CC BY
229
ной экспертизы, можно сделать вывод, что лягушачьи лапки, при правильном производстве и хранении вполне безопасны в ветеринарном отношении. Кроме того, данный продукт можно производить на территории нашей страны, используя для этого ресурсы естественных водоемов и рыбоводных хозяйств.
Список литературы:
1. Акимушкин И.Н. Мир животных: Птицы. Рыбы, земноводные и пресмыкающиеся / И.Н. Акимушкин, Е.С. Терновский. - 2-е изд., испр. и доп. -М.: Мысль, 1989. - 432 с.
2. Бобринский Н.А. География животных / Н.А. Бобринский, Н. А. Брин-ский. - 2 изд. - М., 1961. - 112 с.
3. Ляйман М.В. Курс болезней рыб / М.В. Ляйман. - М.: Изд-во Высшая школа, 1978. - 174 с.
4. Рекомендуемые международные нормы и правила гигиенической обработки лягушачьих лапок. - 1983. - С. 14-15.
5. Солопов П.А. О сроках развития яиц и личинок Toxocara canis в глю-тамин содержащей среде // Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава Рязанского государственного агротехнологического университета им. П.А. Костычева. - Рязань, 2009. - С. 132.
6. Engeler B. Choosy females and indiscriminative males: mate choice in mixed populations of sexual and hybridogenetic water frogs (Rana lessonae, Rana es-culenta) Behav. Ecology 12. Engeler B, & Reyer H.U. 2001. - Р. 600-606.
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ
© Шинкин Р.С.*
Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Данная статья рассматривает историю развития рекультивации и поднимает проблемы, сложившиеся в настоящее время.
Среда обитания человека с каждым годом все больше и больше попадает в прямую зависимость от земельных, водных, лесных и климатических ресурсов, наличия многообразных полезных ископаемых, экологически чистой воздушной среды. Существенная особенность всех вышеперечисленных ресурсов - это наличие запасов почвенного плодородия, различных видов сырья и энергии, металлов и строительных материалов. Исходя из
* Аспирант.
этого, экономика природопользования, как целый институт научный институт, напрямую становится связанной с системой обеспечения различными видами природных ресурсов. Это и топливо для получения энергии, и минеральные удобрения для получения высоких урожаев, и вода для питья и орошения, а также бытовых и промышленных нужд, и металлы для машиностроения и множество других природных сырьевых материалов, необходимых производству и населению.
На сегодняшний день четко просматриваются такие острые глобальные проблемы как растущая зависимость развитых стран от ресурсов сырья и топлива развивающихся государств, что ведет к возникновению в отдельных регионах мира политических и военных проблем. Возрастают масштабы добычи природных ресурсов, тем самым усиливается воздействие на окружающую среду, человек продолжает создавать для удовлетворения своих растущих потребностей все новые и новые объекты социального и производственного характера. Это неминуемо приводит к сужению границ существования естественной экологической системы, как таковой.
Важное значение во всем вышесказанном отводится экономике природопользования, как отдельному институту, который занимается в том числе и научными разработками наиболее эффективного использования и потребления природных ресурсов и параллельно разработкой и применением экономически целесообразных методов предотвращения и ликвидации загрязнений и разрушений окружающей среды.
Осознавая всю масштабность проблемы, общество все чаще выводит на первый план специальный институт - институт рекультивации, как следствие борьбы с отрицательным воздействием на окружающую среду. Рекультивация земель - это вид хозяйственной деятельности, направленный в первую очередь на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель [5].
Первые работы по рекультивации проводились там, где концентрация промышленного производства достигла наивысшего уровня, и где дефицит земель ощущался наиболее остро.
Один из первых исторических фактов рекультивации описан Кнабе -высадка ольхи на отвалах образованных после добычи угля по приказу короля Саксонии Фридриха в 1784 году. Однако до начала 20 века эти работы можно считать единичными и как исключение из правил.
Мировой опыт по рекультивации земель насчитывает всего около 80 лет. Первые работы по рекультивации земель были проведены в 1926 г. на участках, нарушенных горными работами (США, шт. Индиана).
