CC BY
19
10.13. К ВОПРОСУ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ, СТОЯЩИХ ПЕРЕД ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
Носатов Юрий Николаевич, адъюнкт, подполковник полиции Место учебы: Академия управления МВД России
Nosatov.un@gmail.com
Аннотация: В данной статье предпринята попытка актуализировать вопросы целеполагания и определения задач стоящих перед органами внутренних дел в период проведения предвыборной агитации. Синтезировано авторское понимание указанных управленческих элементов в деятельности органов в период проведения предвыборной агитации.
Ключевые слова: цель и задачи органов внутренних дел, выборы, предвыборная агитация, агитационный период, обеспечение правопорядка.
ON THE QUESTION OF THE DEFINITION OF THE OBJECTIVES AND TASKS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES IN ENSURING LAW AND ORDER DURING THE ELECTION CAMPAIGN
Nosatov Yury N., adjunct, lieutenant colonel of the police Study place: Academy of the Department of MIA of Russia
Nosatov.un@gmail.com
Abstract: This article attempts to actualize the question of goal-setting and the definition of the tasks facing the bodies of internal affairs during the election campaign. Synthesized the author's understanding of these elements in the management activities of the period of election campaigning.
Keywords: purpose and objectives of the internal affairs bodies, elections, election campaign, the campaign period, Law Enforcement.
Российская Федерация - есть демократическое федеративное государство. Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы [1]. Выборы - это не только один из признаков правового государства, но и одно из основополагающих, фундаментальных его основ [8, с. 28].
По своей сущности выборы основной общественно -политический институт, дающий возможность народу выступать в качестве источника власти, а обществу контролировать власть. Кроме того, с помощью свободных выборов народ делегирует часть своих полномочий, по осуществлению власти, государственным органам и должностным лицам.
Порядок проведения выборов представляет собой необходимый набор процедур, позволяющий прийти к балансу политического многообразия [11].
В этой совокупности одно из ключевых мест занимает такая их стадия как предвыборная агитация, которая влияет именно на осознанное волеизъявление граждан, а не на интуитивное или подсознательное принятие решения. Важным является то, что осознанное волеизъявление избирателей должно осуществляться на основе объективной, всесторонней и равнодоступной информации, а не в результате введения в заблуждение путем противоправных манипуляций недобросовестными участниками предвыборной агитации. Полномочия по противодействию такой противоречащей закону предвыборной агитации и обеспечение правопорядка возложены на различные субъекты.
Таковыми являются: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, избирательные комиссии, суды,
органы осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, органы внутренних дел, следственный комитет, прокуратура Российской Федерации.
Осознание того факта, что обеспечение правопорядка осуществляется не одним, а несколькими субъектами, приводит к выводу, что для уяснения сущности и содержания деятельности органов внутренних дел в указанный период на первый план следует вынести вопрос целеполагания. Уяснение цели весьма значимо, так как все субъекты обеспечения правопорядка должны четко понимать направления прилагаемых усилий и какой результат должны получить, при этом обеспечить эффективное взаимодействие и исключить дублирование друг друга. Как отмечает И.Г. Бавсун, цель - первооснова любой деятельности и не один индивид или организация не могут эффективно функционировать, не будучи способным видеть конечный результат своих действий [3, с. 11]. Цель носит директивно - концептуальный характер, что делает обязательным её формирование на начальном этапе любого процесса и во многом определяет задачи, функции, формы, методы и возможные проблемы при их реализации. При этом у сотрудников внутренних дел представление о цели их деятельности зачастую весьма размыты [3, с. 12], не составляет исключение и функционирование в период проведения предвыборной агитации. Сложившаяся ситуация, является следствием того, что ни в основополагающих документах об организации деятельности органов внутренних дел (Федеральный закон «О полиции», Положение о Ми-
Носатов Ю. Н.
К ВОПРОСУ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ, СТОЯЩИХ ПЕРЕД ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
нистерстве внутренних дел Российской Федерации и др.), ни в документах регламентирующих обеспечение правопорядка в период проведения предвыборной агитации нет упоминания о целях стоящих перед системой в указанный период. В научной литературе этот вопрос так же не нашел активного обсуждения.
Между тем, это одна из важнейших категорий как в управленческой деятельности в целом, так и в работе любого руководителя. При этом начальной стадией управленческой деятельности, несомненно является целеполагание [7, с. 8]. Именно поэтому считаем необходимым несколько подробнее остановиться на вопросе целеполагания.
