CC BY
61наполнения действующих и создания новых колоний-поселений (участков колоний-поселений) осуществлять постепенное увеличение количества (численности) осужденных, переводимых из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонии-поселения в порядке ст. 78 УИК РФ.
5. Совершенствовать деятельность комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания исправительных колоний общего и строгого режимов для более глубокой, всесторонней и объективной оценки личности и поведения осужденных, изъявивших желание и имеющих материальные и формальные основания для перевода в колонию-поселение, ис-
ключив случаи незаконных, в том числе коррупционных, действий, а также субъективизма при рассмотрении вопросов, связанных с переводами в данный вид исправительного учреждения.
6. Сотрудникам и работникам (персоналу) исправительных колоний общего и строгого режимов проводить более активную информационно-разъяснительную и агитационно-пропагандистскую работу с осужденными — кандидатами на перевод в колонию-поселение с целью формирования у последних осознанного и активного желания и стремления (мотивации) к изменению вида исправительного учреждения путем перевода в колонии-поселения.
Литература
1. Мелентьев, М. П., Бажанов, О. И. Изменение условий содержания осужденных в ИТУ : лекция. — Рязань; РВШ МВД РФ, 1975.
Сведения об авторах
Кашуба Юрий Анатольевич: Академия ФСИН России (г. Рязань), профессор кафедры уголовно-исполнительного права, доктор юридических наук, профессор. E-mail: koshi anatol @yandex.ru Ушаков Роман Вадимович: Академия ФСИН России (г. Рязань), адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров. E-mail: [email protected]
Information about the authors
Kashuba Yuri Anatolyevich: Academy of the FPS of Russia (Ryazan), Professor of the Department of Penitentiary Law, dsc in law, Professor. E-mail: [email protected] Ushakov Roman Vadimovich: Academy of the FPS of Russia (Ryazan), graduate student of faculty of scientific and pedagogical frames. E-mail: [email protected]
УДК 343.8
И. С. Мирусин
К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВАНИЯХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ
Основания возникновения правоотношений в сфере труда осужденных в настоящий момент не определены ни в теории, ни в законодательстве Российской Федерации. Не определено, что лежит в основе возникновения правоотношений: приговор суда, приказ начальника исправительного учреждения о приеме на работу или трудовой договор. В этой связи необходимо определить понятие привлечения к труду, основания возникновения трудовых правоотношений, сущность трудового договора в местах лишения свободы.
© Мирусин И. С., 2017.
Для возникновения правоотношений в сфере труда осужденных необходим сложный юридический факт: вступивший в законную силу приговор суда как генеральное основание, условие в виде наличия трудовой правосубъектности осужденного, индивидуально-правовое (конкретное) основание — юридический факт (например, приказ начальника о приеме на работу).
Юридические основания возникновения отношений в сфере оплачиваемого труда осужденных или их работы без оплаты можно классифицировать по юридической природе (нормативно-правовые и индивидуально-правовые основания), по виду возникающих правоотношений.
Выделяется три возможных аспекта привлечения к труду: привлечение к труду понимается как начало работы, как процесс работы, и как начало работы, и как ее процесс.
Труд выполняет воспитательную, исправительную и мотивационную (побуждающую) функцию. Договору, заключаемому с осужденными, свойственны те же функции. Эти функции свидетельствуют о проявлении диспозитивных начал.
В условиях лишения свободы трудовой договор имеет специфическое значение, как средство, которое активизирует мотивационную сферу осужденного. Он способен обеспечить индивидуализирующее воздействие на осужденного.
Очевидно, что трудовой договор не является основанием возникновения трудовых правоотношений в сфере труда осужденных. Договор имеет значение не как юридический документ, соглашение, оформляющее правоотношение в сфере труда, а как диспозитивный элемент условий отбывания наказания.
В итоге договор, заключаемый с осужденными в местах лишения свободы, является квазидоговором.
