CC BY-NC
26Кадастровый инженер как специальный субъект преступления против порядка осуществления кадастровой деятельности.
Дворцов Вадим Евгеньевич
помощник судьи, Минераловодский городской суд Ставропольского края 357203, Россия, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, пр. К. Маркса, 58
И vadim.dvortsov@mail.ru
Казанчев 1/Ъан Тимофеевич
судья, Минераловодский городской суд Ставропольского края 357203, Россия, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, пр. К. Маркса, 58
И vadim.dvortsov@mail.ru
Статья из рубрики "Уголовно-процессуальная деятельность полиции"
Аннотация. Использование ряда неудачных формулировок и иные недостатки юридической техники, допущенные при разработке ст. 170.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, дали основания для возникновения споров о том, кто же является субъектом данного преступления. Вследствие указанных обстоятельств, настоящее исследование построено на изучении совокупности уголовно-правовых и криминологических признаков, связей, отношений, характеризующих кадастровых инженеров, как специальных субъектов преступления против порядка осуществления кадастровой деятельности. Предмет изучения содержит как уголовно-правовую характеристику специального субъекта рассматриваемого преступления, так и криминологический анализ личности кадастровых инженеров. Авторами использовались следующие методики: беседа, наблюдение, метод обобщения независимых характеристик, анализ практических результатов деятельности и судебной практики. П роведенное изучение субъекта преступления против порядка осуществления кадастровой деятельности приобретает актуальность с теоретической точки зрения, поскольку предоставит возможность наметить подходы к изучению как уголовно-правовой характеристики рассматриваемого преступления, так и к криминологическому изучению личности преступника в сфере кадастровой деятельности. П роведенное исследование также представляет большое практическое значение для сотрудников правоохранительных органов по расследованию преступлений в данной сфере. Одним из основных показателей эффективности работы судьи является не статистика рассмотренных дел, а реальное восстановление нарушенных прав, в связи с чем, настоящая статья, публикуемая в журнале, который корреспондируется с крупнейшими мировыми поисковыми системами, обеспечит ее обсуждение, применение, а также единство судебной практики.
Ключевые слова: преступление, кадастровая деятельность, субъект преступления, личность преступника, кадастровый инженер, уголовно-правовой анализ,
криминологическое исследование, уголовная ответственность, предупреждение преступлений, совершенствование законодательства
DOI: 10.25136/2409-7810.2017.4.24268 Дата направления в редакцию: 02-10-2017 Дата рецензирования: 25-09-2017
Преступления против порядка осуществления кадастровой деятельности всегда представляли и в настоящее время представляют большую опасность для граждан, организаций и государства, неслучайно, что в 2015 году эти преступления были впервые выделены законодателем в отдельную статью - 1702 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), предусматривающую ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены указанные выше документы, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или
государству.
Дополнение УК РФ статьей ст. 1702 рассматривалось законодателем, прежде всего, в качестве меры, направленной на повышение уровня защиты установленного порядка осуществления кадастровой деятельности. Однако за два года своего действия данный запрет практически не применялся - в 2015 и 2016 гг. в Ростовской области было зарегистрировано по одному преступлению, по которым проводились предварительные расследования, сведения о направлении уголовных дел в суд отсутствуют.
Также в 2016 году в Московской области было зарегистрировано одно преступление, по которому было проведено предварительное расследование и материалы дела с
обвинительным заключением поступили в суд что отчасти может быть объяснено значительной спецификой кадастровой деятельности, недостаточным уровнем компетентности по данному вопросу уполномоченных должностных лиц правоохранительных органов, а также объективными трудностями в отграничении данного состава от смежных составов преступлений, которые обусловлены юридико-техническими недостатками закрепления соответствующего запрета в УК РФ.
Вместе с тем, проблема незащищенности соответствующего порядка не только не исчезла, но, напротив, обострилась, на что косвенно указывает как рост частоты научных публикаций о фактах нарушений установленного порядка кадастровой
деятельности [1, 5' 18, 23], так и поиск информации, содержащей признаки общественно опасных деяний в сфере кадастровой деятельности во всемирной системе объединенных компьютерных сетей для хранения и передачи информации.
В данной связи, изучение субъекта преступления порядка осуществления кадастровой деятельности приобретает актуальность как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Не вдаваясь в полемику споров о правовой природе, понятии и содержании субъекта преступления —11—21], мы будем исходить из законодательной конструкции, содержащейся в ст. 19 УК РФ, согласно которой под субъектом преступления понимается - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста правовой ответственности.
Указанные признаки определяют субъект преступления, известный в науке уголовного права как «общий», т.е. лицо, подлежащее уголовной ответственности по одной из норм особенной части УК РФ, которое обладает всеми тремя указанными выше признаками.
