CC BY
40
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
CRIMINAL PROCEDURE FOR THE PREVENTION OF JUVENILE
DELINQUENCY
УДК 343.1
В.И. ДИДЕНКО,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
VASILY I. DIDENKO,
Candidate of Law, Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
К.И. ЛЕОНОВА,
адъюнкт
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
KRISTINA I. LEONOVA,
Adjunct
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются отдельные проблемы уголовно-процессуальной профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, раскрываются международные принципы ювенальной юстиции, виды предупредительной деятельности субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, исследуются возможности повышения эффективности социально-предупредительной профилактики преступлений несовершеннолетних, указывается приоритет воспитательных мер воздействия и предупреждения преступности среди несовершеннолетних, рассматривается защита прав и законных интересов несовершеннолетних, раскрывается обеспечение надлежащей правовой защиты несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), указывается уголовно-процессуальная деятельность органов предварительного расследования по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, как обязательный элемент предмета доказывания, исследуется совокупность условий, при которых несовершеннолетний живет и воспитывается, на рассмотрение выносится такие понятия, как социальный контроль, влияние общественного мнения на несовершеннолетних, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления, определяются механизмы по выявлению факторов, способствующих формированию и проявлению у подростков антиобщественного и преступного поведения, указывается перспектива развития и приоритеты уголовно-процессуальной профилактики по предупреждению преступлений несовершеннолетних, рассматриваются принципы ювенальной юстиции в сфере международного права, указан круг органов, на которые возложены вопросы профилактики, предлагаются изменения и дополнения ряда нормативных предписаний Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ).
Ключевые слова: уголовно-процессуальная профилактика, предупредительная деятельность, принципы ювенальной юстиции, социальный контроль, социальная насыщенность правосудия.
Для цитирования: Диденко В.И., Леонова К.И. К вопросу уголовно-процессуальной профилактики по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Проблемы правоохранительной деятельности. 2020. № 1. С. 42-45.
Abstract: the article deals with certain problems of criminal procedural prevention of crimes committed by minors, reveals the international principles of juvenile justice, types of preventive activities of subjects conducting criminal proceedings, explores the possibilities of improving the effectiveness of socio-preventive prevention ofjuvenile crimes, indicates the priority of educational measures of influence and prevention of crime among minors, considers the protection of the rights and legitimate interests of minors, it reveals the provision of adequate legal protection for an imperfect suspect (accused), indicates the criminal procedure activities of the preliminary investigation bodies to identify the circumstances that contributed to the Commission of a crime, as a mandatory element of the subject of proof, examines the set of conditions under which a minor lives and is brought up, such a concept as «social control», the influence of public opinion on minors suspected (accused) of committing a crime, established mechanisms to identify the factors contributing to the formation and manifestation of adolescent antisocial and criminal behavior indicates the future development and priorities of the criminal-procedural prophylaxis for the prevention of juvenile crime examines the principles of juvenile justice in international law, listed the range of bodies responsible for the prevention, suggests changes and additions to some regulations of the Criminal procedure code of the Russian Federation.
Keywords: criminal procedure prevention, preventive activities, principles of juvenile justice, social control, social saturation of justice.
For citation: Didenko V.I., Leonova K.I. Criminal procedure for the prevention of juvenile delinquency // Problems of Law Enforcement Activity. 2020. № 1. Р 42-45.
Конвенция о правах ребенка (1989), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985) [1], Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990), Рекомендации N Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних - эти международно-правовые акты определяют ряд принципов осуществления правосудия в сфере ювенальной юстиции.
Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а также приоритет воспитательных мер воздействия и предупреждение преступности среди несовершеннолетних выходит в ювенальной юстиции на первый план.
В целом отечественное производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, отвечает требованиям международно-правовых актов.
Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает специальную регламентацию для дел о преступлениях несовершеннолетних. Глава 50 УПК РФ определяет порядок расследования и судебного разбирательства уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.
Особое производство по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, направленное на обеспечение надлежащей правовой
защиты несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), на наш взгляд, в совокупности с рядом общих положений уголовного судопроизводства должно способствовать эффективному предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Несмотря на то, что предупреждение преступлений как профилактическая функция не закреплено в ст. 6 УПК РФ «Назначение уголовного судопроизводства», объективная необходимость осуществления общей профилактики по уголовным делам нашла свое выражение в системе процессуальных мер, направленных на реализацию уголовно-правовой превенции и осуществления предупредительного воздействия всего комплекса действий и правоотношений, составляющих суть производства по уголовному делу в отношении несовершеннолетних.