Ключевые слова: трудовой договор; труд осужденных; привлечение к труду; основания возникновения правоотношений; квазидоговор.
I. S. Mirusin
THE GROUNDS FOR LEGAL RELATIONS TO ARISE IN THE SPHERE OF CONVICT'S LABOR
At the moment the grounds for legal relations to arise in the sphere of convict's labor is not defined neither in theory of law, nor in the legislation of the Russian Federation. Not identified, what is the basis for arising of legal relations: the verdict, the order of the head of the correctional institution for admission to work or contract of employment. In this regard, it is necessary to define the definition of involvement to labor, the grounds for legal relations to arise, the nature of the contract of employment in imprisonment.
For the arising of legal relations in the sphere of convict's labor there is a complex legal fact: the legally effective verdict as a general ground, the condition — labor capacity, the individual legal (specific) ground — legal fact (for example, the order of the head of the correctional institution for admission to work).
The legal grounds for legal relations to arise in the sphere of convict's paid labor or their work without payment, could be classified according its legal nature (legal and individual legal grounds), by the form of the legal relations.
There are three possible aspects of definition of involvement to labor: involvement to labor is a start of work, involvement to labor is a process, and involvement to labor is a start of work and process.
The labor performs an educational, correctional and motivational (stimulating) function. The contract concluded with the convicts has the same function. These functions suggest the appearance of dispositive basics.
In imprisonment contract of employment has specific value as a tool that activate the motivational sphere of the convict. The contract is able to ensure individualizing effect to the convict.
It is obvious that the contract of employment is not the ground for legal relations to arise in the sphere of convict's labor. The contract has a value not as a legal document, an agreement that formalize the legal relation in the sphere of labor, but as a the dispositive element of the imprisonment conditions.
In the end, the contract that concluded with convicts in imprisonment is a quasi-contract.
Keywords: contract of employment, convict's labor, involvement to labor, the grounds for legal relations to arise, quasi-contract.
Возникновению правоотношений в сфере труда осужденных к лишению свободы предшествует формирование уголовно-исполнительных правоотношений между администрацией исправительного учреждения и осужденными. Такие правоотношения возникают при наличии оснований, предусмотренных ст. 7 УИК РФ. Это приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Таким образом, вступивший в законную силу приговор, как правило, является генеральным основанием, лежащим в основе возникновения уголовно-исполнительных правоотношений.
Конкретные правоотношения в сфере труда осужденных с позиций общей теории права возникают при наличии юридического факта — события или действия. Помимо юридического факта, М. Н. Марченко указывает на необходимость установления условий, т. е. обстоятельств, имеющих юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанных с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных действий [10, с. 434]. О. В. Баринов писал, что если юридические факты — это явления реальной действительности, то условия нередко объективированы в праве. Так, условием возникновения трудового правоотношения является трудовая правосубъектность [2, с. 44-49]. По мнению В. Б. Исакова, условия — обстоятельства многократного, универсального действия, они могут быть связаны с различными юридическими фактами и составами. Юридические же составы предназначены,
как общее правило, для конкретных случаев [8, с. 11-14].
Трудовая правосубъектность (право-дееспособность) по своей сути является сочетанием трудовой правоспособности и дееспособности, условно говоря, возможностью и способностью (правом) лица вступать в трудовые правоотношения. В местах лишения свободы она неизбежно ограничивается порядком и условиями отбывания наказания. Существуя в ограниченном виде, она выступает неизбежным условием возникновения правоотношений в сфере труда осужденных.
К этому условию для возникновения правоотношения добавляется юридический факт — конкретные правовые действия администрации исправительного учреждения. Причем здесь требуется наличие сложного юридического факта (совокупности действий, приводящих к формированию отношений). Примером таких действий являются: приговор суда, приказ начальника исправительного учреждения о приеме осужденного на работу, трудовой договор и т. д.