Если привлечение лица к уголовной ответственности за совершение преступления связано с дополнительными признаками, которые предусмотрены в соответствующих статьях УК РФ, то такое лицо в теории уголовного права принято называть
«специальным» субъектом преступления.
Буквальное уяснение смысла диспозиции ч. 1 ст. 1702 УК РФ свидетельствует, что субъектом данного преступления являются кадастровые инженеры, которых возможно отнести к категории специальных субъектов, поскольку являются носителями специальных прав и обязанностей в сфере кадастровой деятельности, вследствие чего, имеют особый правовой статус.
В силу закона, специальным правом на выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг, обладают исключительно кадастровые инженеры - физические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров, осуществляющие свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.
Возможность осуществления кадастровым инженером кадастровой деятельности одновременно в качестве индивидуального предпринимателя и в качестве работника
юридического лица не предусмотрена равно как не предусмотрена кадастровая
деятельность кадастрового инженера в качестве сотрудника индивидуального
предпринимателя.
Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: наличие гражданства Российской Федерации; наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки I14!; наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ; сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности; отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда; отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера.
Анализ содержания ст. 1702 УК РФ показывает, что возраст уголовной ответственности
за совершение данного преступления установлен законом с шестнадцати лет. Вместе с тем, очевидно, что несовершеннолетнее лицо, достигшее 16-ти летнего возраста не может быть кадастровым инженером в соответствии с указанными выше требованиями законодательства о кадастровой деятельности.
Реализация кадастровым инженером преступного умысла состоит из тщательных подготовительных действий, на этапе которых осуществляются мероприятия не только обеспечивающие непосредственное осуществление задуманного, но и призванные нейтрализовать проявление признаков совершенного преступного деяния, что позволяет говорить о высокоинтеллектуальном и изощренном способе совершения преступлений в сфере кадастровой деятельности, с выраженным техническим характером, что нашло подтверждение в ходе проведенного исследования психометрии профессиональной деятельности кадастровых инженеров.
Непринятие или частичное принятие мер по сокрытию следов преступления свойственно кадастровым инженерам лишь при совершении преступных деяний по отчуждению и (или) перераспределению земельных ресурсов, в безнаказанности которых они уверены. Типичными ситуациями являются - смерть собственников или иных законных владельцев, их неспособность по состоянию здоровья защищать свои права и отсутствие у них близких лиц, готовых представлять их законные интересы.
Указанные обстоятельства должны быть учтены при производстве следственных действий, а равно приняты во внимание те обстоятельства, что наличие статуса кадастрового инженера уже обусловливает отсутствие у него предыдущих судимостей, что означает и отсутствие практического опыта пребывания в роли уголовно преследуемого лица; статус кадастрового инженера невозможен без наличия высшего образования, что может оказать помощь следствию, поскольку виновные лица адекватно оценивают ситуацию, складывающуюся в ходе расследования, и, оценив доказательственную базу обвинения, могут осознать бесполезность запирательства, противодействия производимому следствию, вследствие чего способны перейти к активному сотрудничеству, изобличению иных участников преступления, рассчитывая на смягчение уголовного наказания.
П омимо вины, единственного обязательного признака субъективной стороны преступления против порядка осуществления кадастровой деятельности, достаточно большую роль играют мотивы и цели поведения человека, которые выражают различные
формы психической деятельности и неразрывно связаны между собой. [2, 7 161
Указание в диспозиции ст. 1702 УК РФ на такой признак субъективной стороны, как заведомость, свидетельствует о том, что преступление может быть совершено только в условиях наличия прямого умысла, при этом, мотивы и цели оставлены законодателем за пределами состава.
Н еобходимо учитывать, что внесение заведомо ложных сведений в перечисленные в ст. 1 7 0 2 У К РФ документы, может быть осуществлено только кадастровым инженером, однако это не означает, что подлог документов, на основании которых были внесены такие сведения, может быть совершен и иными лицами (заказчик кадастровых работ, руководитель юридического лица, работником которого является кадастровый инженер). 181
И зучение судебной практики экспонирует, что результаты преступных действий кадастровых инженеров использовались: лицом, лично и непосредственно заинтересованным в совершении преступления в сфере кадастровой деятельности; должностным лицом; строительным организациям; лицами, находящимися с кадастровым
инженером в дружеских (приятельских) отношениях; родственниками. [41 Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что преступные посягательства в
сфере кадастровой деятельности в настоящее время характеризуются сложными криминальными многоуровневыми схемами, соответственно, к совершению таких преступлений все чаще становятся причастны преступные группы, состоящие из должностных лиц, обладающих юридической грамотностью, являющихся профессионалами, имеющими различные деловые и иные социально значимые связи в различных сферах власти и экономики, а также наделенные полномочиями осуществлять контрольные, распределительные и (или) регистрационные функции в отношении объектов недвижимого имущества.