Целеполагание представляет собой динамичный, последовательный управленческий процесс. Основополагающим, базисным этапом, которого является формулирование цели, а последующие (производные) фазы - это её проверка, корректировка, согласование и прогнозирование. Завершающий этап целеполагания
- программирование деятельности по достижению сформулированных целей [5, с. 79].
Целеполагание - процесс обоснования и формулирования целей объекта (в данном случае системы органов внутренних дел), на основе общественных потребностей (применительно к теме работы - это соответствующий уровень правопорядка в период проведения предвыборной агитации), исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения [5, с. 27].
Исходя из вышеизложенного, попробуем сформулировать цель деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации исходя из личных убеждений, базирующихся на теоретическом изучении данного вопроса и практическом опыте, полученном в ходе прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе при обеспечении правопорядка в избирательных кампаниях.
По нашему мнению цель деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации - создание на определенном временном отрезке (агитационный период) необходимого правопорядка при котором: гарантируется реализация избирательных прав на предвыборную агитацию в правовом поле, обеспечивается правомерное поведение участников предвыборной агитации и неотвратимо наказание за неправомерное поведение, как субъектов предвыборной агитации, так и в отношении них.
Как уже отмечалось выше, именно цель определяет основные теоретические положения любого процесса, а именно задачи, принципы, функции и т.д.
Определив цель как желаемый результат, коего следует достигнуть при осуществлении деятельности органов внутренних дел в указанный период, следует сформулировать задачи которые необходимо решить в процессе достижения цели.
Задачи конкретизируют, детализируют цель. Задачи
- это этапы которые необходимо пройти что - бы достичь поставленной цели. Термин «задача» рассматривается как атрибут социальной системы и зачастую трактуется как «детализированная цель», «разукрупненная цель», «цель более низкого уровня» [7, с. 15].
Для определения задач, целесообразно использовать такой метод научного познания как анализ. То есть имеющуюся цель деятельности органов внутрен-
них дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации необходимо разделить на составные части и к каждому сегменту сформулировать задачи органам внутренних дел.
Важно отметить, что в отличие от цели, вопрос задач стоящих перед органами внутренних дел на данной стадии избирательного процесса, более активно обсуждается научным сообществом в литературном пространстве. При этом опустив этап целеполагания, а сразу перейдя к вопросу формулирования задач, отдельные ученые пришли на наш взгляд к ошибочным выводам. Так некоторые авторы (Солодовникова С.В., Амельчакова В.Н., Суслова Г.Н.) считают, что основной задачей органов внутренних дел в указанный период является «создание благоприятных условий» [9, с. 55; 2, с. 9]. Между тем, согласно словаря Ефремовой Т.Ф. термин «благоприятный» имеет значение «хороший, положительный, приятный» [4]. Таким образом, данную задачу можно сформулировать как «создание хороших, приятных условий проведения», а это на наш взгляд выходит за пределы компетенции органов внутренних дел. Наряду с этим, Солодовникова С.В. считает, что еще одной из задач органов внутренних дел в период проведения предвыборной агитации является «осуществление надзора за соблюдением требований закона» [9, с. 55]. На наш взгляд термин «надзор» не приемлем к действиям органов внутренних дел, в указанные период, так как их деятельность направлена на обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод граждан, противодействие противоправным посягательствам - то есть активное действие, а не надзор (наблюдение) - пассивная составляющая.
Кроме того, отдельные авторы путают или сознательно используют синонимично термины «задачи» и «функции» органов внутренних дел, что на наш взгляд так же недопустимо. Так, например: некоторые авторы считают, что одной из задач органов внутренних дел в исследуемый период является осуществление розыска лиц скрывшихся от следствия и суда [2, с. 9]. Между тем розыск указанной категории лиц, не что иное, как функция органов внутренних дел, при чем, характерная не только для времени проведения избирательной кампании. Поэтому немаловажно заметить, что задачи и функции органов внутренних дел в указанный период взаимосвязаны, но не тождественны [10, с. 37]. Задачи и функции не противопоставляются и не совпадают. Функции выступают средством реализации задач и достижения цели, при этом задачи первичны относительно функций, то есть функции органов внутренних дел в период проведения предвыборной агитации представляют собой средство достижения задач стоящих перед ними на данном этапе. При этом каждой задаче соответствует свой «набор» функций.
Возвращаясь к вопросу определения задач стоящих перед органами внутренних дел при обеспечении правопорядка в период проведения предвыборной агитации следует отметить, что в законодательном и нормативном порядке он не решен, в научной литературе конкретные формулировки так же отсутствуют. Исходя из предложенной цели попробуем их сформулировать их самостоятельно. На наш взгляд задачами органов внутренних дел в указанный период является:
- Профилактика правонарушений в сфере предвыборной агитации.