Далее появляются сведения о рекультивации земель, нарушенных горными работами, которые относятся к 1766 г., к началу эксплуатации Рейнского буроугольного бассейна (Германия). В 1903 г. в Англии начались работы по облесению террикоников.
Вначале эти работы носили прикладной характер, с решением частичных задач: озеленить вновь образовавшийся отвал отработанной породы, предотвратить его пыление и загрязнение окружающих территорий, посадить на загрязненном участке лесные культуры, создать водоем, выровнять участок, отвести воду и т.п. [12].
В США рекультивацией земель занимаются Лесная и Геологическая службы, Служба охраны почв, Горное бюро и ряд федеральных ведомств и агентств в штатах. Регламентирование деятельности горнодобывающих предприятий и работ по рекультивации отражается в законах штатов.
Практический опыт управления нарушенными землями в западных странах насчитывает более 30 лет, поскольку именно в середине 70-х годов прошлого века в США, Англии, Франции, Австрии, Германии и других странах были приняты базовые законы о рекультивации, налажена структура управления и установлены источники финансирования, а также разработаны механизмы возвращения реабилитированных земель в повторный хозяйственный оборот. Бывшие badlands вновь приобрели рыночную стоимость [8].
Был создан ряд специализированных объединений по восстановлению земель, нарушенных открытыми разработками. Преимущественное распространение здесь получила растительная рекультивация, заключающаяся в создании лесов рекреационного назначения.
Широко практикуется аэросев, заделка семян на крутых откосах гидронамывом, посадка ручным способом. Большое значение придается подбору видов древесных и кустарниковых растений, наиболее устойчивых к сложным экологическим условиям, который производится на основе наблюдений за естественным зарастанием отвалов. Достоинством американских программ является тесное увязывание рекультивации с планами работ по охране почв и вод в границах специальных мелиоративных районов, на которые разделена вся территория страны.
В Германии первостепенное значение придается восстановлению земель для сельскохозяйственного использования, однако вопросы лесной рекультивации занимают важное место в общей системе охраны и воста-новленни техногенных ландшафтов. Государственные лесничества успешно создают лесонасаждения на шахтных отвалах, сложенных каменистыми породами, в Рудных горах. Ельники, посаженные на таких отвалах более ста лет назад, представляют собой спелые полнодревесные насаждения. Однако наибольший размах работы по лесной рекультивации получили на территориях, нарушенных при открытой добыче бурого угля. Во всех законоположениях выдвигается требование о создании на нарушенных территориях нового культурного ландшафта. Ландшафтное планирование находится под контролем государственных организаций, на основе перспективных планов горные предприятия заключают долгосрочные договоры с государственными землепользователями, в которых оговариваются все виды рекультиваци-
онных работ, сроки исполнения и требования к качеству подготовки территории. Горные предприятия проводят разравнивание отвалов, нанесение плодородных грунтов, химическую мелиорацию и общее инженерно-техническое обустройство территории.
В Чехословакии широкое распространение получили работы по лесной рекультивации. В связи с большой плотностью населения, значительной концентрацией промышленных предприятий в отдельных районах, вызывающей серьезное загрязнение среды, в Чехословакии особое значение придается санитарно-гигиенической роли лесов, поэтому лесонасаждения на отвалах носят не только хозяйственный, но и озеленительный, парковый характер.
В Эстонии с конца 50-х годов ведется успешное облесение отвалов открытых разработок. В Кохтла-Ярвинском сланцевом бассейне, занимающем огромную площадь в тысячи квадратных километров, до последнего времени основным видом восстановления нарушенных земель была лесная рекультивация, но сейчас развернулись работы и по их сельскохозяйственному освоению. Объектом сельскохозяйственной рекультивации становятся и золоотвалы.
Все принципиальные проблемы рекультивации отвалов сланцевого бассейна в Эстонии в основном решены. Лесная рекультивация полностью оправдывает себя с хозяйственной точки зрения, товарная стоимость древесины сосняка 20-летнего возраста полностью покрывает расходы на горнотехническую и биологическую рекультивацию.
В России в 1912 г. на территории нынешней Владимирской области на участках заброшенных торфоразработок были поставлены опыты по их окультуриванию и выращиванию сельскохозяйственных растений [7].
