CC BY
339
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
К ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕКТЕ И ПРЕДМЕТЕ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОТОРОЕ ПРЕДУСМОТРЕНА СТ.228 1 УК РФ
А.Ю. Тучков,
соискатель кафедры уголовного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]
Ключевые слова: Объект и предмет посягательства, ответственность за которое предусмотрена ст.2281 УК РФ, особая бланкетность диспозиции указанной статьи, наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, новеллы законодательства, постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
TO THE QUESTION ABOUT THE OBJECT AND THE SUBJECT OF A CRIME, THE RESPONSIBILITY FOR WHICH ST 1
OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION
A.Yu. Tuchkov,
the applicant of the Department of criminal law Moscow University of the MIA of Russia
Keywords: Object of attacks, responsible liability for which is provided St of the criminal code, special blanketroll the disposition of this article, narcotic drugs, psychotropic substances or their analogues, legislative innovations resolution of the Government of the Russian Federation from October 1, 2012, № 1002 "On approval of significant, large and particularly large amounts of narcotic drugs and psychotropic substances, as well as significant, large and extra large sizes for plants, containing narcotic drugs or psychotropic substances, or their parts containing narcotic drugs or psychotropic substances for the purposes of articles 228, 228.1 and 229 and 229.1 Criminal code of the Russian Federation" (with changes and additions).
Одним из первичных условий точной квалификации преступления является правильное установление его объекта, так как именно объект обуславливает общественную опасность посягательства. Кроме того, определение объекта преступления позволяет раскрыть социально — политическую сущность данной группы преступлений, способствует выработке правильной уголовной политике. В науке уголовного права общепризнанно, что объектом преступления по уголовному праву являются охра-
няемые уголовным законом общественные отношения, которым преступным посягательством причиняется определенный вред либо создается реальная угроза его причинения1. По поводу сущности и природы объекта высказаны многочисленные точки зрения. Дискуссии о сущности и понятии объекта не прекращаются до сих пор. Автор придерживается позиции подавляющего большинства ученых, согласно которой объектом преступления являются наиболее важные общественные отношения, нахо-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
дящиеся под уголовно-правовой защитой2.
В соответствии с родовым и видовым объектами преступлений в УК РФ 1996 г. сконструированы разделы (а внутри их главы) Особенной части.
Родовым объектом преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует признавать общественные отношения, складывающихся по поводу общественной безопасности в широком смысле (раздел IX Особенной части УК РФ). Безопасность такого рода означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Одним из основных принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности»). По своему характеру наркопреступность представляет как внутреннюю, так и внешнюю угрозу безопасности, т.к. посягает на отношения всего общества, всех граждан.
Рассматриваемое преступление входит в главу 25 (Преступления против здоровья и общественной нравственности) Особенной части УК. Таким образом, видовым объектом являются отношения в сфере здоровья всего населения, а не отдельно взятого человека.
Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст.2281 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие охрану здоровья населения3. Социальное значение указанного непосредственного объекта определяется, в частности, ст.41 Конституции России, в которой закрепляется: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Важно отметить, что обязательными составляющими здоровья является не только физическое, но и психическое здоровье человека. Общественная опасность незаконного оборота наркотических средств такова, что подрывает не только здоровье конкретного индивида, употребляющего наркотики, но и в целом здоровье всего населения. Поэтому месторасположение ст.2281 УК в гл.25 Особенной части УК, на наш взгляд, совершенно оправданно.
Вместе с тем посягательство осуществляется не только на здоровье населения, но и на законный оборот наркотических средств и психотропных веществ, который определен в Федеральном законе от 08.01.1998 № З-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О наркотических средствах и психотропных веществах». Данное обстоятельство требует признать дополнительным объектом преступления законный оборот указанных веществ, под которым законодатель по-
нимает отношения, складывающиеся при разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, использовании, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, уничтожении наркотических средств, психотропных веществ, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Преступление, ответственность за которое установлена в ст.2281 ук, имеет свою специфику не только в части объекта, но и предмета преступления. Следует сказать, что в данном случае предмет и объект преступления соотносятся как часть с целым. Предмет преступления есть материальное выражение части объекта, в нем проявляются основные характеристики соответствующих отношений. В данном случае предмет преступления является обязательным признаком состава этого преступления, определяющим то, по поводу чего складываются сами отношения4. Поэтому лишь верное определение предмета преступления позволяет правильно квалифицировать деяние, связанное с незаконным оборотом указанных веществ. Специфика подобных предметов в том, что они изъяты из свободного гражданского оборота, их оборот строго регламентирован и жестко контролируется.
