CC BY
192
Жадан В.Н. ©
К.ю.н., доцент кафедры права и экономики, Казанский (Приволжский) федеральный университет, Елабужский институт (филиал)
К ВОПРОСУ ОБ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕРИСТИКЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Аннотация
В статье на основе анализа уголовного законодательства, судебного акта, научных подходов в теории уголовного права и авторских предложений рассматриваются некоторые вопросы уголовно-правовой характеристики экологических преступлений.
Ключевые слова: анализ, уголовное законодательство, судебный акт, научные подходы, авторские предложения, уголовно-правовая характеристика экологических преступлений.
Keywords: analysis, criminal legislation, judicial act, scientific approaches, the author's suggestions, criminal legal characteristics of environmental crimes.
Охрана природной среды, окружающей человека - это одна из актуальных и глобальных проблем всего мирового сообщества. Влияние человека и его деятельности в различных сферах на природную среду настолько возросло и продолжает стремительно нарастать, что мировое сообщество в качестве важнейшей составляющей международной (всеобщей) и национальной безопасности отводит экологической безопасности, которая предусматривает состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и окружающей природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий [16].
Естественно, учитывая значимость в национальной безопасности Российской Федерации [14] (далее - РФ, Россия) и в соответствии с принятыми на себя международными обязательствами охрана окружающей среды нашла свое правовое закрепление в природоохранном, уголовном, административном и другом законодательстве, иных нормативных правовых актах.
В юридической литературе вопросам анализа правовых аспектов охраны окружающей среды посвящено немало публикаций [6]. В не меньшей степени изучены криминологическая и юридическая характеристика правонарушений и преступлений в области охраны окружающей среды [5], что ни в коей мере не лишает нас продолжить рассмотрение актуальных вопросов и проблем охраны окружающей среды. Предметом нашего исследования будут некоторые вопросы уголовно-правовой характеристики экологических преступлений, так как во многих случаях нарушения предписаний законодательства в области охраны окружающей среды могут содержать признаки преступлений указанной категории.
Среди всех видов правонарушений, влияющих на криминогенную ситуацию в России, и в тоже время востребованных в правоприменительной практике являются экологические правонарушения и преступления. При этом экологические правонарушения и преступления являются существенным фактором, представляющим опасность для национальной безопасности РФ.
Согласно официальной статистики в России за 2012 год всего зарегистрировано 2302,2 тыс. преступлений, в том числе 27,58 тыс. экологических преступлений, удельный вес этих преступлений, в общем числе зарегистрированных составил 1,2% [3]. В тоже время за 2010 год было зарегистрировано 2628,8 тыс. преступлений, из них - 39,16 тыс. экологических преступлений, удельный вес преступлений данной категории - 1,5% [8]. Как следует из этих данных, за 2012 год в сравнение с 2010 годом зарегистрировано почти на 12 тыс. меньше экологических преступлений. При этом в последние годы наблюдается тенденция снижения регистрируемых преступлений, как в целом, так и экологических преступлений.
Общеизвестно, что многие виды преступности, в том числе и экологические преступления, характеризуется высокой латентностью, а поэтому в официальной статистике по экспертным оценкам отражается только одна вторая (или третья) часть совершаемых преступлений данной категории. При этом для экологических преступлений характерна не только высокая скрытая, но и скрываемая часть преступлений этой категории, а общее количество регистрируемых преступных деяний в сфере
© Жадан В.Н., 2013 г.
охраны окружающей среды явно не соответствует числу сообщений о них, известных природоохранным и правоохранительным органам.
Указанные цифры ни в коей мере не снижают общественную опасность преступлений данной категории и их влияние на экологическую безопасность, и социально-экономическое развитие России.
Закономерны вопросы: какие общественно опасные деяния образуют экологические преступления и наиболее часто выявляются, как определяются и систематизируются экологические преступления, какова общая характеристика составов экологических преступлений и юридическая характеристика отдельных видов экологических преступлений, каковы особенности квалификации и расследования преступлений данной категории?
На многие из названных вопросов в законодательстве и иных правовых актах РФ, официальных документах даются ответы в виде понятий, соответствующей статистики и юридической характеристики, комментарий и рекомендаций. В литературе по этим вопросам также имеются научные публикации, и в не меньшей степени по исследованию уголовно-правовых аспектов экологических преступлений [7]. Автор этих строк продолжит исследование в части некоторых вопросов уголовно-правовой характеристики экологических преступлений.
В Уголовном кодексе советского периода [13] было свыше 10 правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за посягательства, которые затрагивали отношения по охране природной среды. При этом уголовно-правовые нормы в основном были ориентированы на пресечение расхищений природных ресурсов. Природная среда рассматривалась как своеобразная «кладовая» природных ресурсов, а уголовный закон отражал приоритет экологических интересов государства над экологическими интересами и охраной прав человека на благоприятную окружающую среду. Природоохранные уголовно-правовые нормы находились в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. К числу преступных деяний указанной категории относились: нарушение ветеринарных правил; незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами; незаконная охота; незаконная порубка леса; умышленное уничтожение или существенное повреждение лесных массивов путем поджога; уничтожение или повреждение лесных массивов в результате небрежного обращения с огнем или источниками повышенной опасности; жестокое обращение с животными и др.
