CC BY
33УДК: 347.71
Рудых Светлана Николаевна,
заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Иркутского юридического института
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации,
кандидат юридических наук, доцент
ул. Шевцова, 1, г. Иркутск, Россия, 664035,
e-mail: rudsvet@mail.ru
ORCID 0000-0002-8219-3103
Сенотрусова Евгения Михайловна,
старший преподаватель кафедры общегуманитарных и социально-экономических дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации,
аспирант кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса
Пермского государственного национального исследовательского университета,
ул. Шевцова, 1, г. Иркутск, Россия, 664035,
e-mail: evg-suranova@yandex.ru
ORCID 0000000182921193
К ВОПРОСУ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация. Одним из дискуссионных в науке гражданского права является вопрос о возможности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями. Его решение зависит от того, как трактуется понятие «приносящая доход деятельность» в соотношении с понятием «предпринимательская деятельность». В статье анализируются различные подходы относительно природы и сущности названных категорий, проблемы их соотношения. Авторами на основе действующего гражданского законодательства и судебной практики предпринимается попытка установить перечень таких условий и раскрыть их содержание. Обосновывается вывод о необходимости соблюдения некоммерческими организациями таких условий как соответствие приносящей доход деятельности уставным целям организации, а также направленность такой деятельности на их достижение.
Ключевые слова: некоммерческая организация, цель деятельности, предпринимательская деятельность, приносящая доход деятельность, ограничения.
Rudykh Svetlana Nikolaevna,
Head of the Department of Civil Law Disciplines Irkutsk Law Institute (branch) University of the
Prosecutor's Office of the Russian Federation,
str. Shevtsova, 1, Irkutsk, Russia, 664035,
e-mail: rudsvet@mail.ru
ORCID 0000-0002-8219-3103
Senotrusova Evgeniya Mikhailovna,
Senior Lecturer of the Department of General Humanitarian and Socio-Economic Disciplines of the Irkutsk Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, postgraduate student of the Department of Business Law, Civil and Arbitration Process of Perm State University,
str. Shevtsova, 1, Irkutsk, Russia, 664035, e-mail: evg-suranova@yandex.ru ORCID 0000000182921193
ON THE ISSUE OF THE IMPLEMENTATION OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES
BY NON-PROFIT ORGANIZATIONS
Annotation. The issue of the possibility of entrepreneurial activity by non-profit organizations is being studied. The solution of the issue depends on the semantic content of the concepts of «income-generating activity» and «entrepreneurial activity». The article discusses the approaches to these terms. A list of conditions for the implementation of entrepreneurial activity by non-profit organizations was established. The conclusion about the need to comply with such conditions as compliance of income-generating activities with the statutory goals of the organization and its focus on these goals was substantiated.
Keywords: non-profit organization, purpose of activity, entrepreneurial activity, income-generating activity, restrictions.
Исходя из п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) некоммерческие организации представляют собой юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между их членами (участниками).
До 2014 года перечень организационно-правовых форм
некоммерческих организаций,
содержащийся в ГК РФ, носил открытый, неисчерпывающий характер. Указанное привело к неоправданному росту количества таких юридических лиц и неопределенности понятия
«некоммерческая организация» [1]. На избыточность форм некоммерческих организаций и бессистемность
нормативного правового регулирования в данной сфере указывалось и в Концепции развития гражданского законодательства. Как верно было отмечено в п. 7.1.1 Концепции, единая система правового регулирования организационно-правовых форм отсутствует, а само законодательство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, повторами и противоречиями1.
Важной вехой в реформе института юридических лиц стал Федеральный закон от 5 мая 2014 № 99-ФЗ «О внесении
изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», положения которого вступили в силу с 1 сентября 2014 года. Одним из ключевых нововведений явилось установление в ГК РФ закрытого перечня некоммерческих организаций,
включающего в себя 16 организационно-правовых форм. Этим же законом внесены некоторые уточнения юридико-технического порядка - термин «предпринимательская деятельность» применительно к некоммерческим организациям заменен на «приносящую доход деятельность». Легальное закрепление термина «приносящая доход деятельность» породило в доктрине, а затем и правоприменительной практике споры относительно его содержания и соотношения с понятием
«предпринимательская деятельность».