В итоге для возникновения правоотношений в сфере труда осужденных необходимы:
вступивший в законную силу приговор суда как генеральное основание, юридический факт, лежащий в основе возникновения уголовно-исполнительных правоотношений;
- условие в виде наличия трудовой правосубъектности осужденного;
- индивидуально-правовое (конкретное) основание — юридический факт (например, приказ начальника о приеме на работу, утвержденный график бесплатных
работ осужденных по благоустройству территории).
Все это в совокупности образует сложный юридический факт (фактический состав).
Юридические основания возникновения отношений в сфере оплачиваемого труда осужденных или их работы без оплаты можно классифицировать по нескольким основаниям.
Во-первых, по их юридической природе — нормативно-правовые и индивидуально-правовые основания.
Нормативно-правовые основания — это уголовно-исполнительное законодательство и принятые в соответствие с ним подзаконные нормативно-правовые акты (напр., Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295).
Индивидуально-правовые основания — это конкретные юридические факты, лежащие в основе возникновения правоотношений в сфере оплачиваемого или бесплатного труда.
В данном случае приговор является основным индивидуально-правовым основанием, который, соединяясь с конкретным основанием (приказ начальника исправительного учреждения о приеме осужденного на работу по конкретной должности, в определенном подразделении, либо трудовой договор с перечнем обязанностей по занимаемой должности), составляет единое основание возникновения трудовых правоотношений или сложный юридический факт.
Второй критерий классификации — вид правоотношений, возникающих вследствие привлечения осужденных к оплачиваемому или бесплатному труду. Здесь основания делятся на:
- основания, лежащие в основе привлечения осужденных к оплачиваемому труду. С момента приема осужденного на оплачиваемую работу в рамках уже существующих уголовно-исполнительных правоотношений, возникших на основании приговора суда, возникают трудовые правоотношения между работодателем —
администрацией ИУ (или иным субъектом привлечения к труду, поименованным в п. 1 ст. 103 УИК РФ) и осужденным-работником;
- основания, лежащие в основе привлечения осужденных к бесплатному труду (работам без оплаты труда). Правоотношения, связанные с привлечением осужденных к работам по благоустройству территории исправительного учреждения в рамках ст. 106 УИК РФ, не являются трудовыми, а представляют собой уголовно-исполнительные правоотношения. Для их возникновения не требуется ни приказа начальника исправительного учреждения о приеме на работу, ни заключения трудового договора. В качестве основания возникновения правоотношения приговор суда сочетается с утвержденным графиком работ по благоустройству территории исправительного учреждения.
С учетом изложенного рассмотрим более подробно основания привлечения осужденных к оплачиваемому труду, вытекающие из ст. 103 УИК РФ. Ч. 1 данной статьи указывает, что «каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест».
В настоящее время в законодательстве и научной литературе отсутствует достаточно конкретное определение понятия «привлечение к труду». Обычно под ним понимают деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленную на обеспечение применения общественно полезного труда осужденных как одного из основных средств их исправления, а также на реализацию их права на труд, осуществляемую в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ и заключающуюся в
трудоустройстве осужденных, т. е. в обеспечении их в установленном порядке с учетом вида исправительного учреждения и особенностей отбывания наказания оплачиваемой работой [5, с. 42-47].
Между тем, с точки зрения уголовно-исполнительного законодательства
можно выделить три возможных аспекта привлечения осужденных к труду.
Во-первых, из ч. 1 ст. 103 УИК РФ, а также из указания ч. 2 о том, что несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, следует, что, во-первых, привлечение к труду понимается как начало работы. В этом случае оно завершается с момента, когда издан приказ начальника исправительного учреждения о приеме осужденного на работу. Но здесь возникают разночтения, с какого конкретного момента следует считать привлечение к труду оконченным — с момента издания приказа о приеме на работу или когда осужденный фактически приступил к работе. Если осужденный после издания приказа о приеме на работу не вышел на работу в установленный день или отказывается работать, то к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ.
