К вопросу правового режима эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных в Северном Каспии Текст научной статьи по специальности «Право»

юридические науки

УДК. 349.6

К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЭКСПЛУАТАЦИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В СЕВЕРНОМ КАСПИИ

Картузов Антон Русланович, ученик 10 класса; МБОУ СОШ №1, Новочеркасск, РФ Шелестова Наталья Алексеевна, кандидат технических наук, профессор; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт Донской ГАУ,

Новочеркасск, РФ

Рассмотрены правовые аспекты режима эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных в Каспийском море.

Проанализированы международные договоры Российской Федерации и законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, относящиеся к теме исследования. На примере действующих сооружений предложены поправки в действующие нормативные документы.

Ключевые слова: международные договоры; внутренние воды; порт; канал; рыбоза-щитное сооружение; ихтиофауна.

TO THE ISSUE OF THE LEGAL REGIME FOR THE OPERATION OF HYDRAULIC FACILITIES LOCATED IN THE NORTH CASPIAN

Kartuzov Anton Ruslanovich, student of grade 10; Secondary school No. 1, Novocherkassk, Russia Shelestova Natalya Alekseevna, candidate of technical sciences, professor, Novocherkassk Reclamation Engineering Institute of the Don State Agrarian University,

Novocherkassk, Russia

The article deals with the legal aspects of the operation mode of hydraulic structures located in the Caspian Sea. The international treaties of the Russian Federation, legislative and other legal acts of the Russian Federation related to the research topic are analyzed. Amendments to the current regulatory documents are proposedon the example of existing facilities. Keywords: international treaties; inland waters; port; canal; fish protection structure; ichthyofauna.

Для цитирования: Картузов А.Р., Шелестова Н.А. К вопросу правового режима эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных в Северном Каспии // Наука без границ. 2020. № 2(42). С. 39-48

Объектом исследования являются международные договоры Российской Федерации и законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, относящиеся к гидротехническим сооружениям, расположенным в Каспийском море.

Цель работы - выявление недостатков в правовом регулировании, снижающих эффективность и безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений: Волго-Каспийского морского судоходного канала (ВКМСК) и ры-бозащитных сооружений водозаборов буровых платформ, расположенных на шельфе северной части Каспийского моря.

Канал является главным водным путем, соединяющим порт Астрахань с открытым морем. Морская часть канала прорыта через мелководную север-

ную часть Каспийского моря. Она проходит мимо острова Искусственный до входа в рукав Бахтемир. Далее канал тянется до поселка Красные Баррикады. Протяженность морской части сооружения - 102,0 км, речной - 86,0 км.

Морская часть канала состоит из четырех колен. Первое колено имеет направление 355о-175о, длина колена - 18 км (между пикетами 188-170 км). Второе колено начинается от точки (44°55,5'Ч 47о44.5'Е) и имеет направление 347,3о-167о, длина его - 18,7 км (между пикетами 170-151,3км). Третье колено начинается от параллели 45о05,35' северной широты и имеет направление 13о-193о, длина его - 34,6км. Четвертое колено начинается у острова Искусственный и тянется по направлению 349о-169о, длина колена - 30,7 км. План канала показан на рис. 1, 2.

Рис. 1. Карта-схема ВКМСК

"•'■-Л-V- - г I

, - ? \ *

Я! ' д '

£

яа 'к ~'" >

---ъч»-"—Г-1 ,

* V- г '

, * - / ^ г i * ' * ' '

Рис. 2. Карта-схема морской части ВКМСК ПК 136.65 - 160.00 (участок проведения дноуглубительных работ)

В соответствии со ст. 4 ФЗ о морских портах ВКМСК является портовым гидротехническим сооружением - подходным каналом»1. В этой связи ВКМСК:

- находится в федеральной собственности, может передаваться во владение и пользование юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст.29 ФЗ о морских портах);

- полномочия собственника в отношении ВКМСК осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (п.5.2 Положения о Феде-

ральном агентстве морского и речного транспорта)2.

В настоящее время ВКМСК находится в хозяйственном ведении и оперативном управлении ФГУП «Росмор-порт».

Было отмечено, что 55.1 морских миль ВКМСК пролегают в Каспийском море, правовой статус и режим которого определяется международными договорами Российской Федерации. В этой связи представляется, что установление права собственности Российской Федерации на морскую часть ВКМСК не соответствует международно-правовым обязательствам

1 Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 261-ФЗ ст 4 (ред. от 27.12.2018)

2 Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 371. Опубл.: Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст.3261.