В Уголовном кодексе РФ [12] (далее - УК) имеется глава 26 «Экологические преступления», которая предусматривает 17 статей (ст. 246-262 УК), включающие свыше 30 составов преступлений, учитывая сложные диспозиции уголовно-правовых норм, простые и квалифицированные составы. К числу экологических преступлений относятся общественно опасные деяния, которые посягают на общественную экологическую безопасность, экологический правопорядок, причиняющие либо способные причинить вред здоровью человека или окружающей среде, а именно: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК); загрязнение вод (ст. 250 УК); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК); загрязнение морской среды (ст. 252 УК); порча земли (ст. 254 УК); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК); незаконная охота (ст. 258 УК); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК) и др.
К преступным деяниям, сопряженным с возможностью причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, принято относить не только указанные в главе 26, но и в других главах УК - 24 «Преступления против общественной безопасности» (ст. 215 УК - нарушение правил безопасности на объектах атомной энергии; ст. 220 УК - нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах); 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (ст. 237 УК - сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей; ст. 243 УК - уничтожение или повреждение памятников истории и культуры; ст. 245 УК -жестокое обращение с животными); 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» (ст. 358 УК - экоцид) и т.д.
Таким образом, к преступлениям в области охраны окружающей среды следует относить достаточно широкий круг общественно опасных деяний, квалифицируемых по различным статьям Особенной части УК.
Первым вопросом в части характеристики преступлений данной категории и представляющим интерес может быть определен, а какие из экологических преступлений наиболее регистрируемые?
Проведенный нами анализ официальной статистики по экологическим преступлениям на федеральном (в целом по России) и региональном уровнях (в качестве регионального уровня исследованы по Приволжскому федеральному округу - Кировская область, Пермский край, Республика Мари Эл, Республика Татарстан, Удмуртская Республика; по Северо-Западному федеральному округу - Республика Коми) позволяет установить, что из всех регистрируемых преступлений данной категории по их количеству от наиболее распространенных экологических преступлений к менее выявляемым может быть представлен следующими видами преступных деяний - незаконная рубка лесных насаждений, незаконная охота и незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов; уничтожение или повреждение лесных насаждений; загрязнение вод; порча земли; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и т.д. При этом указанные экологические преступления и другие его виды, а также их количественные и качественные показатели зависят от регионального фактора. Криминологический анализ экологических преступлений требует самостоятельного исследования.
Следует также отметить, что помимо уголовного закона в части охраны окружающей среды имеются соответствующие нормы и в административном законодательстве. Так, глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает 42 статьи (ст. 8.1-8.42 КоАП) [2], а административно-правой анализ экологических правонарушений требует самостоятельного исследования.
Одним из дискуссионных вопросов, характеризующим экологические преступления является определение понятия этих преступлений. Действующий УК (как и уголовный закон советского периода) не содержит определение понятия «экологические преступления». Между тем определение его значимо, как для достижения уголовно-правовых целей, так и для правоприменительной практики.
В литературе дается достаточно много определений понятия экологических преступлений. В тоже время в Законе РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» [1] определяется и правовое понятие экологического преступления. Так в ст. 85 указывается, что под «экологическим преступлением понимается общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека» [1]. Данный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [15].
Помимо этого определения экологических преступлений имеются и научные понятия. Так, Б.В. Яцеленко экологические преступления определяет как «предусмотренные главой 26 УК общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения» [10, с. 533]. А.И. Чучаев считает, что под «экологическим преступлением понимается предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения» [9, с. 452]. Э.Н. Жевлаков полагает, что «экологические преступления являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения [11, с. 827]. Имеются в литературе и другие определения понятия экологических преступлений.
Анализ вышеуказанных понятий экологических преступлений позволяет сделать вывод, что их авторы особое внимание уделяют объекту посягательства, а некоторые выделяют и уголовно-правовые признаки (например, виновные, наказуемые деяния и т.д.). Как справедливо отмечается в литературе, каждый из правоведов, исследовавший ту или иную проблему, предлагает свое оригинальное понятие, выделяет определенные признаки, систему, классификацию и т.д.
С учетом сказанного и в соответствии с действующим уголовным законом предлагаем следующее определение преступлений указанной категории. Экологические преступления - это предусмотренные главой 26 (ст. 246-262 УК) общественно опасные деяния, совершаемые умышленно или по неосторожности, посягающие на установленные в России природоохранные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность личности и общества в целом, экологический
правопорядок, причиняющие вред либо создающие угрозу его причинения здоровью человека, окружающей среде, другим правоохраняемым интересам.