Общепредупредительная деятельность субъектов, ведущих уголовный процесс, определяется уголовно-процессуальными нормами и осуществляется с помощью средств, предусмотренных законом (следственные действия и процессуальные акты, меры уголовно-процессуального принуждения и др.). Эта деятельность направлена на удержание от совершения преступления лиц (в том числе несовершеннолетних), попавших в сферу предварительного расследования.
Уголовно-процессуальная деятельность
органов предварительного расследования по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, как обязательный элемент предмета доказывания (ч. 2 ст. 73 УПК РФ) осуществляется главным об-
разом путем производства следственных действий. При производстве следственных действий происходит выявление и проверка обстоятельств, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним, что является направлением специальной предупредительной деятельности следователя (дознавателя).
Как правило, исследуется совокупность условий, при которых несовершеннолетний живет и воспитывается, что позволяет выявить факторы, способствующие формированию и проявлению у подростков антиобщественного и преступного поведения.
После получения доказательственной информации наступает этап ее обобщения и анализа с целью разработки и последующей реализации необходимых мероприятий профилактического характера.
Общая социально-предупредительная деятельность органов предварительного расследования, на наш взгляд, выражается в положениях ч. 2 ст. 158 УПК РФ. Представляется, что по делам о преступлениях несовершеннолетних нормативное определение о праве следователя (дознавателя) вносить должностным лицам соответствующих организаций представления о принятии мер по устранению выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступления или других нарушений закона, должно быть редактировано как обязанность.
Аналогичное законодательное дополнение необходимо внести и в ч. 4 ст. 29 УПК РФ, определяющую общие полномочия суда.
На наш взгляд, гуманное решение суда, связанное с освобождением несовершеннолетнего подсудимого от наказания и направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 432 УПК РФ), по сути является уголовно-правовой исправительной превенцией.
Ввиду общепризнанного приоритета воспитательных мер воздействия и социальных мер реабилитации, а также максимальной индивидуализации уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних представляется необходимым восстановить (с учетом современных принципов) ранее действовавшие и практически опробированные положения УПК РСФСР. В частности, направление материалов без возбуждения уголовного дела для применения мер общественного воздействия к несовершеннолетним лицам, совершившим деяние, содержащее признаки преступления, но не представляющие большой общественной опасности; передача несовершеннолетнего лица на поруки или направление материалов в комиссию по делам несовершеннолетних. Указанные меры, несомненно,
имеют ярко выраженный предупредительный характер.
В сфере профилактики преступлений несовершеннолетних нам представляется актуальным обратить внимание на такой международный принцип, как социальная насыщенность правосудия.
Профилактика преступлений невозможна без социального контроля. Социальный контроль -контроль общества над личностью. Профилактика преступлений ставит на службу борьбы с преступностью не только правовую, но и все остальные составляющие социального контроля. Социальный контроль выполняет регулятивную и стабилизирующую функции.
Важнейшим воспитательным средством предупреждения правонарушений является общественное мнение. Общественное мнение представляет собой совокупность оценочных суждений по отношению к явлениям, имеющим социальное значение, обращенное непосредственно к сознанию и чувствам человека, оно может прямо или косвенно воздействовать на его поведение. Безусловно, эффективность общественного мнения еще во многом зависит от степени развития моральной восприимчивости несовершеннолетних - тех, на кого оно направлено [4, с. 87].
Профилактика преступлений несовершеннолетних является основополагающей составляющей социального контроля, которая определяется деятельностью всех институтов общества и органов государственной власти, которая в Российской Федерации основывается прежде всего на международно-правовых актах, предписаниях Конституции РФ, кодексов и иных положений действующего законодательства, носящих прежде всего общий, базисный характер [5, с. 26].
В России комплексный нормативный акт - Федеральный закон от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имеющий сугубо профилактическую направленность, определяет основные направления деятельности и компетенцию органов и учреждений системы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон определяет довольно широкий круг органов, на которые возложены вопросы профилактики, в частности, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 2 ст. 4 закона могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На наш взгляд, организация отдельного координирующего учреждения при органе местного самоуправления (при наделении соответствующими полномочиями) усилит уголовную профилактику в сфере преступности среди несовершеннолетних, позволит сосредоточить и организовать основные направления социальной реабилитации несовершеннолетних, подвергнутых уголовному преследованию.
