибегали к помощи учителей-пенсионеров, совместителей, увеличивали нагрузку в два раза работающим учителям. Все это сказывалось на качестве учебно-воспитательного процесса в школах.
В сложившихся условиях перед органами управления образованием стояла задача сохранения кадрового потенциала школ республики, обеспечения переподготовки и повышения квалификации педагогических работников.
Создание Тывинского государственного университета в 1995 г. было продиктовано потребностями республики в подготовке высококвалифицированных специалистов и, прежде всего, педагогических кадров [8]. В университете стали открываться новые специальности. Так, на факультете педагогики и методики начального
обучения открытие новой специальности «Методист по развитию русской речи в нерусских группах дошкольных образовательных учреждений» было обусловлено сокращением сферы функционирования русского языка в республике, особенно в кожуунах с моноязычным населением. Введение новой специальности «Валео-логия» было вызвано резким увеличением заболеваемости школьников из-за ухудшения социально-экономического ситуации в республике. Открытие факультета физической культуры и спорта было обусловлено необходимостью подготовки специалистов в области физической культуры и спорта в республике, так как обеспеченность учителями физкультуры составляло всего 50%. Особенно остро нуждались в кадрах сельские общеобразовательные и детско-юношеские спортивные школы, центры детского туризма. В них чаще всего занятия проводили бывшие спортсмены, не имеющие высшего физкультурного педагогического образования, или молодые люди, только что отслужившие в армии. По таким же причинам были открыты и другие специальности в ТывГУ.
Что касается исторического факультета, то он как самостоятельное звено начал функционировать в 1994 г. [9]. Республика в то время испытывала острую необходимость в квалифицированных специалистах по истории. Большинство учителей истории школ, особенно в кожуунах, не имели специального образования. Нередко часы по истории вели учителя разных предметов, в лучшем случае это были учителя русского языка и литературы, родного языка и литературы. Поэтому и у самих учителей в процессе преподавания возникала необходимость в получении базового исторического образования.
В связи с острой нехваткой учителей истории в школах республики в 1996 г. на факультете было открыто заочное отделение для лиц, имеющих высшее неспециальное образование, что позволяло получить специальность историка экстерном. Так, первый выпуск заочного отделения исторического факультета ТывГУ закончили и стали работать учителями истории в Чербинской и Баян-Кольской средних школах Кызылского кожууна, Торгалыгской школе Улуг-Хемского кожууна, г. Ак-Довурака, села Хут Пий-Хемского кожууна и многих других школ республики. Всего было осуществлено два выпуска специалистов-историков по заочной форме обучения, что позволило в какой-то степени снять остроту нехватки учителей истории с высшим специальным образованием.
Подготовка историков-профессионалов шла в сложных условиях. Смена общественных идеалов, смещение методологических принципов, исторических оценок, ухудшение материального положения работников образования повлекли за собой падение престижа профессии историка. Несмотря на эти трудности, исторический факультет проводил целенаправленную работу по подготовке специалистов. В этом большую роль сыграли доктор исторических наук, профессор З.Ю. Доржу, кандидаты исторических наук, доценты В.Л. Биче-оол, Г.А. Забелина, В.О. Опеен и В. Д. Март-оол.
Таким образом, в Тывинском государственном университете в конце 1990-х гг. были открыты новые педагогические специальности и факультеты, выпускники которых стали успешно пополнять ряды работников системы образования.
Для повышения профессионализма и педагогического мастерства учителей в республике в 1990-х гг. стала создаваться сеть методической службы, которая включала в себя Институт усовершенствования учителей (с 1996 г. Институт развития педагогического образования Республики Тыва), кожуунные и городские методические кабинеты, экспериментальные школы. В повышении профессионализма и самообразования учителей большую роль сыграли и школьные методические объединения.
Институт усовершенствования учителей ежегодно проводил различные курсы, тематика которых с учетом происходящих в системе образования изменений постоянно менялась. На курсах значительное место уделялось вопросам общеобразовательного блока, также большой интерес у слушателей вызывали темы по аттестации педагогических кадров, по экспериментальной и исследовательской работе.
Из года в год росло и количество слушателей курсов: в 1997/98 учеб. году обучалось 1365 человек, в следующем - 2406 чел. [10].
В новых социально-экономических условиях для стимулирования роста квалификации, развития творческой инициативы учителей вошла в практику аттестация педагогических работников и руководящего состава образовательных учреждений. Итоги аттестации свидетельствовали о растущем профессионализме учителей школ республики.