Помимо научного понятия экологических преступлений автор считает возможным согласиться с научным мнением о необходимости в главе 26 «Экологические преступления», по аналогии с главой 33 «Преступления против военной службы», предусмотреть в первой статье уголовно-правовое понятие преступлений данной категории. В этой части предлагается в ст. 246 УК дать определение понятия экологических преступлений и при этом статью изложить в следующей редакции:
«Статья 246. Понятие экологических преступлений
Экологическими преступлениями признаются предусмотренные настоящей главой преступления, нарушающие правила охраны окружающей среды, если они повлекли причинение или создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, водным биологическим ресурсам, лесному или сельскому хозяйству, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия для компонентам природной среды, совершенные гражданами или лицами, ответственными за соблюдение этих правил либо с использованием служебного положения».
Исходя из указанного, действующую ст. 246 УК предлагается считать соответственно ст. 246.1 УК. Другие предложения по дополнению и совершенствованию диспозиций уголовно-правовых норм об экологических преступлениях требуют самостоятельного исследования.
Представляет практическое значение для уголовно-правовой характеристики экологических преступлений вопрос об использовании правоприменителями актов толкования об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Таким актом толкования является новое постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - Постановление) [4]. Ранее действовавшее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» признано утратившим силу (п. 48 Постановления).
В тоже время в п. 1 Постановления указывается, что «При рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования» [4].
Верховный Суд РФ в данном документе особо обратил внимание на повышение эффективности рассмотрения уголовных дел по таким составам экологических преступлений, как незаконная охота (ст. 258 УК), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК) и уничтожение либо повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК), а также дал разъяснения по юридически значимым вопросам, таким как, что понимать под причинением вреда здоровью человека, использованием служебного положения, под иными тяжкими последствиями, созданием угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, под крупным ущербом при незаконной охоте, под механическими транспортными средствами, под способами массового уничтожения птиц и зверей и т.д.
Таким образом, настоящее исследование может пониматься как анализ правовых норм уголовного закона, судебного акта, научных подходов в теории науки уголовного права, касающихся экологических преступлений, и как некоторые авторские предложения по уголовно-правовой характеристике преступлений данной категории.
Литература
1. Закон Российской Федерации от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Утратил силу в связи с принятием Федеральных законов от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ и от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 10.04.2013).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.02.2013 г. № 14-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-декабрь 2012 года [Электронный ресурс]. URL: http://clubs.ya.ru/4611686018427433392/replies.xml? item_no=128843 (дата обращения: 10.04.2013).
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» [Электронный ресурс]. URL: http://www.referent.ru/7/206595 (дата обращения: 10.04.2013).
5. См.: Баландюк В.Н. Экологические преступления: понятие, виды, квалификация / В.Н. Баландюк. - Омск, 1998. - 71 с.; Герасимов И.В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика экологической преступности: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - СПб., 2004. - 18 с.; Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: уголовно-правовой и криминологический аспекты. - М.: Изд-во УРАО, 2002. - 239 с. и др.
6. См.: Бурмистрова Т.В. Охрана окружающей природной среды: правовые основы и экологические нормы [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/comm/7003 (дата обращения: 10.04.2013); Правовые аспекты охраны окружающей природной среды [Электронный ресурс]. URL: http://banauka.ru/3765.html (дата обращения: 10.04.2013); Скобелева Л.А. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды: конституционно-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2005. -220 с. и др.
7. См.: Гареев A.A. Экологические преступления: уголовно-правовое противодействие: дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2006. - 152 с.; Духно H.A. Расследование экологических преступлений / H.A. Духно, Ю.Г. Корхунов. - М., 2002. - 66 с.; Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной ответственности за экологические преступления // Журнал российского права. - 2012. - № 6. - С . 29-39 и др.
8. Справка о состоянии преступности в России за 2010 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalitv.ru/show/2542 (дата обращения: 10.04.2013).
9. Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. профессора А.И. Рарога. - М.: Эксмо, 2007. - 688 с.
10. Уголовное право России: Части Общая и Особенная: учеб. / М.П. Журавлев [и др.]; под ред. А.И. Рарога. -5е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 704 с.
11. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебники / под ред. А.В. Бриллиантова. - Москва: Проспект, 2011. - 1232 с.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
13. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (в ред. ФЗ от 13.06.1996 г. № 64-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. (дата обращения: 10.04.2013). Утратил силу с 01.01.1997 г.
14. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/ 99.html (дата обращения: 10.04.2013).
15. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 21.11.2011 г. № 331-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2002/01/12/oxranasredy-dok.html (дата обращения: 10.04.2013).
16. Экологическая безопасность [Электронный ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ ecolog/1138/(дата обращения: 10.04.2013).