Квинтэссенция наиболее
распространенного подхода по поставленному вопросу заключается в соотношении понятий
предпринимательская и приносящая доход деятельности как видового и родового понятий соответственно. Данный подход
1 Концепция развития гражданского законодательства российской Федерации: одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства от 07 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
находит подтверждение в действующем законодательстве. Так, в соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее -Закон о некоммерческих организациях) «некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность». Легально закреплены и виды приносящей доход деятельности, как-то: производство товаров, отвечающих целям создания организации, приобретение и реализация ценных бумаг и проч.
Высказываются и иные точки зрения: одни авторы отождествляют понятия предпринимательской и приносящей доход деятельности; другие разграничивают исследуемые категории, имея ввиду отличные друг от друга принципы и правила осуществления названных видов деятельности, преследования ими разных целей [2, с. 23, 27-28].
Заслуживает внимания подход, выработанный М.Н. Суворовцовой, согласно которому предпринимательская и приносящая доход деятельности являются самостоятельными понятиями, однако в практических целях допускается их приравнивание. По мнению автора, проносящую доход деятельность характеризует нерисковый характер (непринципиальное значение
отрицательных последствий
предпринимательской деятельности,
отсутствие угрозы банкротства), отсутствие направленности на
систематическое получение прибыли (основная цель такой деятельности заключается в достижении уставных общественно-полезных целей) [3, с. 20]. Косвенное подтверждение данной позиции мы находим и в судебной практике. К примеру, Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что на некоммерческую организацию в части, в которой имеет место осуществление деятельности, приносящей доход,
распространяются нормы действующего законодательства, применяемые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность1. На наш взгляд, такой подход является более правильным, учитывающим отсутствие самостоятельного, полного и системного нормативно-правового
регулирования приносящей доход деятельности, объективную необходимость применения правовых норм,
регулирующих предпринимательство. Справедливо отмечается и отличная друг от друга сущность приведенных выше явлений, вытекающая из целей их осуществления, установленных
ограничений правоспособности их субъектов и т.д.
Поддерживая стремление законодателя разграничить названные явления, нельзя не отметить, что, к сожалению, не все отечественное законодательство приведено в соответствие с данным нововведением. Так, Закон о некоммерческих организациях до сих пор содержит положения о праве осуществления некоммерческими
организациями «предпринимательской деятельности, соответствующей целям, для достижения которых они созданы» (п. 2 ст. 6.2, п. 2 ст. 8 и др.). Думаем, требуется корректировка указанных положений закона и обеспечение единообразия их терминологической базы.
Определившись с содержанием приносящей доход деятельности, остается выяснить, при каких условиях ее осуществление некоммерческими
организациями является допустимым. Безусловно, в условиях рыночной экономики полностью лишать
некоммерческие организации возможности получать доход представляется нецелесообразным. Вместе с тем, такая деятельность должна носить для них неосновной, дополнительный характер и быть направленной на достижение социальной, научной, благотворительной и иной подобной цели их функционирования.
1 О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях)
некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Помимо этого, законодательством Российской Федерации могут
устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную
приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов или типов (приведенное законоположение также критикуется в научной литературе, например, В.А. Болдырев обосновывает, что подобные ограничения должны быть связаны не с организационно-правовой формой или типом юридического лица, а со сферой его основной деятельности) [4, с. 71]. К примеру, акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к научно-исследовательскому институту о признании недействительным договора о совместной деятельности по сооружению и эксплуатации платной стоянки, которая должна в дальнейшем использоваться для осуществления предпринимательской деятельности. В обоснование
предъявленного требования истец сослался на то, что ответчик является некоммерческой организацией, а согласно п. 2 ст. 1041 ГК РФ сторонами договора о совместной деятельности, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Решением суда иск удовлетворен. При этом суд указал, что
наличие у некоммерческой организации права осуществлять предпринимательскую деятельность в случаях, указанных в законе, не меняет характер такой организации как некоммерческой1 .
Некоторые дополнительные
ограничения предусмотрены и п. 1 ст. 66.2 ГК РФ, согласно которому некоммерческая организация, за некоторыми
исключениями, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество стоимостью не менее 10 000 руб.
Таким образом, действующее гражданское законодательство разрешает некоммерческим организациям
осуществлять приносящую доход деятельность при наличии следующих условий:
а) указание в уставе организации на возможность ее осуществления;
б) направленность такой деятельности на достижение уставных целей;
в) соответствие деятельности уставным целям;
г) наличие достаточного имущества;
д) нераспределение полученной прибыли и ее целевое использование в соответствии с уставными целями2.
