К вопросу об исчислении сроков в трудовом праве Текст научной статьи по специальности «Право»

ИНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

УДК 349.2

Д.В. Марон

К ВОПРОСУ ОБ ИСЧИСЛЕНИИ СРОКОВ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Введение: в Трудовом кодексе РФ в гл. 1 «Основные начала трудового законодательства» содержится ст. 14 «Исчисление сроков». Ее содержание представляет собой «камертон» действующего трудового законодательства о сроках. Изучение норм ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что в 126 статьях ТК РФ из 424 содержится упоминание о сроках в различных аспектах, т.е. они включены в различные институты трудового права как Общей, так и Особенной части. Цель: исследовать вопрос об исчислении сроков в трудовом праве. Методологическая основа: анализ, обобщение, описание, классификация. Результаты: определены правила временных рамок действия нормативных правовых актов различной юридической силы, внесены предложения по совершенствованию законодательства. Выводы: определять временные рамки действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права возможно с помощью следующих правил: установление в законе или ином нормативном правовом акте дня его вступления в силу; возможность прекращения (истечение срока, вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы; отмена (признание утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы) действия закона или иного нормативного правового акта; возможность прекращения (истечение срока, вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы; отмена (признание утратившими силу) действия отдельных положений закона или иного нормативного акта; после введения в действие закона или иного нормативного правового акта он применяется только к вновь возникшим трудовым и иным непосредственно связанным с ними отношениям; применение закона или иного нормативного правового акта к отношениям, возникшим до введения его в действие и допускается только в случае прямого указания закона.

Ключевые слова: срок, работник, работодатель, трудовое право, норма права, отмена акта, истечение срока, прекращение срока действия.

D.V. Maron

TO THE QUESTION OF THE CALCULATION OF THE TIME PERIODS OF LABOR RIGHT

Background: article 14 "Calculation of the time periods" is contained in Chapter 1"Ba-sic principles of labor legislation" of the Labor code of the Russian Federation. Its content is a "tuning fork" of the current labor legislation on terms. The study of the norms of the

© Марон Дмитрий Владимирович, 2019

Аспирант кафедры трудового права (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова) © Maron Dmitry Vladimirovich, 2019

Postgraduate degree seeker of the Labor law department (Moscow State University named after M.V. Lo-244 monosov)

labor code leads to the conclusion that 126 articles of the labor code from 424 contain a reference to the terms in various aspects, i.e. they are included in various institutions of labor law as a General and Special part. Objective: to research the issue of calculation of time periods in labor law. Methodology: methods of analysis, generalization, description, classification. Results: the rules of the time periods frame of the normative legal acts of different legal force have been defined, the proposals for the improvement of the legislation have been made. Conclusions: determine the time frame of the laws and other regulatory legal acts containing the rules of labor law is possible with the help of the following rules: the establishment in the law or other regulatory legal act of the day of its entry into force; the possibility of termination (expiration, entry into force of another act of equal or higher legal force; cancellation (invalidation) of this act or its individual provisions by an act of equal or higher legal force) of the law or other regulatory legal act; the possibility of termination (expiration, entry into force of another act of equal or higher legal force; cancellation (invalidation) of certain provisions of the law or other normative act; after the enactment of the law or other normative legal act, it applies only to newly emerged labor and other directly related relations; application of the law or other normative legal act to relations that arose before its entry into force and is allowed only in the case of direct indication of the law.

Key-words: time period, employee, employer, labor law, rule of law, cancellation of the act, expiration of the term, termination of validity.