В отечественной литературе термин «рекультивация территорий» впервые встречается в 1962 г. (в работе И.В. Лазаревой, осветившей зарубежный опыт рекультивации и рассматривающей эту проблему применительно к использованию нарушенных промышленностью земель для целей градостроительства).
Одной из первых работ по рекультивации в России следует считать освоение для лесохозяйственных целей торфяных выработок на севере и северо-западе европейской части страны.
Одним из первых рекультивационных районов России стал Подмосковный горно-химический комбинат, где посадка сосны обыкновенной была начата в 1958 г. Егорьевским и Виноградорским лесхозами Московской области на разровненных отвалах фосфоритных рудников были высажены лесные культуры на сотнях гектаров, в 70-х годах они уже представляли собой сомкнутые насаждения высотой 6-8 м (хотя грунты, слагающие отвалы, мелкозернистые пески с небольшой примесью глауконитовых глин, являются лесопригодными, они подвержены водной и ветровой эрозии и не
обеспечены питательными веществами, особенно азотом, что затрудняет приживаемость саженцев и уменьшает их рост в первые годы после высадки).
В 1958-1960 гг. в Тульской области были начаты лесопосадки на отвалах угольных разрезов, Киреевских железорудных карьеров, Суворовского месторождения огнеупорных глин. Отвалы угольных разрезов представляли собой труднейший объект для рекультивации, так как сложены из малопригодных для произрастания песчано-глинистых горных пород, значительную часть которых составляют сульфидсодержащие породы. Попадая в процессе вскрышных работ в поверхностный слой отвалов, сульфидосодержащие погоны окисляются с образованием сильно токсичных для растений соединении - серной кислоты, серных солей железа и алюминия. Проведение рекультивации здесь невозможно без коренной мелиорации токсичных грунтов или существенной перестройки технологии бестранспортной системы вскрышных работ.
С 1966 г. развернулись большие работы по лесной рекультивации в Кузбассе, вокруг шахт было создано несколько тысяч гектаров лесных посадок; проводится рекультивация карьеров Курской магнитной аномалии (посадка лесных культур и травосеяние прежде всего для предупреждения ветровой эрозии), в Иркутском угольном бассейне, на Райчихинском буроугольном месторождении в Амурской области, на Урале на отработанных дражных полигонах [7].
Крупенников И.А., Холмецкий А.М. выделяют следующие этапы развития рекультивационных работ в России:
- 1906-1949 гг. - увеличение площади нарушенных промышленностью земель, осознание необходимости их восстановления, зарождение идеи, разрозненные опыты.
- 1950-1968 гг. - резкий рост площади открытых разработок полезных ископаемых, начало правового регулирования, разработка требований и указаний по рекультивации, системные научно-производственные эксперименты, первые обобщения, научно-технические совещания, разрозненное планирование рекультивационных мероприятий.
- 1969-1980 гг. - принятие земельного кодекса и специальных правительственных постановлений по рекультивации, включение работ по рекультивации в технологический процесс производства, первые теоретические разработки и научно-организационное становление рекультоведения, возникновение проблемы утилизации почв, снимаемых с отчуждаемых из сельского и поеного хозяйства земель, разработка государственных и отраслевых стандартов.
- с 1981 г. началась усиленная разработка теории ускорения почвенных процессов и создание высокоплодородного почвенного профиля за счет сокращения потерь почвы в процессе рекультивации, расширения масштабов землевосстановительных работ и т.д. [3].
Сегодня рекультивацией занимаются, как правило, строительные компании. Они, конечно же, располагают определенным парком техники, кадрами. Вопрос в том, что они подразумевают под рекультивацией.
Если же говорить в целом, то проблема нарушенных (главным образом, городских) земель в настоящее время приобрела общегосударственные масштабы, грозя экологическим бедствием.