Несмотря на кажущуюся ясность изложенных условий, на практике вызывает затруднение следующее обстоятельство - должна ли приносящая доход деятельность некоммерческой организации соответствовать целям ее создания (к примеру, ассоциация художников оказывает платные услуги по организации и проведению выставок, в том числе, по сдаче в аренду помещений своего выставочного зала) либо достаточно того обстоятельства, что получаемые от такой деятельности денежные средства направлены на достижение
соответствующих целей (ассоциация художников осуществляет деятельность по организации общественного питания в
1 Обзор практики разрешения арбитражными судами
споров, связанных с договорами на участие в строительстве : информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 июля 2000 г. № 56 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 9.
2 Доходы, полученные некоммерческой организацией, не распределяются между ее учредителями (участниками, членами), а подлежат направлению на цели, указанные в учредительном документе данной организации.
уличном кафе, а полученные денежные средства использует для организации и проведения художественных выставок)?
Единого ответа на поставленный вопрос в судебной практике не выработано.
Так, решением суда деятельность Ассоциации в сфере искусства по сдаче в аренду помещений признана не соответствующей ее уставным целям. Согласно уставу Ассоциации, последняя действует в целях развития изобразительного искусства, сохранения и расширения творческих связей, создания условий для обмена произведениями изобразительного искусства и иной интеллектуально-художественной продукцией. Вместе с тем, Минюстом в ходе проведенной проверки установлено, что Ассоциацией на протяжении длительного времени заключались договоры аренды недвижимого имущества с ОАО «Альфа-Банк», ООО «ДНК Медиа», ООО ЧОП «Берсерк-В» и другими организациями. Согласно данным ЕГРЮЛ, видами экономической деятельности Ассоциации являются деятельность в области искусства; издание книг, брошюр, буклетов и аналогичных публикаций и т.д.; в указанном списке деятельность по сдаче помещений в аренду отсутствует. Доводы Ассоциации о том, что вырученные от денежные средства впоследствии использовались в соответствии с уставными целями, признаны
необоснованными, поскольку
предпринимательская деятельность должна соответствовать и непосредственно служить достижению уставных целей, ради которых некоммерческая организация создана1.
Другое дело. Решением суда признано незаконным предписание Управления Минюста (далее - ответчик, Управление) в части требования о прекращении осуществления предпринимательской деятельности, не соответствующей целям создания и деятельности религиозной
организации. В ходе проверки деятельности местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Филадельфия» (далее -заявитель, религиозная организация, Церковь) установлено, что на территории организации функционирует тренажерный зал, книжный магазин и кафетерий. Средства от предпринимательской деятельности поступают в кассу религиозной организации и расходуются для достижения ее основных целей. Учитывая положения учредительных документов организации, суд пришел к выводу, что предпринимательская деятельность организации соответствует задачи, предусмотренной п. 2.2 Устава (содействие охране здоровья граждан) посредством проведения занятий спортом и организации горячего питания для граждан 2
Подход, нашедший отражение в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации,
представляется более верным. Он основан на буквальном толковании положений п. 4 ст. 50 ГК РФ и требует для признания приносящей доход деятельности некоммерческой организации правомерной соблюдения следующих условий:
1) соответствие деятельности уставным целям организации;
2) направленность деятельности на их достижение.
Вместе с тем, нельзя не признать того факта, что принятие того или иного подхода не меняет сущности некоммерческих организаций и
осуществляемой ими деятельности, а является лишь средством установления законодателем тех или иных пределов предоставленной им экономической самостоятельности. При необходимости создания некоммерческим юридическим лицам более благоприятных условий для осуществления их деятельности, расширения их имущественной
1 Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. № АПЛ17-367. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2019 г. по делу № А71-23875/2018. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
самостоятельности законодателю в п. 4 ст. 50 ГК РФ следует исключить словосочетание «и, если это соответствует таким целям». При реализации такого предложения единственным условием осуществления некоммерческой
организацией, приносящей доход деятельности, станет ее направленность на достижение уставных целей. В таком случае правоприменительным органам и судам особое внимание необходимо будет уделять на целевой характер использования полученных организацией денежных средств.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/23264-uporyadocheniyu-sistemy-nekommercheskikh-organizacij (дата обращения: 10.09.2022).
2. Сойфер Т.В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и ее гражданско-правовое обеспечение // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 22-30.
3. Суворовцова М.Н. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Вестник ТГПУ. Серия: гуманитарные науки (правоведение). 2000. Выпуск 1. С. 19-23.
4. Болдырев В.А. Осуществление учреждением приносящей доход деятельности // Алтайский юридический вестник. 2014. № 1. С. 68-71.