Рассмотрение вопроса о правилах исчисления сроков требует обращения к истории этой проблемы. Изучение структуры и содержания КЗоТ 1918 г. показало, что он не имел отдельной статьи о сроках и порядке их исчисления. Однако

в нем содержались многочисленные нормы о сроках. Они могут быть сгруппиро- т

ваны в зависимости от института: 1) о трудовой повинности, например, ст. 1-3 к

(возраст лиц, не подлежащих трудовой повинности); 2) право на применение а

труда, например, ст. 14 (ограничение работы в ночное время для несовершен- с

нолетних); 3) порядок предоставления труда, например, ст. 25 (минимальная Г

продолжительность работы); 4) о предварительном испытании, например, при д

длительном характере работ окончательному принятию на работу предшествует |

испытание не более 6 дней для рабочих, а в советских учреждениях двухнедель- Н

ное для неквалифицированных и менее ответственных видов труда и месячное |

для квалифицированных и ответственных (ст. 32) и др.; 5) о переводе и увольне- д

нии трудящихся, например, ст. 45-48; 6) о вознаграждении за труд, например, с

ст. 71 о том, что если работа носит постоянный характер, то выдача вознаграж- й

а

дения должна производиться периодически, но не реже, чем каждые 2 недели; |

7) о рабочем времени, например, ст. 84-86, 88, 89, 93, 98, 101,103, 105-108, 109; |

8) нормы о вступлении Кодекса в действие (ст. 1). № В следующем кодифицированном акте — Кодексе законов о труде 1922 г. 1

также отсутствовала отдельная статья о сроках. Кодекс включал похожие нор- )

мы о сроках, которые содержались практически во всех его разделах. Однако 9 следует отметить, что в нем появился разд. 16, который закреплял права на индивидуальные и коллективные трудовые споры и устанавливал систему органов по рассмотрению трудовых споров, т.е. появилось официальное закрепление процедурно-процессуальных сроков. Важная особенность этого акта была отмечена К.М. Варшавским, который обратил внимание на то, что действие

Кодекса «распространяется не только на территорию РСФСР, но, на основании 245

существовавших между республиками Союза договорных отношений, и на все союзные и автономные республики и области» [1, с. 22].

Позже Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик о труде (1970 г.)1! хотя и не содержали статьи, посвященные исчислению сроков, однако, в целом ряде статей термин «срок» непосредственно употреблялся, например, в ст. 10 «Срок трудового договора», ст. 45 «Сроки выплаты заработной платы», ст. 90 «О сроках обращения за разрешением трудовых споров». Кроме того, был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1970 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о труде»2! в котором содержались нормы о сроках вступления в действие Основ (ст. 2-4).

Далее в КЗоТе РСФСР 1971 г. содержалась ст. 222 «Исчисление сроков, предусмотренных настоящим Кодексом». Анализируя КЗоТ РСФСР 1971 г. и иные нормативные правовые акты о труде, В.Д. Мордачев, сделал вывод о том, что они устанавливаются различными способами: 1) календарной датой; 2) периодом времени; 3) указанием на событие; 4) продолжительностью совершения отдельных юридических действий; 5) через указание на сроки иных отраслей права, что, в свою очередь, обеспечивает необходимую степень детализации правовых предписаний (возможностей) и отражает конкретность определенного содержания юридических норм. Наличие названных способов В.Д. Мордачев связывает, прежде всего, со сложным характером трудовых правоотношений, а также с созданием необходимых условий для правильного их исчисления и применения, что способствует укреплению трудовых правоотношений [2, с. 6-7]. Подобная позиция позже была высказана А.З. Доловой [3, с. 15].

По мнению исследователя этого же периода П.И. Жигалкина, сроки исчисляются календарными датами или путем указания на событие, которое должно наступить [4, с. 8].

Проведя анализ нормативных актов, содержащих нормы о сроках в трудовом праве до принятия ныне действующего ТК РФ, С.В. Передерин справедливо отмечает, что сроки исчисляются по-разному (эта особенность устанавливается в отношении материальных и процессуальных сроков). Для определения их временных рамок законодатель использует: календарные даты; периоды времени; указания на события; продолжительность совершения конкретных юридических действий; указания на сроки иных отраслей права. Говоря о процессуальных сроках в трудовом праве, С.В. Передерин обращает внимание на то, что они регламентируются либо точной календарной датой, либо периодом в календарных днях, либо указанием на событие, которое должно наступить [5, с. 256-266].