Другой важной стороной учительства является социально-территориальное деление. В Туве сельское население всегда преобладало над городским и составило, по данным переписи 1989 г., 53,2% численности всего населения [11]. Соответственно, численность сельских учителей была больше, чем городских: в 1990 г. из всего
состава учителей 3470 чел. работали в сельских школах (в городе - 1557) [12], в 1998 г. - 3816 в селе (в городе - 1929) [13]. Цифры свидетельствуют о росте количества учителей в городе, что было связано с ростом городского населения и сложной экономической обстановкой в кожуунах республики. Сказывалось и то, что выпускники педагогических вузов предпочитали оставаться в городах или находили работу в других отраслях народного хозяйства.
В то же время для Тувы была характерна и такая положительная тенденция, как возвращение в сельские школы их выпускников. В основном это были те, кто поступил в Тывинский государственный университет по целевому направлению и после окончания вернулся в родную школу.
Профессионально-образовательная характеристика является главным показателем в деятельности учителя. Существует внутрипрофес-сиональное разделение, т.е. деление учителей по предметной специальности, а также вертикальное деление учительства - это директора и завучи образовательных учреждений. Обычно это была наиболее опытная, квалифицированная часть учителей, выполняющая помимо своей профессиональной педагогической деятельности функции организации, управления и контроля за ходом учебно-воспитательной работы в школе в целом. Такая работа требовала особых усилий, качеств и профессиональной подготовки.
В конце XX в. наблюдаются следующие тенденции в составе тувинского учительства по данному направлению.
Педагоги, которые вели обучение и воспитание детей в начальной школе, составляли примерно четверть всех школьных учителей. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. удельный вес учителей начальных классов несколько снизился. Это было связано с увеличением числа учителей старших классов и педагогов, занятых преподаванием музыки, рисования, трудового обучения и физкультуры. Их количество выросло с 729 человек в 1990/91 учеб. году до 884 чел. - в 1994/95 [14].
Самой многочисленной группой среди учителей средних и старших классов были учителя русского языка - 23%, затем учителя математики -20%, далее истории, физики, биологии, географии.
Профессиональная характеристика тувинского учительства конца 1980-х гг. отличалась стабильностью. С середины 1990-х гг., в связи с модернизацией системы образования - введением вариативности, компьютеризации, гуманитаризации, образовательный состав работников
терпит изменения, связанные с появлением новых направлений и специальностей в учительской профессии. В школах открывались новые вакансии - психолога, социального работника, валеолога, логопеда и др.
Важной качественной стороной учительства является уровень образования. Статистический анализ показывает, что с каждым годом повышался образовательный уровень тувинских педагогов. В 1985 г. из работающих 4172 человек 2830 учителей имели высшее образование (67%), в 1998 г. количество учителей с высшим образованием достигло 69%, а в 2002/03 учеб. году. составило 73%. Если рассматривать по предметам, то неизменным оставался качественный состав учителей русского языка и литературы, математики, физики и начальных классов. Ниже оставался уровень образования учителей географии, истории, химии, иностранных языков. Уроки родного языка и литературы, музыки, трудового обучения, физкультуры и ОБЖ в некоторых школах вели учителя со средним специальным образованием. На начало 1998/99 учеб. году количество учителей, имеющих общее среднее образование, составляло 113 человек [15]. Все эти данные говорили о том, что руководители кожуунных отделов образования не уделяли должного внимания кадровым вопросам, в школах не велась эффективная ориентационная работа на учительские профессии.
По данным Министерства общего и профессионального образования Республики Тыва, в 2002 г. высокий уровень образования имели учителя школ г. Кызыла (87%), государственного лицея (84%), Тоджинского кожууна (77%). Самый низкий образовательный уровень был в школах Тес-Хемского, Чеди-Хольского (по 63%) и Тандынского (58%) кожуунов [16].
Не лучше обстояло дело с уровнем образования директоров и завучей школ. На 1991/92 учеб. году в Тандынском кожууне работал 1 директор, в Улуг-Хемском - 2 директора и 2 заместителя без высшего образования, среди заместителей директоров по воспитательной работе без высшего образования было 11 человек [17]. В дальнейшем положение улучшилось. В 2004/05 учеб. году 96% директоров и завучей школ республики имели высшее педагогическое образование и соответствующий стаж работы.
Таким образом, в рассматриваемый период в школах Тувы наблюдалась сложная ситуация.
