CC BY
105
5.6. К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА И УЧАСТИЯ В НЕМ
Нугуманов Азат Римович, канд. юрид. наук. Должность: заместитель начальника кафедры. Место работы: Уфимский юридический институт МВД РФ. Подразделение: кафедра Административно-правовых дисциплин. E-mail: [email protected]
Аннотация
Задача: целью написания статьи является рассмотрение вопросов обусловленности появления и квалификации состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за организацию террористического сообщества и участия в нем, а также выявление признаков, позволяющих разграничить указанный состав с организацией террористической организации.
Модель: методологической основой выступает специальный сравнительно-правовой метод познания.
Выводы: представленные в статье выводы и предложения автора могут быть положены в основу совершенствования отечественного законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за организацию террористического сообщества и участия в нем.
Возможность последующего использования результатов научной деятельности: результаты научной деятельности исследования можно использовать в дальнейшей работе по исследованию и совершенствованию конструкции состава преступления, предусмотренного ст. 205.4 УК РФ.
Оригинальность/ценность: работа предназначена для профессорско-преподавательского состава юридических вузов, аспирантов, адъюнктов, соискателей и студентов, интересующихся вопросами противодействия терроризму.
Ключевые слова: терроризм, террористическое сообщество, террористическая организация.
TO A QUESTION ON TERRORIST ORGANIZATION COMMUNITY AND PARTICIPATION
Nugumanov Azat Rimovich, PhD at law. Position: Deputy head of chair. Place of employment: Ufa law institute of MIA Russia. Department: administrative law disciplines chair. Email: [email protected]
Annotation
Problem: the purpose of writing the article is to examine the conditionality of the emergence and development of crime, establishing criminal liability for organizing terrorist community and participation in it, as well as identifying the signs, allowing to differentiate the composition of the organization was a terrorist organization
Model: special comparative legal method of knowledge serves as a methodological basis.
Conclusionsthe: article presents the conclusions and suggestions of the author may be the basis for the improvement of national legislation regulating criminal liability for organizing terrorist community and participation in it.
The possibility of the subsequent use of the results of scientific activities: the scientific results of the research
can be used in further work on researching and improving the structure of corpus delicti under Article 205.4 of the Criminal Code of the Russian Federation.
Originality / value of the article: the work is intended for teaching staff of law schools, post-graduate students, applicants and students who are interested in the issues of combating terrorism.
Keywords: terrorism, terrorist community, terrorist organization.
Очевидно, что одним из самых серьезных проблем, нависающих над современным миром и Россией в настоящее время являются проявления экстремизма и терроризма. Если для уголовно-правовой борьбы с экстремизмом, с учетом принятия Федерального закона № 211-ФЗ от 24.07.2007 г., уже сложилась определенная судебная практика, то в сфере противодействия терроризму обоснованно возникают спорные вопросы применения норм, устанавливающих уголовную ответственность за преступные действия в связи с изменением законодательства. Федеральным законом № 302-ФЗ от 02.11.2013 г. внесены изменения в Уголовный кодекс РФ, направленные на усиление борьбы с преступлениями террористической направленности. В частности, в тексте УК РФ появились нормы, предусматривающие ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 2053 УК РФ), за организацию террористического сообщества и участия в нем (ст. 2054 УК РФ) и за организацию деятельности террористической организации и участия в деятельности такой организации (ст. 2055 УК РФ).
Понимание и содержание нормы, предусматривающей ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем вызывают определенные вопросы, требующие своего разрешения. Хотелось бы остановиться на некоторых из них.
Сравнивая уголовно-правовые средства борьбы с экстремизмом и терроризмом, следует сказать, что появление в уголовном законодательстве ст. 2054 УК РФ служит устранением «пробельности» факта отсутствия уголовной ответственности за организацию террористического сообщества и участие в нем при наличии схожей нормы, предусматривающей ответственность за организацию экстремистского сообщества. Принятие Федерального закона № 245-ФЗ от 03.11.2009 г. [1] обезоружило правоприменителя в борьбе с криминальными структурами в форме преступных сообществ (преступных организаций), целью которых является осуществление террористической деятельности. Включение в понятие преступного сообщества (преступной организации), регламентированного ч. 4 ст. 35 УК РФ, признака совершения преступления (преступлений) для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды» делало невозможным квалификацию преступных действий лица по созданию преступного сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения преступлений террористической направленности без вышеуказанного признака по ст. 210 УК РФ. Уголовная ответственность за организацию террористического сообщества и участия в нем до принятия вышеуказанного Федерального закона № 245-ФЗ от 03.11.2009 г. полностью охватывалась ст. 210 УК РФ, устанавливающей ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации) в целях совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений и участия в преступном
6'2015
Пробелы в российском законодательстве
сообществе. Каких либо проблем с квалификацией таких действий у судов не возникало.
2. Под террористическим сообществом следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных статьями 2051 (Содействие террористической деятельности), 2052 (Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма), 206 (Захват заложника), 208 (Организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем), 211 (Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 220 (Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами), 221 (Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ), 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 278 (Насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (Вооруженный мятеж) и 360 (Нападение на лиц или учреждений, которые пользуются международной защитой) УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма.