Правила исчисления сроков определяются в ст. 14 ТК РФ:

1. Течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Так, Н. обратилась в суд с иском к ФАУ «РосКапСтрой» о взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы. Свои требования истец обосновывает тем, что работала у ответчика с 14.01.2015 г. по 05.04.2016 г. в должности главного бухгалтера. Заработная плата согласно разделу 4 трудового договора № 2 от 14.01.2015 г.

1 См.: Закон СССР от 15 июля 1970 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» // Ведомости ВС СССР. 1970. № 29, ст. 265.

2 См.: Ведомости ВС СССР. 1970. № 48, ст. 514.

включала в себя: основную заработную плату (оклад, тарифную ставку), а также надбавки, доплаты, премии и другие вознаграждения в соответствии с системой оплаты труда, действующей у ответчика. Суд отметил, что согласно ч. 1 ст. 14 ТК РФ течение сроков, с которыми связывается возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. С учетом вышеприведенных норм права следует, что началом течения срока для обращения в суд по спору, связанному с взысканием заработной платы, является день, когда работнику стало известно о невыплаченной заработной плате3.

2. Течение сроков, с которыми ТК РФ связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений4.

3. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни5.

4. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Анализ судебной практики позволяет прийти к выводу о том, что суды общей юрисдикции по-разному трактуют данную норму, что, по нашему мнению, обусловлено возможностью заключения трудового договора как на неопределенный, так и на определенный срок. Например, при рассмотрении иска «О признании приказа о прекращении трудового договора по ч. 1 ст. 71 ТК РФ в связи с неудовлетворительным результатом испытания» Ставропольский краевой суд в своем Апелляционном определении от 18 января 2017 г. указал, что приказом об увольнении истец уволен 31 декабря 2015 г., однако т.к. 31 декабря 2015 г. был нерабочим днем, работодателем тем самым нарушена ч. 4 ст. 14 ТК РФ6.

Представляется, что особенность ныне действующего ТК РФ состоит в том, что он, по сравнению с кодексами законов о труде 1918, 1922 и 1971 гг., содержит еще

3 См.: Апелляционное определение Московского городского суда от 10 марта 2017 г. № 33- р 8565/2017. в

Требование: О взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной н

платы. Обстоятельства: Истица работала у ответчика, считает, что при расчете заработной й

платы ответчиком допускались нарушения законодательства о труде, ей не в полном объеме д

выплачивались заработная плата и суммы при увольнении. Доступ из справ.-правовой системы Д

«КонсультантПлюс». Ч

4 См.: Определение Верховного Суда РФ от 21 марта 2014 г. № 5-КГ14-10. Требование: О восста- К новлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании й недействительной записи в трудовой книжке, компенсации морального вреда. а

Обстоятельства: Лицо, непосредственно обслуживающее денежные или товарные ценности, е

может быть уволено в связи с совершением виновных действий, если эти действия дают осно- |

вание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. •

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, т.к. не учтены все обстоятельства, по- §

служившие причиной пропуска истцом срока на обращение в суд с иском о восстановлении на 1

работе. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». )

5 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г. № 1200-О «Об отказе в при- 2 нятии к рассмотрению жалобы гражданина Филимонова Владислава Павловича на нарушение 9 его конституционных прав положением части третьей статьи 14 Трудового кодекса Российской ш Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6 См.: Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 18 января 2017 г. по делу № 33-403/2017. Обстоятельства: Определением производство по делу о признании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) не законным, восстановлении на работе в должности главного механика прекращено в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением суда, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Решение: Определение оставлено без изменения. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 247

и ст. 12 «Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени». Включение данной статьи в ТК РФ имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку представляет собой вторую составляющую часть механизма правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, которая с помощью правовых средств (норм права) определяет временные рамки действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В законодательстве это закреплено в следующих правилах:

установление в законе или ином нормативном правовом акте дня его вступления в силу. Например, в соответствии со ст. 420 ТК РФ Кодекс был введен в действие с 1 февраля 2002 г. Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»7 ТК РФ был дополнен гл. 53.1. «Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)». Однако, ст. 7 названного Федерального закона было предусмотрено, что он вступает в силу только с 1 января 2016 г.;

возможность прекращения (истечение срока, вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы; отмена (признание утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы) действия закона или иного нормативного правового акта. Например, в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ в ст. 2 этого Закона, прежде всего, признаны недействующими на территории Российской Федерации 39 нормативных правовых актов Советского Союза и 16 нормативных правовых актов Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон вступил в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования;

возможность прекращения (истечение срока, вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы; отмена (признание утратившими силу) действия отдельных положений закона или иного нормативного акта. Например, в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу Латинскими ФИФА, Кубка конфедераций ФИФА 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты»8 предусмотрены ограничения действия норм ст. 112, 150, 152, 153, 351.1, 351.2 которые не применяются в отношении работников ФИФА, дочерних организаций ФИФА, контрагентов ФИФА, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета «Россия - 2018», его дочерних организаций, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации спортивных соревнований — Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. и Кубка Конфедерации ФИФА 2017 г.;

7 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 19, ст. 2321.

248 8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 23, ст. 2866.

после введения в действие закона или иного нормативного правового акта он применяется только к вновь возникшим трудовым и иным непосредственно связанным с ними отношениям9.

применение закона или иного нормативного правового акта на отношения, возникшие до введения его в действие, допускается только в случае прямого указания закона. Так, ст. 421 ТК РФ закрепляет правило о том, что сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК РФ, устанавливаются Федеральным законом. С 1 июня 2017 г. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 460-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда"»10 установлен минимальный размер оплаты труда в РФ 7 800 руб. в мес., а с 1 мая 2018 г. 11 163 руб., т.е. в размере прожиточного минимума11.

Таким образом, нормы, определяющие время действия, применяются в отношении: трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), включающим ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права; иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; указов Президента РФ; Постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Что касается коллективных договоров и соглашений по социально-трудовым вопросам, то их действие во времени определяется сторонами (ст. 12, 43, 48 ТК РФ). Например, в коллективном договоре между Работодателем и Работниками Федерального государственного бюджетного учреждения науки Государственного геологического музея им. В.И. Вернадского Российской академии наук на период «24» октября 2016 — «24» октября 2019 гг.12 Установлено, что коллективный договор заключен сроком на 3 года, вступает в силу со дня подписания и действует в течение всего срока. Стороны имеют право продлевать действие Коллективного договора на срок не более 3 лет (п. 13.1). Важным является и то, что Стороны договорились, что текст Коллективного договора должен быть доведен Работодателем до сведения Работников в течение 10 дней после его подписания (п. 13.5).

В отношении локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, установлены следующие временные правила:

1) действуют со дня принятия работодателем, например, Правила внутреннего трудового распорядка ГБУК ЛО «Староладожский историко-архитектурный и

9 См.: Апелляционное определение Псковского областного суда от 24 июля 2012 г. по делу 1 № 33-1150. Иск о взыскании денежных средств, затраченных на обучение, удовлетворен в части ) суммы, т.к. невыполнение истцом обязанности принять ответчика на работу, соответствующую 2 уровню и профилю его профессионального образования, не является обстоятельством, освобож- 9 дающим ответчика от компенсации истцу расходов по его обучению, поскольку требование о переводе на работу по имеющейся специальности ответчиком не заявлено. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 52, ч. 5, ст. 7509.

11 См.: Федеральный закон от 7 марта 2018 г. № 41-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона о минимальном размере оплаты труда» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 11, ст. 1576.