Итак, о каких предметах преступления ведет речь законодатель в рамках ст.2281 УК РФ. Следует сразу оговориться, что применительно к данной статье необходимо выделять несколько предметов преступления, т.е. тех материальных объектов, по поводу которых совершается преступление. Во-первых, это наркотические средства и психотропные вещества. Во-вторых, это аналоги указанных средств и веществ. В-третьих, предметом признаются растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № З-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013): наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года; психотропные вещества — вещества синтетического или есте-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ственного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года; аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят; растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее — наркосодержащие растения), — растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации5. В этой части можно говорить о несколько специфичном предмете преступления, размеры которого отличаются от самих веществ. По нашему мнению, не следует смешивать все эти предметы в один и устанавливать ответственность по одной статье. Необходима более тщательная дифференциация на законодательном уровне путем введения самостоятельной нормы, предусматривающей ответственность за незаконные действия с растениями или их частями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества.
Закон также в зависимости от применяемых государством мер контроля определяет списки наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации: список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I); список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II); список психотропных веществ, оборот которых в Российской
Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III).
По поводу каких-либо списков аналогов закон ничего не говорит, значит, это самое слабое звено с точки зрения определения предмета преступления, т.к. требуется тщательная экспертиза на определение тождественности влияния аналогов на организм человека. В то же время все вещества должны быть включены в соответствующий Перечень, но об аналогах такого сказать нельзя. Хотя закон говорит о них, как о запрещенных для оборота в Российской Федерации веществах синтетического или естественного происхождения, не совсем понятно какими нормативными актами оформлен соответствующий запрет. Это, на наш взгляд, может привести к трудностям при решении вопроса об ответственности, к объективному вменению.
В настоящее время судебной практике известен и такой предмет преступления, как производные наркотических средств и психотропных веществ, к которым относят вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в Перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением ги-дроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества. В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов6.
Из этого определения также нельзя выделить точных критериев, кроме как нормативно определенные. В большей степени в настоящее время правоприменительные и правоохранительные органы ориентируются на постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 22.03.2014) «Об утверждении перечня наркотических средств, пси-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
хотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», которое в 2012 г. было дополнено таким понятием, как производные. Однако в Федеральном законе от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013) такого понятия нет, что несколько обостряет ситуацию с юридической силой закона и постановления Правительства. Вместе с тем правоохранительные органы используют такой правовой казус. Более того, Конституционный суд РФ в «Определении №1502-О о производных наркотических средств» признал данное дополнение перечня, утвержденное Правительством, соответствующим Конституции РФ. Гражданин Б. оспаривал конституционность постановления Правительства от 30 июня 1998 года № 681 о перечне наркотиков, полагая, что включение в него понятия «производные» порождает «неограниченное усмотрение участвующих в уголовном процессе экспертов, вследствие чего к уголовной ответственности привлекаются лица, которые не знали и не могли знать о запрете оборота данного средства или вещества». Одновременно обжаловалось постановление Правительства от 19 ноября 2012 года № 1178, в котором понятию «производные» дано неоднозначное и необщепризнанное определение. Решение Конституционного Суда РФ фактически узаконило такой предмет преступления как производные. При этом Конституционный Суд ссылался на Единую конвенцию ООН 1961 года, позволяющую государствам принимать дополнительные специальные меры контроля, «если существующие в стране условия делают это наиболее подходящим способом охраны здоровья и благополучия»7. Вместе с тем, желательно было бы включить данное понятие (производные наркотических средств и психотропных веществ) в текст указанного Федерального закона, чтобы в полной мере соблюсти требования ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом. О таком предмете преступления, как производные наркотических средств и психотропных веществ, следовало бы сказать и в статьях УК РФ, в том числе и ст.2281 ук. Тем более что в постановлении Правительства РФ выделяют производные от включенных в Перечень наркотических средств и производные, включенные в качестве самостоятельных позиций.