Указанные учреждения в законном порядке могут быть наделены правом (обязанностью) представлять в органы уголовного преследования материалы, характеризующие личность несовершеннолетнего, условия его воспитания; участвовать в судебном разбирательстве и рекомендовать суду в своем заключении оптимальную меру ответственности несовершеннолетнего, а также указывать направления и методы дальнейшей социальной профилактической работы.
Необходимо совершенствовать систему правосудия в отношении несовершеннолетних, принимая одновременно меры для разработки прогрессивной социальной политики в отношении несовершеннолетних.
В этом направлении заслуживает поддержки предложение Л.А. Шестаковой, в частности, вве-
дение института применения компромиссных процедур по делам о преступлениях несовершеннолетних, для чего необходимо распространить действие ФЗ от 27.07.2010 № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» на уголовное судопроизводство [7, с. 71].
Реализация идеи перевода преступлений небольшой и средней тяжести в уголовные проступки, на наш взгляд, послужила бы комплексному развитию эффективной профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Предлагаемые дополнения в Конституцию Российской Федерации о приоритете государственной политики в отношении несовершеннолетних позволяют ожидать усиления работы органов государственной власти, общества, органов правосудия в сфере профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
В перспективе (при выделении надлежащих средств) может быть воспринят российский исторический опыт организации Домов правосудия для несовершеннолетних (специализация судей по рассмотрению уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, участие социальных служб в осуществлении правосудия и дальнейшей реабилитации несовершеннолетних, подвергнутых уголовному преследованию).
- Литература -
1. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») // Советская юстиция. 1991. № 12-14. С. 22-24; 19-21, 22-25.
2. Дикарев И.С. Направление в суд уголовных дел для принятия иных мер уголовно-правового характера: дефекты законодательной регламентации // Российская юстиция. 2017. № 8.
3. Жуков А.М. Предупредительная деятельность следователя по уголовному делу. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та,1990.
4. Жуков А.М. Судебная профилактика преступлений. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та,1992.
5. Гаврилов А.М. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2004.
6. Иванов И.И. Оптимизация профилактической функции уголовного судопроизводства // Правоведение. 2002. № 4. С. 70-77.
7. Шестакова Л.А. Реализация концепции ювенальной юстиции в производстве по делам несовершеннолетних в Российской Федерации. - Москва: Юрлитинформ, 2016.
8. Федорова А.А. Отстранение законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) от участия в уголовном деле как один из механизмов защиты несовершеннолетних участников уголовного производства от негативного влияния (воздействия) // Законность. 2019. № 9.
= References =
1. Minimal'nye standartnye pravila Organizacii Ob»edinennyh Nacij, kasayushchiesya otpravleniya pravosudiya v otnoshenii nesovershennoletnih («Pekinskie pravila») //Sovetskaya yusticiya. 1991. № 12-14. S.22-24; 19-21, 22-25.
2. Dikarev I.S. Napravlenie v sud ugolovnyh del dlya prinyatiya inyh mer ugolovno-pravovogo haraktera: defekty zakonodatel'noj reglamentacii // Rossijskaya yusticiya. 2017. № 8.
3. ZhukovA.M. Predupreditel'naya deyatel'nost' sledovatelya po ugolovnomu delu. - Saratov: Izd-vo Sarat. un-ta,1990.
4. Zhukov A.M. Sudebnaya profilaktika prestuplenij. - Saratov: Izd-vo Sarat. un-ta,1992.
5. GavrilovA.M. Privlechenie naseleniya k uchastiyu v bor'be s prestupnost'yu: dis. ... kand. yurid. nauk. - Saratov, 2004.
6. Ivanov I.I. Optimizaciya profilakticheskoj funkcii ugolovnogo sudoproizvodstva // Pravovedenie. 2002. № 4. S. 70-77.
7. ShestakovaL.A. Realizaciya koncepcii yuvenal'noj yusticii v proizvodstve po delam nesovershennoletnih v Rossijskoj Federacii. -Moskva: YUrlitinform, 2016.
8. Fedorova A.A. Otstranenie zakonnogo predstavitelya nesovershennoletnego obvinyaemogo (podozrevaemogo) ot uchastiya v ugolovnom dele kak odin iz mekhanizmov zashchity nesovershennoletnih uchastnikov ugolovnogo proizvodstva ot negativnogo vliyaniya (vozdejstviya) // Zakonnost'. 2019. № 9.
(статья сдана в редакцию 14.02.2020)