Во-вторых, привлечение к труду можно рассматривать как процесс, а не как начало работы. Он начинается с момента издания приказа о приеме на работу и завершается по предусмотренным законодательством основаниям. Соответственно, правила приема на работу, перевода, увольнения, применения мер взыскания, поощрения и т. д. будут распространяться на «привлечение к труду».
В-третьих, привлечение к труду можно понимать и как начало работы, и как ее процесс. В данном случае привлечение к труду начинается в момент возникновения правоотношений в сфере труда осужденных и продолжается до прекращения указанных правоотношений.
С учетом того или иного понимания сущности привлечения осужденных к труду можно обозначить следующие по-
зиции по поводу возникновения правоотношений в сфере оплачиваемого труда:
1) трудовым законодательством должны регулироваться только нормы о приеме осужденных на работу (если привлечение к труду тождественно началу работы). Если между «привлечением к труду» и «приемом на работу» ставить знак равенства, то к отношениями, связанным с приемом на работу, следует применять нормы трудового законодательства. Иные отношения, по смыслу п. 2 ст. 103 УИК РФ должны регулироваться уголовно-исполнительным, а не трудовым законодательством;
2) трудовое законодательство не должно регулировать прием на работу, перевод на другую работу и прекращение работы (если привлечение к труду тождественно только процессу работы). Это правило императивно закрепляется в ст. 129 УИК РФ. В этом случае происходит четкое разграничение трудового и уголовного-исполнительного законодательства, не уступая место субсидиарно-сти применения одного по отношению к другому, а также исключая комплексный характер правоприменения.
По нашему мнению, обе позиции идут вразрез с действующими нормами уголовно-исполнительного законодательства. Едва ли можно согласиться с тем, что вопросы приема на работу, перевода и прекращения работы должны регулироваться исключительно трудовым или исключительно уголовно-исполнительным законодательством.
Наиболее конструктивной представляется модель правоотношений в области оплачиваемого труда осужденных как трудовых, но с изъятиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством. Такие изъятия возникают в силу требований режима и условий отбывания наказания в виде лишения свободы. Например, уголовно-исполнительное законодательство в ст. 103 УИК РФ устанавливает обязанность осужденных трудиться, а также запрещает осужденным отказываться от работы или прекращать работу.
Исходя из системного толкования норм УИК РФ, осужденные также не имеют права перехода на другую работу или на другое место работы без согласия администрации исправительного учреждения в силу того, что эти отношения возникают не по воле осужденного, а в связи со властным распоряжением администрации. Ограниченные в вопросах приема на работу, перевода на другую работу и прекращения работы трудовые правоотношения видоизменяются под действием норм уголовно-исполнительного законодательства. Именно это учитывает третья позиция.
Согласно ей прием на работу, перевод на работу и прекращение работы должны регулироваться как нормами уголовно-исполнительного, так и нормами трудового законодательства. Это вытекает из комплексного характера регулирования труда осужденных обеими отраслями права одновременно — трудовым и уголовно-исполнительным, причем трудовое законодательство в отдельных случаях может применяться субсидиарно, в том числе в отдельных случаях наличия пробелов в нормативно-правовом регулировании отношений в сфере труда осужденных.
Учитывая изложенное, более целесообразно понимать привлечение к труду и как начало работы, и как ее процесс. Отношения в сфере оплачиваемого труда возникают и проходят стадию реализации в условиях комплексного характера регулирования труда осужденных, обеими отраслями права одновременно — трудовым и уголовно-исполнительным.
Как уже было отмечено выше, приговор суда как генеральное основание в сочетании с индивидуально-правовым (конкретным) основанием в виде приказа начальника исправительного учреждения о приеме на работу приводит к возникновению трудовых правоотношений с изъятиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством.
С позиции трудового законодательства усматривается разночтение в том, что именно является основанием для возникновения правоотношений в сфере 68
труда осужденных, приказ работодателя о приеме на работу или трудовой договор.