- Охрана общественного порядка и общественного безопасности при проведении агитационных мероприятий.
- Предупреждение правонарушений вне сферы предвыборной агитации, но совершаемых в отношении её субъектов или с целью повлиять на результат или ход предвыборной агитации.
- Выявление, пресечение и документирование в пределах компетенции фактов нарушения избирательного законодательства в части касающейся предвыборной агитации.
В управленческой деятельности важное значение имеет соотношение цели и задач. Довольно фигурально соотношение цели и задач охарактеризовал С.А. Капитонов, который определил, что цель некая площадка, расположенная на определенной высоте, а задачи это лестница ведущая к площадке и состоящая из определенного количества ступенек. Слишком длинная или слишком короткая лестница своему предназначению соответствовать не будет [6, с. 46].
В заключении так же считаем целесообразным отметить, что необходимо стремиться к достижению основной цели - эффективному и действенному функционированию органов внутренних дел, работа которых должна отвечать требованиям времени, запросам государства и общества.
Полагаем, что предложенный вариант решения проблемы целеполагания и определения задач стоящих перед органами внутренних дел в исследуемый период (с учетом возможности его корректировки в процессе обсуждения) очень важен с точки зрения его методологических свойств, обуславливающих саму потребность в определении цели любой деятельности человека или организации.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. -1993. - № 237.
2. Бавсун И.Г. Значение цели в системе управления органами внутренних дел // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. Калининград. 2015. №1 (39).
3. Чистобородов И.Г. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения избирательных кампаний: дис. ... канд. юрид. наук 12.00.14 / Чистобородов Илья Григорьевич. - М., 2013.
4. Солодовникова С.В. Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России // Современная наука. 2010. №2 (2).
5. Амельчакова В.Н., Суслова Г.Н. Взаимодействие органов внутренних де и избирательных комиссий в ходе проведения предвыборных кампаний // Вестник экономической безопасности. 2016. №2.
6. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. М.: Русский язык, 2000.
7. Кузнецова Л.В. Целеполагание в управленческой деятельности руководителей: лекция. Барнаул. ИН и РИО БЮИ МВД России, 2014.
8. Иванов В.Н. Основы современного социального управления: теория и методология : учеб. Пособие / под ред. В.Н. Иванова. М. : ОАО «НПО «Экономика», 2000.
9. Носатов Ю.Н. Правовые нормы национального законодательства Российской Федерации регламентирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации // Пробелы в российском законодательстве. М., 2016. № 3.
10. Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами : уч. пособие / под. ред. д-ра юр. наук В.И. Селиверстова. М. : Юриспруденция, 2001
11. Чистобородов И.Г., (2016), Федеральное законодательство, обеспечивающее государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации // Социально-политические науки. М., 2016. №3.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «К вопросу определения цели и задач, стоящих перед органами внутренних дел при обеспечении правопорядка в период проведения предвыборной агитации» адъюнкта Академии управления МВД России Носатова Ю. Н. Представленная на рецензирование статья для публикации в журнале «Социально - политические науки» подготовлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к статьям, публикуемым в научных журналах перечня Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Предложенная в статье тема «К вопросу определения цели и задач, стоящих перед органами внутренних дел при обеспечении правопорядка в период проведения предвыборной агитации» актуальна в свете предстоящих в 2018 году выборов Президента Российской Федерации.
В рецензируемой статье автором обстоятельно рассматриваются начальный, основополагающий этап управления органами внутренних дел в период проведения предвыборной агитации. Кроме того, на основании теории управления правоохранительной деятельностью синтезировано авторское понимание указанных управленческих элементов в деятельности органов в период проведения предвыборной агитации.
Полагаем, что предложенный автором вариант решения проблемы целеполагания и определения задач стоящих перед органами внутренних дел в исследуемый период действительно важен для управленческой деятельности руководителя с точки зрения его методологических свойств.
Рассматриваемые в статье вопросы сформулированы корректно, научно достоверны и достаточно раскрыты в соответствии с определенными автором целями работы.
Отмечается самостоятельная позиция автора статьи, которая достаточно обоснована, но требует дальнейшего обсуждения.
Все нормативные акты, на которые ссылается автор, являются действующими и приводятся в актуальной редакции.
В целом статья выполнена на хорошем уровне, соответствует требованиям, предъявляемым к подобным работам, может быть рекомендована для опубликования в открытой печати и не содержит закрытой информации.
Начальник 3 факультета Академии управления МВД России кандидат юридических наук
И.Г. Чистобородов