Состояние земель большинства городов нашей страны является объективным отражением процессов, связанных с первой (1860-е - нач. XX в) и второй (1930-1970-е гг.) индустриализациями. В составе земельного фонда крупных промышленно развитых городских поселений появились значительные площади неэффективно используемых земель, нарушенных в результате негативного воздействия факторов техногенеза. Эти территории загрязнены токсичными химическими веществами, захламлены свалочными телами, деградировали в результате карстово-суффозионных, эрозионных, оползневых процессов, а также подтопления. Они стали источником негативного воздействия на состояние окружающей городской среды, ее природных и антропогенных компонентов.
Химическое загрязнение, захламление производственными, строительными и бытовыми отходами, ухудшение гидрологического режима, геологических условий, деградация рельефа и растительного покрова - вот неполный перечень факторов, носящих техногенный характер и являющихся причиной образования «нарушенных» земель на городских территориях. Утрачен эстетический потенциал природного ландшафта и плодородия, при строительстве происходит деградация рельефа, изменение гидрологических, геологических условий, загрязнение, засорение земель. Поэтому различные виды функционального использования предполагают наличие у той или иной городской территории определенного набора качественных и количественных характеристик, свойств, определяющих их функциональную пригодность. Их деградация или полная потеря приводит к невозможности использовать данные земли в соответствии с их функциональным назначением [4].
В новых условиях возникла необходимость совершенствования существующих подходов оценки качественного состояния городских земель, выявления, учета и классификации нарушенных городских территорий. Основной проблемой восстановления и возвращения в хозяйственное использование нарушенных земель является несовершенство правовой базы, регулирующей данные вопросы. Главный недостаток действующего законодательства в области городского землепользования заключается в том, что большая часть существующих нормативно-правовых актов посвящена проблемам использования и охраны земель, а не их восстановления.
Разработка и практическое осуществление ключевых концептуальных положений эколого-экономической политики и рационального природопользования тесно и непосредственно связаны с переходом страны к устой-
чивому развитию при эффективном использовании ресурсов и возможностей всех субъектов Российской Федерации. Среди многих направлений природоохранительной и природопользовательной политики страны, например, на первый план, полагаю, можно выдвинуть следующие:
- объединение большинства действующих и предлагаемых к разработке природоохранных и природно-ресурсных федеральных целевых программ в единую федеральную целевую программу «экология и природные ресурсы России»;
- совершенствование работы по экологическому образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, просвещению, воспитанию и усилению роли общественности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- законодательное решение вопросов эффективного взаимодействия, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами по государственному управлению и контролю в области охраны окружающей среды;
- совершенствование административного, экономического, финансового, правового и нормативного механизмов регулирования природопользования и природоохранной деятельности;
- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности [9].
По мнению ведущих специалистов, ощущается острая необходимость в изменении нормативной базы. Совершенствование законодательства может стать прочной основой проведения масштабных работ по восстановлению земель, т.к. на сегодня в России вопросы рекультивации регулируются двумя нормативными документами:
- Постановлением правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (23 февраля 1994 г. № 140);
- Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».
Ни в одном документе не регламентирован порядок проведения рекультивации, не прописаны сроки ее проведения, не определены зоны ответственности за неисполнение, либо за ненадлежащее исполнение работ.
Не меньше вопросов к иным документам, имеющим опосредованное отношение к проблеме. Так, в Постановлении правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689, «О государственном земельном контроле» говорится, что выполнение обязанностей контроля по рекультивации земель органами федерального надзора осуществляется после завершения разработки месторождения.
Именно поэтому в Федеральной целевой программе «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы» уже предложено предусмотреть создание реестра загрязненных территорий Российской Федерации и определить сеть полигонов в интересах рекультивации загрязненных территорий (решение Высшего экологического Совета 24.02.2014 г. Государственной Думы Российской Федерации).
Изучая эту проблему с точки зрения истории полагаю, что у Российской Федерации, как субъекта международного права, на этом поприще нет своего «особого пути». Именно поэтому крайне необходимо использовать весь положительный опыт западных стран по этой проблеме и применить его в российских условиях, где в настоящее время федеральное законодательство изобилует пробелами и совершенно не ясен вопрос, из какого источника должны финансироваться масштабные работы по рекультивации.