С точки зрения трудового права регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (п. 1 ст. 9 ТК РФ).
По общему правилу, основанием возникновения трудовых правоотношений является соглашение (ст. 15 ТК РФ). Однако бывают и исключения, когда работник фактически допускается к работе без заключения трудового договора. В этом случае, по смыслу п. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор считается заключенным, а работодатель является обязанным заключить такой договор в течение трех рабочих дней с момента фактического допуска.
И в том, и в другом случае возникают трудовые правоотношения по смыслу ТК РФ.
С позиции трудового законодательства трудовой договор для обычных работников выполняет конституирующую функцию, является индивидуально-правовым (конкретным) основанием возникновения трудовых правоотношений. Его заключение происходит в любом случае, даже при фактическом допуске к работе.
Такие работники трудятся по желанию, вследствие чего трудовой договор является в данном случае основным документом, закрепляющим условия взаимоотношения с работодателем.
УИК РФ, в отличие от ТК РФ, не связывает возникновение правоотношений в сфере оплачиваемого труда, с заключением осужденными трудового договора. Они возникают вследствие издания приказа начальника исправительного учреждения о приеме на работу или с момента фактического допуска осужденного к работе.
Для издания такого приказа необходим ряд условий (предпосылок):
1) наличие конкретного осужденного; учет пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья осужденного и, по возможности, его специальности;
2) наличие рабочего места.
Изложенные условия располагаются
в логической последовательности. По мере наличия каждого из них возможен переход к следующему. После определения вакантных рабочих мест администрация рассматривает, какие осужденные в силу их трудоспособности (а если осужденных нетрудоспособен в силу достижения пенсионного возраста или по состоянию здоровья, то он исключается из числа обязанных трудиться), возраста, пола и т. д. могут быть привлечены к труду.
После того, как все вышеназванные условия будут выполнены, издается приказ о приеме на работу, что влечет возникновение трудовых правоотношений в сфере оплачиваемого труда. В данном случае основные условия труда осужденных устанавливаются именно в приказе о приеме на работу (место работы, должность, оплата, время работы и т. д.), вследствие чего он выполняет конституирующую функцию, оформляя отношения в сфере труда осужденных.
Однако трудовой договор в местах лишения свободы выполняет иную, чем на свободе, роль. В настоящее время существует практика заключения договоров с осужденными, привлекаемыми к труду. Этот опыт также заслуживает внимания.
Возможность для администрации исправительного учреждения выбирать, заключать или нет трудовые договоры, возникает оттого, что УИК РФ не содержит норму, обязывающую администрацию исправительного учреждения заключать такие договоры с осужденными.
Согласно ч. 1 ст. 9 УИК РФ исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Общественно полезный труд обозначен законодателем в ч. 2 как основное средство исправления осужденных.
Отсюда следует, что труд выполняет воспитательную, исправительную и мотивационную (побуждающую) функцию. Договору, заключаемому с осужденными, привлекаемыми к труду, свойственны те же функции.
1. Воспитательная функция состоит в приучении осужденных к труду, получению ими трудовых навыков, освоению новой специальности. Справедлива позиция А. И. Зубкова, согласно которой роль труда как основы всего воспитательного процесса обусловливается прежде всего его исключительной универсальностью и многообразием воспитательных возможностей, которые могут быть использованы в работе исправительных учреждений [6, с. 8].
2. Исправительная функция проявляется в том, что осужденные привлекаются к труду — общественно-полезной деятельности, сопряженной с извлечением полезного эффекта — результата труда в виде производства материальных или нематериальных благ. Она же направлена на ресоциализацию осужденных. Добросовестный труд необходим как средство достижения перевоспитания осужденных
[3].