Российской Федерации.

Россия является участником ряда международных договоров о разграничении дна северной части Каспийского моря между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой3, 4 5' 6.

Международные договоры были заключены с целью разграничить дно северной части Каспийского моря для осуществления Сторонами Соглашений строго ограниченных прав на недропользование:

- согласно ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование Стороны осуществляют суверенные права в целях разведки, разработки и управления ресурсами дна и недр Северного Каспия в пределах своих частей дна до разделительной линии;

- в соответствии со ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря Стороны осуществляют свои суверенные права в отношении минеральных ресурсов и другой правомерной хозяйственно-экономической деятельности, связанной с недропользованием на дне, в пределах своих донных секторов/зон до линии разграничения, определенной положениями Соглашения.

Иными словами, в перечисленных выше международных договорах присутствуют положения, в соответствии с которыми их участники могли бы рас-

пространить свой территориальный суверенитет на дно и недра Каспийского моря в пределах своих секторов/ зон. Кроме того, пространственная сфера применения положений указанных международных договоров - только дно и недра северной части Каспийского моря в пределах донных секторов/зон, а не водная поверхность Каспийского моря.

Суть заключалась в разграничении дна Каспия между государствами. Каждое из них получало участок дна для осуществления суверенных прав на пользование недрами. Таким образом поделили дно, водная поверхность осталась свободна для всех на равных правах принадлежащим каждому из прибрежных государств.

Однако при проведении ежегодных дноуглубительных работ на морской части ВКМСК возникают проблемы:

- перемещения разработанного грунта в отвалы;

- обеспечения безопасного судоходства в морской акватории;

- влияния дноуглубления на экосистему моря.

Специального нормативного правого акта, устанавливающего правовой режим проведения дноуглубительных работ для обеспечения рабочих глубин и безопасности судоходства в акватории морского порта, в настоящее время не разработано. Отдельные требования, которые могут быть применены к порядку проведения такого рода работ, содержатся в отдельных актах российского законодательства.

Учитывая, что ВКМСК находится в границах акваторий двух морских пор-

3 Вступило в силу с 16.05.2003 г. Опубл.: Бюллетень международных договоров, 2004, № 1.

4 Вступил в силу с 16.05.2003 г. Опубл.: Бюллетень международных договоров, 2004, № 1.

5 Вступило в силу с 04.08.2003 г. Опубл.: Бюллетень международных договоров, 2004, № 8.

6 Вступило в силу для Российской Федерации с 07.01.2004 г. Опубл.: Бюллетень международных договоров, 2013, № 2.

тов (Астрахань и Оля), к его эксплуатации в части проведения ремонтных дноуглубительных работ применяются правила Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»7 (далее - ФЗ 1998 г.), ФЗ о морских портах, Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»8, Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним9, Положение о капитане морского порта10 и др.

Как известно, в настоящее время получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на перемещение грунтов на подводные отвалы, расположенные в территориальном море Российской Федерации, в рамках выполнения дноуглубительных работ затруднительно из-за существующих правовых коллизий отдельных положений.

Наличие несоответствия между положениями статей 34 и 37 ФЗ 1998 г. привело к их неоднозначному применению на практике при осуществлении отвала грунта, образованного в результате проведения дноуглубительных работ, в территориальном море России.

Астраханским филиалом ФГУП «Росморпорт» оформлены согласно закона два участка в морской части ВКМСК для размещения извлекаемого грунта при проведении работ на канале. Представляется сомнительным возможность размещения извлекае-

мого грунта при проведении ремонтных работ на канале на морских участках по следующим основаниям:

- ни дно, ни водная поверхность Каспийского моря не находятся под суверенитетом прикаспийских государств;

- вопросы, связанные с захоронением отходов и иных веществ на дне Каспийского моря, в настоящее время не нашли своего отражения в договорах Российской Федерации с прикаспийскими государствами;

- договоры Российской Федерации о разграничении дна северной части Каспийского моря регулируют лишь вопросы, связанные с недропользованием.

Таким образом, представляется, что установление права собственности Российской Федерации на морскую часть ВКМСК не соответствуют международно-правовым обязательствам Российской Федерации.

В акватории северной части Каспийского моря, недра которой подконтрольны Российской Федерации, расположены водозаборы морских нефтегазопромысловых сооружений (МНГС). Северный Каспий является основным районом нагула наиболее массовых в Каспийском море популяций проходных, полупроходных рыб и основным нерестовым и нагульным ареалом морских рыб.