В итоге получается так, что в рыночных условиях в результате многоцелевого крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель. В бизнес работает в слабо проработанном правовом поле, используя несовершенство законодательства в своих интересах. Уничтожаются сельхозземли, леса, нарушаются права местного населения на благоприятную окружающую среду. Отсутствие федерального закона позволяет получать сверхприбыли при экономии на экологии. Одним из важнейших природоохранных мероприятий, направленных на восстановление прежнего плодородия загрязнённых земель, является их рекультивация. Законодательство о рекультивации земель в большинстве случаев, ограничивается тем, что лишь декларирует в общей форме необходимость соблюдения тех или иных правил в области использования земель, в частности, при разработке полезных ископаемых. Сложившийся подход в целом не способствует эффективному решению накопившихся проблем связанных с рекультивацией нарушенных земель, необходимо искать новые пути решения проблемы.
Не менее остро стоит вопрос о рекультивации в Подмосковье - одном из развивающихся муниципальных образований.
Большая плотность населения, масштабное застраивание территорий многоэтажной застройкой, прогрессирующий рост строительных, промышленных и мусорных отходов ведет к тому, что вопросы охраны земель, в том числе и реабилитация территорий становятся наиболее актуальными.
Южное направление Подмосковья - Ленинский район, г. Домодедово, Ступино, Кашира, Чеховский район, Серпухов, Щербина - острота перечисленных проблем видна невооруженному взгляду.
Список литературы:
1. Авалиани С.Л. Окружающая среда. Оценка риска для здоровья (мировой опыт) [Текст] / С.Л. Авалиани, М.М. Андрианова, Е.В. Печерникова, О.В. Пономарева. - М., 1996. - 158 с.
2. Вахаев М.Х. Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель [Текст] / М.Х. Вахаев // Законодательство и экономика. - 2006. - N 5. -С. 80-84.
3. Голованов А.И. Природообустройство [Текст]: учебник / А.И. Голованов [и др.].; под ред. А.И. Голованова. - М.: КолосС, 2008. - 552 с.
4. Голованов А.И. Рекультивация нарушенных земель [Текст] / А.И. Голованов, Ф.М. Зимин, В.И. Сметанин; ред. А.И. Голованов. - М.: КолосС, 2009. - 325 с.
5. ГОСТ 17.5.1.01. 83. (6 Т СЭВ 3848-82). Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. - Взамен ГОСТ 17.5.1.01.-78; Введ. 0107.84. - М.: Изд. стандартов, 1984. - 9 с.
6. Ерофеев Б.В. Сборник нормативных актов по экологическому праву Российской Федерации. / Сост. Б.В. Ерофеев. - М.: Ин-т международного права и экономики, 1995. - Т. 1. - 375 с.
7. Зайцев Г.А. Лесная рекультивация [Текст] / Г.А. Зайцев. - М.: Лесная пром-сть, 1977. - 129 с.
8. Куприянов А.Н. Некоммерческий Фонд рекультивации для Кузбасса [Текст] / А.Н. Куприянов, Ю.А. Манаков, А.В. Сорокин // Рекультивация нарушенных земель в Сибири. - Кемерово: КРЭОО «Ирбис», 2006. -Вып. 2. - С. 6.
9. Материалы к Государственному докладу «О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области в 2006 году» / Администрация Кемер. обл. ГУ «Обл. ком. прир. рес.». - Кемерово: ООО «АРФ», 2007. - 320 с.
10. Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила принципы и гипотезы [Текст] / Н.Ф. Реймерс. - М.: Журнал «Россия молодая», 1994. - 367 с.
11. Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы // Постановление Правительства РС (Я) от 28 декабря 1995 г., № 552. - 22 с.
12. Черемисинов А.Ю. и др. Рекультивация нарушенных земель. - М., 2000.
13. Blass J.S., Leudendecker W.G., Tobel T.M., Miller M.P. Fate of sludge born constituents at semiarid land application facility // Amer. Soc. Agron. Annu. Meet. 1991. - Madison, 1991. - P. 41-42.
14. Spledding Linda, John Willy and Sons. Environmental Management for Bisiness. - 1996.
15. Sopper W.E. Reclamation of Mined Land Using Municipal Sludge. V 1. Springer-Verlag. - New York, 1992. - P. 3551-4310.