3. Мотивационная (побуждающая) функция направлена на стимулирование осужденного к труду и заключению договора в местах лишения свободы. Основными стимулами выступают следующие:
- в зависимости от поведения и отношения к труду в течение всего периода отбывания наказания осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения, например, они могут быть переведены в колонию-поселение (ст. 78 УИК РФ);
- положительная характеристика для добросовестно трудящихся осужденных при решении вопроса об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 175 УИК РФ);
- добросовестно трудящийся осужденный имеет возможность загладить вину перед обществом и потерпевшими: погасить штраф, как уголовное наказа-
ние, гражданские иски, исполнять алиментные обязательства и в целом иметь денежные средства на собственном лицевом счете.
Существование перечисленных
функций свидетельствует о проявлении диспозитивных начал, сосредоточенных в условиях лишения свободы в договоре, заключаемом между осужденным и администрацией исправительного учреждения.
С учетом достижения диспозитивных начал, в тех случаях, если осужденный может трудиться по желанию (п. 2 ст. 103 УИК РФ; например, пенсионеры по возрасту), то с ним в любом случае должен заключаться трудовой договор. Для тех, кто трудится в общем порядке в силу приговора суда, вступившего в законную силу, и обязанности трудиться, заключать трудовой договор возможно исключительно для достижения стимулирующего и мотивационного эффекта. Осужденный, желающий заключить трудовой договор, сознательно берет на себя обязанности по его исполнению, что сказывается на его мотивационной сфере и скорейшем исправлении.
Таким образом, в условиях лишения свободы трудовой договор имеет специфическое значение, как средство, которое активизирует мотивационную сферу осужденного. Вместе с этим, он способен обеспечить индивидуализирующее воздействие на осужденного. Добросовестно трудящийся осужденный заключает договор не в связи с принуждением и обязанностью трудиться, а в силу собственного желания.
С. В. Познышев справедливо писал, что «хорошая организация труда в пенитенциарных учреждениях составляет одно из первых условий правильной постановки пенитенциарного дела. Праздность вообще развращает человека, а при особых условиях, в которых живут заключенные, она особенно вредна. Сознание человека, что он честно работает, поднимает его в собственных глазах, оказывает на него облагораживающее влияние» [12, с. 260].
Вместе с этим реализация диспози-тивных и индивидуальных начал в усло-70
виях несвободы полностью отвечает нынешним требованиям международно-правовых актов. Например, в п. 3 правила 98 Манделы закреплено, что заключенные должны иметь возможность выполнять работу по своему выбору, если это совместимо с правильным выбором ремесла и требованиями администрации и дисциплины в соответствующем учреждении [11]. П. 1 правила 99 устанавливает, что организация и методы работы в тюремных учреждениях должны быть максимально приближены к тем, которые приняты за их стенами, чтобы заключенные приучались таким образом к условиям труда на свободе.
Трудовой договор, заключаемый в местах лишения свободы, не включает весь комплекс прав и обязанностей, как на свободе. В соответствии с нормами ТК РФ в трудовом договоре, заключаемом на свободе, обычно указывается на право работника на рабочее время и время отдыха, право изменить или расторгнуть договор в порядке и на условиях, что невыполнимо в условиях лишения свободы и ограничивается требованиями режима отбывания наказания.
Трудовые договоры с осужденными выполняют второстепенную, конкретизирующую функцию. На практике они могут включать в себя как разделы, свойственные трудовому договору, заключаемому на свободе (например, условия о размере оплаты труда, рабочем времени и времени отдыха, о правах и обязанностях), так и абсолютно не свойственные ему (например, условие о том, что осужденный обязуется трудиться, соблюдать требования режима и условия отбывания наказания). Включение в договор в местах лишения свободы этих несвойственных положений непосредственно влияет на мотивацию осужденных к труду и соблюдение ими режима, что также является проявлением мотивирующей функции.
В итоге трудовой договор в местах лишения свободы не является ни типовым, ни «усеченным». Договор, заключаемый с осужденным, является исключительно средством индивидуализации
исправительного воздействия, выполняющим роль мотивационного начала.