Указанные лица, осуществляя подготовительные действия к совершению преступных деяний, способны заранее просчитать все собственные действия, а также действия лиц, в отношении которых осуществляются преступные деяния, что усложняет не только способ совершения преступлений, делая их более изощренными, но и активизируют деятельность, включающую комбинацию согласованных действий, объединенных общим преступным замыслом, по их сокрытию, в том числе, путем изготовления различных видов документов, содержащих признаки интеллектуального подлога, а равно внесение изменений в документы путем материального подлога от имени законных владельцев, якобы добровольно отчуждающих недвижимость или соглашаясь с границами земельного участка при межевании.
Вследствие указанных обстоятельств, при производстве по уголовным делам, возбуждаемым по ст. 1702 УК РФ, в первую очередь устанавливается лицо, предположительно совершившее преступное деяние, поскольку имеется большая доля вероятности отсутствия состава по ст. 1702 УК РФ и наличие смежных составов
преступлений.^ Правильное установление специального субъекта в преступлении против порядка осуществления кадастровой деятельности позволит устранить ошибки в процессе квалификации данных общественно опасных деяний, решить вопросы уголовной ответственности, а также применения соразмерного наказания.
Библиография
1. Бородина Е.А., Азиева И.А. Грани ответственности кадастрового инженера от гражданской до уголовной. // Сборник: наука и молодежь: новые идеи и решения. Материалы X международной научно-практической конференции молодых исследователей. 2016. С. 47-49.
2. Векленко С. В., Бавсун М. В. Субъективная сторона преступления: лекция. Омск : Омская академия МВД России, 2005. С. 25.
3. Google Тренды // https://www.google.ruArends/explore?q = преступление%20кадастр (дата обращения: 05.02.2017).
4. Дворцов В.Е. Административная ответственность кадастрового инженера: соотношение законодательства и судебной практики. // Административное и муниципальное право. 2016. № 12. С. 995-1001.
5. Дворцов В.Е. Сравнительно-правовое исследование административной и уголовной ответственности кадастрового инженера. // Юридические исследования. 2016. № 12. С. 96-102.
6. Доржиева М.П. Несовершеннолетний как субъект преступления. // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации. Материалы межвузовской научной студенческой конференции. 2016. С. 420-421.
7. Ивченко О. С. Проблемы мотива и цели убийства в уголовном праве России : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 14.
8. Казанчев И.Т., Дворцов В.Е. Проблемы отграничения внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений или подлог документов от смежных составов преступлений.// Российский следователь. 2017. № 3. С. 25-29.
9. Казанчев И.Т., Дворцов В.Е. Уголовный и психолого-криминологический подходы к изучению преступного поведения и личности кадастровых инженеров // Юридические исследования. 2017. № 4. С.47-59.
10. Караваева Ю.С. Понятие специального субъекта преступления и классификация его признаков в рамках социально-ролевого подхода. // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2013. № 4 (37). С. 177-178.
11. Кольцов М.И. К вопросу о признании юридических лиц субъектами коррупционных преступлений. // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Материалы XIII международной научно-практической конференции. 2016. С. 442-446.
12. Письмо Минэкономразвития России от 17.01.2011 г. № 306-ИМ/Д23 «О проведении аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам» // Консультант Плюс.
13. Письма Минэкономразвития России от 04.03.2011 г. № Д23-884 и от 27.04.2011 г. № Д23-1751. // Консультант Плюс.
14. Письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016 г. № Д23и-4298. Вопрос: О требованиях к кадастровым инженерам с 01.07.2016 г. // Консультант Плюс.
15. Приказ Минэкономразвития России от 29.06.2016 г. № 413 «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2016 г. № 42923) // Консультант Плюс.
16. Скляров С. В. Мотивы индивидуального преступного поведения и их уголовно-правовое значение : дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 1995. С. 54-55.
17. Сообщение заместителя начальника ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 13.07.2017 г. Статистические сведения о преступлениях, предусмотренных ст. 1702 УК РФ за 2015, 2016 гг.
18. Сухова Е.А. Проблемы применения ответственности в сфере кадастровых отношений. // Юрист. 2015. № 8. С. 42-46.
19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017 г.) // Консультант Плюс.
20. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.) // Консультант Плюс.
21. Чермит Р.Р. К вопросу о признании субъектом уголовной ответственности юридического лица. // Современные научные исследования и разработки. 2017. Т. 2. № 1 (9). С. 509-511.
22. Чесноков М.В. К понятию специального субъекта преступления. // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 4. С. 121-122.
23. Шумкова Е.С. Ответственность кадастрового инженера в сфере земельно-имущественных отношений. // Экономика и экология территориальных образований. 2015. № 3. С. 36-38