12 URL: http://www.sgm.ru/DOWNLOAD/ABOUT/kollektivnyj_dogovor.pdf (дата обращения: 29.04.2018). 249

археологический музей-заповедник»12 утверждены приказом директора музея-заповедника от 5 октября 2012 г. № 123;

2) действуют со дня, указанного в локальном нормативном акте, например, Правила внутреннего трудового распорядка Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный русский музе (Русский музей)»13 утверждены приказом директора от 30 ноября 2015 г. № 399 и введены им в действие с 1 февраля 2016 г.;

3) применяются к отношениям, возникшим после их введения;

4) прекращают свое действие в связи с истечением срока действия; отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом; вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам, по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

На основании проведенного нами исследования правил об исчислении сроков, законодательства о труде, судебной практики считаем, что системный институт трудового права «Временные нормы и сроки в трудовом праве»» включает в себя нормы, содержащиеся в ст. 10, 12, 14, 420-424 ТК РФ.

Анализ становления и развития норм, включенных в эти статьи, свидетельствует о том, что массив данных норм остается стабильным с момента вступления ТК РФ в силу. Единственным исключением из этого положения являются нормы, содержащиеся в ст. 10 и 12 ТК РФ, которые в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений) законодательных актов Российской Федерации»1^ а также наименование и норма ст. 421 ТК РФ, которые были изменены на основании Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда и другие законодательные акты Российской Федерации»1^ Эти изменения свидетельствуют об относительной стабильности норм, включаемых в рассматриваемый системный институт о временных нормах и сроках в трудовом праве.

Рассмотренные законы Российской империи, трудовое законодательство советского периода и действующее законодательство РФ, материалы правоприменительной практики и теоретические исследования о возникновении, становлении и развитии норм о сроках в трудовом праве позволяют прийти к выводу о необходимости дополнения ТК РФ главой 1.1. «Временные нормы и сроки в трудовом праве».

Библиографический список

1. Варшавский К.М. Трудовое право СССР. Л.: «ACADEMIA», 1924. 177 с.

12 См.: Правила внутреннего трудового распорядка ГБУК ЛО «Староладожский историко -архитектурный и археологический музей - заповедник». URL: http://www.ladogamuseum.ru/ litera/of/pub304/ (дата обращения: 29.07.2017).

13 См.: Русский музей. URL: http://www.rusmuseum.ru/upload/vnutr-raspor.pdf (дата обращения: 29.07.2017).

14 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 27, ст. 2878.

250 15 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 17, ст. 1930.

2. Мордачев В.Д. Сроки в советском трудовом праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. 18 с.

3. Долова А.З. Сроки в договорах трудового права России и защите трудовых прав: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 26 с.

4. Жигалкин П.И. Правовое регулирование сроков в трудовых отношениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1974. 23 с.

5. Передерин С.В. Процедурно-процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2000. 288 с.

References

1. Varshavsky K.M. Labor Law of the USSR. Leningrad: ACADEMIA, 1924. 177 р.

2. Mordachev V.D. Terms in the Soviet Labor Law. Extended abstract. dis ... cand. of law. Sverdlovsk, 1972. 18 р.

3. Dolova A.Z. Terms in the Contracts of Labor Law of Russia and Protection of Labor Rights. Extended abstract. dis ... cand. of law. M., 1998. 26 р.

4. Zhigalkin P.I. Legal Regulation of Terms in Labor Relations. Extended abstract. dis ... cand. of law. Kharkov. 1974. 23 р.

5. Perederin S.V. Procedural and Procedural Legal Mechanism for Ensuring the Labor Rights of Employees. Voronezh: Publishing house Voronezh. Univ., 2000. 288 р.

го ф

П

TS О) т О го

о *

о

Sc

О

п

Д

ÜJ

тз

0 т

го П>

1

1 О Sc

5

тз

S

S

X ф

о

X

о

Sc а

ж ш

1э ф

§

№

ю

2 )

2 О 9

25О