Необходимость заключения такого договора продиктована воспитательной, исправительной и мотивационной функцией. Обязанность заключать трудовой договор у администрации исправительного учреждения отсутствует. Однако в юридической литературе встречается точка зрения, согласно которой со всеми осужденными необходимо заключать трудовые договоры [9, с. 61]. Едва ли это оправданно. Как уже отмечено выше, неправильно ставить знак равенства между трудовым договором, заключаемым на свободе, и трудовым договором в условиях лишения свободы.
По нашему мнению, трудовой договор, заключаемый с осужденными, не обусловливает возникновение трудовых правоотношений в «чистом» виде. Данная проблема также находит свое отражение в судебной практике.
Томский областной суд указывает на то, что специфический характер трудовых отношений осужденного с администрацией исправительного учреждения проявляется в том числе в том, что возникая в результате исполнения обязанности, вытекающей из публичного правоотношения, на основании приказа администрации исправительного учреждения о привлечении осужденного к труду, в дальнейшем в части оформления трудовых отношений, материальной ответственности, продолжительности рабочего времени и т. п. регламентируются законодательством о труде. Трудовой договор при этом фактически дублирует положения приказа о приеме на работу [1].
Напротив, позиция Архангельского областного суда заключается в следующем: «Привлечение осужденных к общественно полезному труду, как одному из средств воспитания и исправления, осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, а не трудовых отношений и трудового договора между работодателем и работником» [7].
Как видно из судебной практики, в одном случае суд указывает на существование специфических трудовых правоот-
ношений, основанных на приговоре, другой указывает на отсутствие трудовых отношений между осужденным и администрацией исправительного учреждения. Но при этом оба суда сходятся во мнении, что трудовой договор не лежит в основе возникновения отношений по привлечению осужденных к труду.
Очевидно, что трудовой договор не является основанием возникновения трудовых правоотношений в сфере труда осужденных. Непосредственным юридическим основанием является приговор суда, приказ о приеме на работу.
В данном случае можно говорить о том, что труд осужденных носит внедо-говорный характер. На это в своей работе справедливо указывает С. Н. Еремина. По ее мнению, труд осужденных в местах лишения свободы по их желанию, осуществляется вне рамок традиционной договорной формы в виде трудового договора и носит внедоговорный характер.
На внедоговорный характер отношений, складывающихся в связи с трудовой деятельностью лиц, осужденных к лишению свободы, указывают и положения п. 2 ст. 227 ТК РФ, согласно которым к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, относятся лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду. Это обусловлено также п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», где застрахованные лица подразделяются отдельно на лиц, работающих по трудовым договорам, и лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду (п. 1 и 6 данной статьи) [4, с. 60].
Договор имеет значение не как юридический документ, соглашение, оформляющее правоотношение в сфере труда, а как диспозитивный элемент условий отбывания наказания. Заключая такой договор, осужденный подтверждает свое положительное отношение к исправлению, условиям режима и к добросовестному
мотивирует осужденного
труду. Это трудиться.
В итоге, нам видится, что трудовой договор является квазидоговором, отличным от того, который заключается между работниками и работодателями на свободе. Такой договор не является основанием возникновения правоотношений в сфере труда осужденных. Заключение трудового договора представляется желательным и направлено на исправление
осужденного посредством подключения мотивации к добросовестному труду.
Указанные выводы позволят оптимизировать и привести в систему уголовно-исполнительные нормы в части труда осужденных, установив в отдельных случаях, при наличии пробелов, субсидиарное применение трудового законодательства к отношениям в сфере труда осужденных.
Литература
1. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 28.09.2012 по делу № 33-2559/2012 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2. Баринов, О. В. Условие и основание возникновения трудовых правоотношений // Правоведение. — 1978. — № 2. — С. 44-49.
3. Беляев, Н. А. Цели наказания и средства их достижения. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1963. — 186 с.