Согласно ст. 42, 45, 60, 61, 62 Водного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 2 августа 2019 г.) водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры

7 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст.3833.

8 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст.4556.

9 Утверждены приказом Минтранса России от 20.08.2009 г. № 140. Опубл.: Бюллетень нормативных актов фе-деральных органов исполнительной власти, 2009, № 42.

10 Утверждено приказом Минтранса России от 19.12.2006 г. № 156. Опубл.: Бюллетень нормативных актов фе-деральных органов исполнительной власти, 2007, №6.

по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения11.

В соответствии с п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в том числе являются:

установка эффективных рыбоза-щитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических соо-ружений12.

Рассмотрим целесообразность при-

менения Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ для водопользователей в данных гидрологических и ихтиологических условиях Каспия (на примерах эксплуатации рыбозащитных устройств на водозаборах МНГС).

В работах [1-4] изложены результаты натурных исследований конструкций РЗУ на водозаборах самоподъёмной плавучей буровой платформы «Астра» и специального плавучего основания «Чилим» в Северном Каспии.

Самоподъемная плавучая буровая установка «Астра» предназначена для бурения скважин на шельфе Каспийского моря, при глубине моря 4,5-20,0 м. Район Северного Каспия, где работает СПБУ, имеет рыбохозяйственное значение. В связи с этим водозабор буровой платформы «Астра» оснащен рыбозащитными устройствами (РЗУ) (рис. 3).

Рис. 3. СПБУ «Астра»

11 Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями на 2 августа 2019 года) (редакция, действую-щая с 1 января 2020 года)

12 Постановление Правительства РФ № 380 от 29.04.2013 г. «Об утверждении положения о мерах по сохране-нию водных биологических ресурсов и среды их обитания».

В процессе эксплуатации водопо-требление СПБУ может достигать 544 м3/час. Забор воды осуществлялся тремя погружными насосами, расположенными в вертикальной водозаборной колонне. Колонна представляет собой трехгранную металлоконструкцию ферменного типа, продольные ребра которой выполнены из труб.

Внутрь каждой трубы на напорном трубопроводе опускается по одному погружному насосу. Ферма установлена в шахте, расположенной в корпусе буровой платформы, и имеет привод для спуска-подъема. Минимальное заглубление колонны под уровень моря - 4 м при минимальной глубине моря 4,5 м (рис. 4).

Рис. 4. Колонна погружных насосов

Исследования проводились в 2007 г. с конца июня по начало августа, а в 2008 г. - с конца марта до третьей декады апреля [1-4]. Видовой состав молоди рыб, попавшей в насосную станцию СПБУ «Астра», состоял в основном из морских рыб, которые были представлены четырьмя видами: обыкновенной килькой, атериной, морскими сельдями и рыбой иглой, а в 2008 г. одним видом - обыкновенной килькой. В весенний период 2008 г. концентрации рыб в зоне работы СПБУ были очень

низкие и попадания рыб в водозабор носили случайный характер.

За два месяца суточных проб в ихтиологическую ловушку попало всего лишь 77 экземпляров молоди рыб различного видового состава морских рыб (табл.).

Молоди ценных промысловых проходных и полупроходных видов рыб не зафиксировано. Это показывает на незначительную концентрацию рыб в зоне водоотбора, что показывает на целесообразность эксплуатации во-

дозабора без РЗУ. При таком малом стический анализ эффективности РЗУ количестве исходных данных стати- подвергается сомнению.

Таблица

Расчет эффективности жалюзийного РЗУ с потокообразователем

Вид рыб Количество рыб, попавших в водозабор Эффективность РЗУ, %

без РЗУ с РЗУ

К1, экз. длина тела рыб, мм К2, экз. длина тела рыб, мм

28.06-10.07.2007 г.

Атерина 9 13,0 1 13,0 88,9

Килька 8 14,0 1 15,0 87,5

Морские сельди 1 14,0 - - 100

Рыба-игла 4 14,0 1 14,0 75,0

11.07-21.07.2007 г.

Атерина 4 15,3 1 14,8 75,0

Килька 8 15,6 1 15,9 87,5

Морские сельди 4 18,6 1 15,0 75,0

Рыба-игла 9 22,5 2 17,0 77,8

22.07-31.07.2007 г.

Атерина 3 16,4 - - 100

Килька 2 18,7 - - 100

Морские сельди 4 19,7 1 18,0 75,0

Рыба-игла 4 30,8 1 18,0 75,0

01.07-10.08.2007 г.