Возникает вполне справедливый вопрос: «Почему террористическое сообщество создается для совершения самых разнообразных преступлений (включая даже такие, как незаконное обращение с ядерными материалами), но не для основного состава преступления террористической направленности - террористического акта» [2, с. 76]? Если законодатель посчитал, что в понятие террористической деятельности, согласно Федеральному закону № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», входит деятельность по реализации террористического акта и вследствие этого не стал включать ст. 205 УК РФ в перечень преступлений, цель подготовки или совершения которых, является одним из признаков организации террористического сообщества, тогда неясно, почему в перечне ч. 1 ст. 2054 УК РФ указаны составы ст.ст. 2051, 2052 УК РФ, преступные действия которых охватываются понятием террористической деятельности. На наш взгляд, необходимо включить в указанные перечень ст. 205 УК РФ, изложив диспозицию ч. 1 ст. 205 УК РФ в следующем виде: «Создание террористического сообщества, то есть устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а равно руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями...».
Также следует отметить, что законодатель, на наш взгляд, вкладывает разный объем признаков в понятия преступного сообщества, как формы соучастия (ч. 4 ст. 35 УК РФ) и террористического сообщества. Так, в частности, при квалификации по ст. 210 УК РФ необходимо учитывать положения ч. 4 ст. 35 УК РФ относительно признаков преступного сообщества. Преступное сообщество (преступная организация), как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ, отличается от иных видов преступных групп, в том числе от организованной группы, более сложной внутренней структурой, наличием цели совместного совершения тяжких
или особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды, а также возможностью объединения двух или более организованных групп с той же целью[3, п. 2]. Признак преступного сообщества, в редакции ФЗ № 245 от 03.11.2009 г., «совершение преступления (преступлений) для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды» не приемлем для террористического сообщества. Субъект осуществления террористической деятельности преследует совершенно иные цели преступления: это дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений. Можно сделать вывод о том, что террористическое сообщество не является разновидностью преступного сообщества.
3. Создание террористического сообщества следует отличать от организации террористической организации (ст. 2055 УК РФ).
Объективная сторона организации террористического сообщества включает в себя ряд альтернативных действий, таких как: создание террористического сообщества; руководство террористическим сообществом; руководство частью террористического сообщества или входящими в такое сообщество структурными подразделениями; участие в террористическом сообществе. Преступление считается оконченным с началом выполнения любых из вышеуказанных действий.
Объективная сторона организации террористической организации, если следовать рекомендациям Пленума Верховного Суда РФ [4, п. 20] по вопросам квалификации преступлений экстремистской направленности, может быть представлена в действиях организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной террористической организации, в отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением террористической деятельности. В соответствии с Федеральным законом РФ № 35 от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы - ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного ст. 2054 УК РФ, за руководство этим сообществом [5, ст. 24]. Для признания террористического сообщества террористической организацией необходимо решение суда по заявлению Генерального прокурора РФ о признании данного обстоятельства. Одним из поводов для подобного заявления может служить факт наличия приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного ст. 2054 УК РФ, за руководство этим сообществом.
Таким образом, признаком, позволяющим разграничивать рассматриваемые составы преступлений, является наличие судебного решения о ликвидации или запрете деятельности террористической организации. Деятельность по организации деятельности террористической организации, одним из видов которой может быть террористическое сообщество, в нарушении судебного запрета служит основанием для привлечения к уголовной ответственности по ст. 2045 УК РФ.
В связи с указанными в настоящей статье проблемными аспектами применения ст. 2054 УК РФ, также
рядом других вопросов, возникающих в связи с пониманием признаков ст.ст. 2053 - 2055 УК РФ требуется внесение дополнений в текст Постановления № 1 от 09.02.2012 г «О противодействии терроризму» в целях единообразного и точного применения признаков вышеуказанных норм.
Приведенные в работе выводы и замечания по правовой регламентации уголовной ответственности за организацию террористического сообщества могут быть использованы в дальнейшем изучении и совершенствовании данной нормы.
Список литературы:
1. Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 45. Ст. 5263.
2. Агапов П.В. Новейшее антитеррористическое законодательство: проблемы социально-криминологической обусловленности // Общество и право. 2014. № 1 (47). С. 76.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 10.06.2010 г. «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 8.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 28.06.2011 г. «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8.
5. Федеральный закон РФ № 35 от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.
Рецензия
на статью «К вопросу об организации террористического сообщества и участия в нем», подготовленную Нугумановым Азатом Римовичем
Статья «К вопросу об организации террористического сообщества и участия в нем» посвящена актуальной проблеме, представляющей интерес, как для научного сообщества, так и для сотрудников правоохранительной системы Российской Федерации.
Преступления террористической направленности представляют большую опасность для безопасности, как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом, развития дружественных отношений между государствами, сохранения территориальной целостности, их политической, экономической и социальной стабильности, осуществления основных прав и свобод человека и гражданина.
В рецензируемой статье автором подняты вопросы квалификации ст.ст. 205.4 и 205.5 УК РФ, анализируются проблемные аспекты и пути совершенствования правовой регламентации привлечения к уголовной ответственности за организацию террористического сообщества и участия в нем.
В целом работа выполнена на высоком теоретическом уровне, написана ясным, юридически грамотным языком и может быть полезна, как широкому кругу читателей интересующихся вопросами противодействия терроризму, так и целевой аудитории, то есть учащимся юридических ВУЗов России.
Статья публикуется впервые.
На основании изложенного прихожу к заключению, что статья «К вопросу об организации террористического сообщества и участия в нем» представляет собой законченное юридически значимое исследование и рекомендуется к широкому опубликованию.
Старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук И.Д.Бадамшин