4. Еремина, С. Н. Возможность реализации права на труд осужденными к лишению свободы // Юридический мир. — 2013. — № 8. — С. 58-61.
5. Зенина, Н. В., Павлова, Е. В., Строгович, Ю. Н. Характеристика правового регулирования труда осужденных к лишению свободы // Российский следователь. — 2015. — № 4. — С. 42-47.
6. Зубков, А. И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы : учеб. пособие. — Рязань, 1980. — 101 с.
7. Информационный бюллетень судебной практики Архангельского областного суда по делам об административных правонарушениях за 1 квартал 2013 г. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
8. Исаков, В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. — Саратов, 1980. — 128 с.
9. Кузнецова, И. А., Матвеева, Т. П. Место и значение трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении в осуществлении исполнения наказаний в местах лишения свободы // Трудовое право в России и за рубежом. — 2011. — № 2. — С. 59-62.
10. Общая теория государства и права: Теория права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2 / Борисов В. В., Витрук Н. В., Гранат Н. Л., Гревцов Ю. И. и др. — М.: Зерцало, 1998. — 640 с.
11. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными. UNODC: Управление ООН по наркотикам и преступности [Электронный ресурс] // URL: https://www.unodc.org/documents/ commissions/CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_24/resolutions/L6_Rev1/ECN152015_L 6Rev1_r_V1503587.pdf (дата обращения — 30.01.2017).
12. Познышев, С. В. Основы пенитенциарной науки. — М., 1923. — 342 с.
Сведения об авторе
Мирусин Илья Сергеевич: Национальный исследовательский Томский государственный университет (г. Томск), Юридический институт, аспирант кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии. E-mail: [email protected]
Information about the author
Mirusin Ilya Sergeevich: Tomsk State University (Tomsk), Law Institute, postgraduate student. E-mail: [email protected]
УДК 343.82
Е. Е. Новиков
КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СОТРУДНИКАМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ
В научной статье представлен анализ результатов мониторинга качества реализации контрольно-надзорных функций сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН России по N области. Все данные, полученные в результате проведенного исследования, автор разделил на две группы, которые были рассмотрены поочередно.
В первой группе данных представлена информация, которая напрямую не касается анализа выполнения инспекторами контрольно-надзорных функций, но дает общее представление о коррупционной ситуации в уголовно-исполнительных инспекциях.
В заключение, анализируя полученные результаты, автор приходит к выводу, что наиболее эффективными мерами борьбы с коррупцией будут являться следующие: создание системы материальной мотивации работников УИИ, обеспечение сотрудников инспекций жильем, создание условий для отдыха работников УИИ, повышение уровня технического и информационного оснащения.
Ключевые слова: контрольно-надзорные функции; уголовно-исполнительные инспекции; коррупция; наказания, не связанные с лишением свободы; уголовно-исполнительная система.
E. E. Novikov
CORRUPTION RISKS RELATED TO SALES EMPLOYEES OF CRIMINAL EXECUTIVE INSPECTION CONTROL AND MONITORING FUNCTIONS
The article presents an analysis of the results of monitoring the quality of the implementation of control and supervisory functions by officers of the criminal executive inspections of the N Region. All the data obtained as a result of the study, the author divided into two groups, which were considered in turn.
The first group of data contains information that does not directly concern the analysis of inspectors' performance of supervisory and supervisory functions, but gives a general idea of the corruption situation in the penitentiary inspectorates.
In conclusion, analyzing the results obtained, the author of the article comes to the conclusion that the most effective measures to combat corruption will be the following: the creation of a system of material motivation for inspectors, the provision of housing inspectors, the creation of conditions for the recreation of inspectors, and the upgrading of technical and information equipment.
Keywords: œntrol and monitoring functions; the criminal executive inspection; corruption; punishment, not connected with imprisonment; the prison system.
© Новиков Е. Е., 2017.