Атерина 5 18 1 19,0 80,0

Килька 7 23,0 1 21,0 85,7

Морские сельди 1 21,0 - - 100

Рыба-игла 1 43,0 - - 100

28.03 - 18.04.2008 г.

Килька 3 26,6 - - 100

Итого 77 12

Аналогичная картина наблюдалась при ихтиологических исследованиях водозабора плавучего основания «Чилим».

Анализируя вышесказанное, авторы пришли к выводу:

- на водозаборах, эксплуатируемых в морских водах, при соответствующем ихтиологическом обосновании можно отказаться от применения РЗС, что

приведёт к значительной экономии денежных средств при эксплуатации МНГС;

- в ст. 61 п. 2 Водного кодекса Российской Федерации (2006) (с изменениями на 2 августа 2019 г.) необходимо внести дополнение о допущении эксплуатации морских водозаборов без РЗУ при соответствующем ихтиологическом обосновании.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Костюрин Н.Н., Салиенко С.Н., Михайлов Н.Н. Оценка функциональной эффективности рыбозащитного устройства на водозаборе буровой платформы «Астра» // Охрана и возобновление гидрофлоры и ихтиофауны. Тр. АВН. 2007. Вып. 6. С. 39-45.

2. Салиенко С.Н., Михайлов Н.Н., Костюрин Н.Н. Оценка рыбозащитной эффективности РЗУ водозабора специального плавучего основания «Чилим» // Гидротехническое строительство. Материалы регион. науч.-техн. конф. Вып. 2. ФГОУ ВПО НГМА. Новочеркасск: Лик. 2009. С .17-28.

3. Костюрин Н.Н., Салиенко С.Н., Михайлов Н.Н. Эффективность защиты молоди рыб жалюзийным экраном с потокообразователем на буровых установках Северного Каспия // Материалы третьей международной научно-практической конференции «Проблемы сохранения экосистемы Каспия в условиях освоения нефтегазовых месторождений». - Астрахань: Издательство КаспНИРХа. 2009. С. 110-113.

4. Михайлов Н.Н., Салиенко С.Н. Поведение рыб в зоне работы жалюзийных рыбоза-щитных устройств // Поведение рыб. Материалы докладов IV Всероссийской конференции с международным участием. Борок, Россия. Изд. «АКВАРОС». 2010. С. 258-263.

REFERENCES

1. Kostyurin N.N., Saliyenko S.N., Mikhaylov N.N. Otsenka funktsional'noy effektivnosti rybozashchitnogo ustroystva na vodozabore burovoy platformy «Astra» [Assessment of the fish protection device functional effectiveness at the intake of the Astra drilling platform]. Okhrana i vozobnovleniye gidroflory i ikhtiofauny. Tr. AVN Novocherkassk, 2007, iss. 6, pp. 39-45.

2. Saliyenko S.N., Mikhaylov N.N., Kostyurin N.N. Otsenka rybozashchitnoy effektivnosti RZU vodozabora spetsial'nogo plavuchego osnovaniya «Chilim» [Assessment of fish protection efficiency in the water distribution system of the special floating base "Chilim"]. Gidrotekhnicheskoye stroitel'stvo. Materialy region. nauch.-tekhn. konf. iss. 2. FGOU VPO NGMA, Novocherkassk: Lik, 2009, pp .17-28.

3. Kostyurin N.N., Saliyenko S.N., Mikhaylov N.N. Effektivnost' zashchity molodi ryb zhalyuziynym ekranom s potokoobrazovatelem na burovykh ustanovkakh Severnogo Kaspiya [The effectiveness of thejuvenile fish protection with a stream former louvre screen at drilling rigs in the North Caspian]. Materialy tret'yey mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Problemy sokhraneniya ekosistemy Kaspiya v usloviyak hosvoyeniya neftegazovykh mestorozhdeniy». Astrakhan': Izdatel'stvo KaspNIRKha, 2009, pp. 110-113.

4. Mikhaylov N.N., Saliyenko S.N. Povedeniye ryb v zone raboty zhalyuziynykh rybozashchitnykh ustroystv [The behavior of fish in the area of the louvre fishery-shield devices operation]. Povedeniye ryb. Materialy dokladov IV Vserossiyskoy konferentsii s mezhdunarodnym uchastiyem. Borok, Rossiya. Izd. «AKVAROS», 2010, pp. 258-263.

Материал поступил в редакцию 04.02.2020 © Картузов А.Р., Шелестова Н.А. 2020