Отсутствие внимания со стороны государства, низкая заработная плата, неустроенность жилищно-бытовых условий, падение престижа и
авторитета учительства привели работников образования к серьезным социальным, материальным и профессиональным трудностям. Профессия педагога стала менее престижной среди молодежи, что привело к старению и феминизации школы. Наблюдалась тенденция уменьшения общего количества учителей, перехода их в другие сферы деятельности.
Несмотря на все эти проблемы, имели место и положительные моменты: были открыты но-
вые педагогические факультеты и специальности в Тывинском государственном университете, введен внеконкурсный прием сельской молодежи на факультеты с педагогическим профилем, была начата работа по повышению профессионализма и педагогического мастерства работников образования. Это позволило удовлетворить нужды образовательных учреждений республики в квалифицированных кадрах и в некоторой степени снять остроту проблемы.
Литература
1. ЦГА РТ. Ф. Р-289. Оп.1. Д.806. Л.56.
2. ЦГА РТ .Ф. Р-289. Оп.1. Д.905. Л.21.
3. ЦГА РТ. Ф. Р-289. Оп.1. Д.957. Л.35.
4. ЦГА РТ. Ф. Р-289. Оп.1. Д.905. Л.21.
5. Отчет Министерства общего и профессионального образования РТ на начало 1993/994 учеб. года. - Кызыл, 1994. - С.11.
6. Там же.
7. Министерство образования РТ. Информационно-аналитические материалы. 1998/99 учеб. год. - Кызыл, 1999. - С. 36.
8. Тывинский государственный университет. К 10-летнему юбилею Тывинского государственного университета посвящается. - Кызыл, 2006. - 65 с.
9. Проблемы исторического образования в высшей и средней школе на современном этапе: материалы межрегион. на-уч.-практ. конф. - Кызыл: Изд-во ТывГУ, 2005. - С. 5-13.
10. Министерство образования РТ. Информационно-аналитические материалы. 1998/99 учеб. год. - Кызыл, 1999. - С. 25.
11. Республика Тыва в цифрах: стат. сб. / Тывастат. - Кызыл, 2011. - С.40.
12. ЦГА РТ Ф. Р-289. Оп.1. Д. 869. Л. 50.
13. ЦГА РТ Ф. Р-289. Оп.1. Д.957. Л.35.
14. ЦГА РТ Ф. Р-289. Оп.1. Д.921. Л.47.
15. Министерство образования РТ. Информационно-аналитические материалы. 1998/99 учеб. году. - Кызыл, 1999. - С. 34.
16. О состоянии системы непрерывного общего и начального профессионального образования в 2003/04 учеб. году и об основных направлениях развития образования на 2004/05 учеб. год: аналитический доклад. - Кызыл, 2004. - С.45.
17. ЦГА РТ. Ф. Р-289. Оп.1. Д. 890. Л.72.
Очур Надежда Михайловна, старший препадaватель кафедры отечественной истории Тувинского государственного университета, г. Тыва, тел. 8 (39422) 2 18 89, сот. 8 923 381 00 96
Ochur Nadezhda Mikhailovna, senior lecturer, department of homeland history, Tuvan State University, Tuva.
Тel. 8 (39422) 2 18 89, mоb. 8 923 381 00 96.
УДК 947. 081. 083:330.190.2
© А. С Дикун
Организация судоходства по реке Ангаре как одна из сфер предпринимательской деятельности А.М. Сибирякова
Статья посвящена выявлению роли купца-предпринимателя Александра Михайловича Сибирякова (1849-1933) в организации судоходства по реке Ангаре. В научный оборот вводятся малоизвестные документы о деятельности купца, содействовавшего развитию торговли, промышленности, культуры, образования Сибирского региона.
Ключевые слова: А.М. Сибиряков, предпринимательская деятельность, сибирское купечество, экономическое развитие Сибири, судоходство по Ангаре в конце XIX в.
A.S. Dikun
The organization of navigation on the Angara as one of spheres of A.M. Sibiryakov's enterpreneurial activity
The article is devoted to revealing the role of merchant-entrepreneur Aleksandr Mikhailovich Sibiryakov (1849-1933) in the organization of navigation on the Angara. Little-known documents on the merchant’s activity promoting the development of trade, industry, culture, education of the Siberian region are introduced into a scientific circulation.
Keywords: A.M. Sibiryakov, enterpreneurial activity, the Siberian merchant class, economic development of Siberia, navigation along the Angara in the end of the XIXth century.