Также необходимо чтобы разъяснение по поводу производных дал Пленум Верховного Суда РФ (т.е. следует дополнить в этой части постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. №
14 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2010 № 31) «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»).
Таким образом, мы можем с уверенностью вести речь об особой бланкетности диспозиции ст.2281 уК рф, которая предполагает знание международно-правовых актов, соответствующих федеральных законов, постановлений Правительства РФ и учитывает судебное толкование. В этом смысле бланкетность диспозиции имеет определяющее значение для квалификации деяния, дифференциации ответственности и индивидуализации наказания.
К особенностям предмета преступления по ст.2281 уК следует отнести и новеллы по размерам наркотических средств и психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Так, в соответствии с Федеральным законом от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ были изменены размеры соответствующих веществ, что повлияло на дифференциацию ответственности. В статьи 228 и 2281 уК были включены новые размеры, которые, как отмечено в примечании к ст.228, признаются значительным, крупным и особо крупным в соответствии с постановлением правительства. В этой части мы ориентируемся на постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и допол-нениями)8. Если вести речь об аналогах наркотических средств и психотропных веществ, то в соответствии с примечанием к ст.228 УК, значительный, крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют значительному, крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются (данный пункт примечания введен Федеральным законом от 05.01.2006 № 11-ФЗ, в ред. Федерального закона от 01.03.2012 № 18-ФЗ). О размерах производных до настоящего времени не сказано ничего в статьях УК РФ и определение размера этих препаратов, на наш взгляд, проблемная сфера правоприменения.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Полагаем, что есть некоторые опасения в отношении веществ, признаваемых аналогами и производными, тем более, что в каждом случае по поводу указанных предметов преступления должна быть проведена обязательная экспертиза наркотиков и сильнодействующих веществ (часто ее называют судебно-химической). Как отмечают специалисты, экспертизы по аналогам нередко выполняются при отсутствии необходимой методической базы. Выводы этих заключений не имеют необходимого и достаточного научного обоснования, не основаны на полученных при выполнении экспертиз практических данных9. Есть разные мнения по поводу аналогов, в том числе и крайне резкие, в том числе и об исключении данных предметов из круга признаков исследуемого состава преступления. Авторы таких предложений полагают, что для признания вещества наркотическим средством, его следует включить в соответствующий Список. На наш взгляд, такой подход не в полной мере соответствует вопросам противодействия преступности данного вида. С аналогами необходимо бороться, но после проведения дополнительных экспертных исследований.
Значительный, крупный и особо крупный размер являются квалифицирующими обстоятельствами при совершении деяний, предусмотренных, ч.3, 4 и 5 ст.2281 УК РФ. Эти размеры точно определены в вышеназванном постановлении. По ч.1 и 2 данной статьи ответственность наступает независимо от размера указанных предметов. Несомненно, что постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) существенно облегчило для правоприменителя решение вопросов, связанных с наличием либо отсутствием признаков состава преступления. Вместе с тем ряд имеющихся проблем, круг которых очерчен в статье, требует своего решения.
Труды ВЮА. 1949. Вып.Х. С.12; Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М.,1961, и др.
3 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный) (2-е изд., перераб. и доп.) (под ред. д.ю.н., профессора С.В. Дьякова, д.ю.н., профессора Н.Г. Кадникова). — «Юриспруденция», 2013 г. С.652.
4 См.: Коржанский Н.И. Предмет преступления. Волгоград, 1976. С.17.
См.: Меретуков Г.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом. Моногра-фия. Ростов-на-Дону, 1994. С.110.
5 КонсультантПлюс/ Consultant.ru
6 См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 22.03.2014) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»/Консультант плюс/ Consultant.ru
7 Сайт Конституционного Суда РФ/ ksrf.ru
8 Консультант Плюс/ Consultant.ru
9 См.: Гладышев Д.Ю., кандидат химических наук, эксперт. Проблемы судебной экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и определения их размера. /hand-help.ru>Экспертиза
1 Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: учебник по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасно-сти» / под общ. ред. д.ю.н.,проф. Н.Г. Кадникова. М.: ИД «Юриспруденция», 2013. С.
2 См.: Загородников Н.И. Значение объекта преступления для определения меры наказа-ния по советскому уголовному праву.
