CC BY
42
2. Харченко (Самофалова) Е.В., Кузьбожев Э.Н. Управление структурной динамикой экономики региона. Курск, 2003.
3. Вертакова Ю.В. Индикативное планирование воспроизводственных пропорций устойчивого развития экономики региона (эмпирикостатистический подход). М., 2005.
Поступила в редакцию 2.03.2009 г.
Harchenko E.V. The modem mechanism of the state influence on self-tuning of market economies through the round-robin crisises. The need of the government regulation transforming regional economic complex, connected
with round-robin nature of its development is motivated. Variants of the operation structured-dynamic processes, forming the system transformation facilities, including innovation economic growing of the regional economy are considered. The Organized joint analysis of structured and dynamic features of the gross issue on branch of the economy of Kursk area which allowed revealing of structured dynamic instability of the regional development is performed. The algorithm of the regulation of the development of the regional economic complex with a provision of modern mechanism of the self-tuning of market economies through round-robin crisises is offered.
Key words: regional economic complex, structured-dynamic instability, round-robin development.
УДК 338.1
К ВОПРОСУ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОДЕРЖАНИИ ОБОРОТА ЗЕМЛИ
© Г.В. Грициенко
Статья посвящена анализу фундаментальных и современных теорий собственности, а также экономико-правового обеспечения оборота земли в России. В результате данного анализа автором обоснована специфика земли как объекта собственности, уточнено экономическое содержание рыночного оборота земли и предложена его авторская трактовка.
Ключевые слова: земельный рынок, рыночный оборот земли, собственность, отношения собственности.
Российская Федерация располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца, не завершен процесс формирования системы земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Рынок как категория общественного договора, как баланс «спроса и предложения» с едиными для всех правилами игры и достаточно «однообразным» товаром, являющимся, собственно, предметом сделок, диктует необходимость уточнения экономического содержания оборота земли.
Земля является объектом экономических отношений, которые в настоящее время в Российской Федерации изменяются особенно интенсивно. Исторический путь развития России, отличный от пути западноевропейских стран, коренным образом повлиял на формирование этих отношений, поэтому экономические и политические реформы последнего десятилетия (в первую очередь на-
правленные на либерализацию экономики) повлекли за собой изменения и в институциональных формах и методах регулирования земельных отношений, направленных на модернизацию земельных отношений, не требующую значительных финансовых затрат, и на обеспечение экономической базы проведения работ по рациональному использованию земель.
В основу реформирования земельного законодательства Российской Федерации легло введение права частной собственности на землю, которое декларируется ст. 9 и 36 Конституции РФ. Таким образом, земельные отношения приобрели имущественный характер. Это, в свою очередь, привело к установлению множественности субъектов земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в рыночный оборот.
Вместе с тем рынок земли - один из рынков факторов производства. Земля как фактор производства, в частности земля сельхозназначения, обладает некоторыми особенностями:
1) ограниченность (стабильность) предложения на микро- и макроуровнях (по количеству и качеству);
2) невоспроизводимость (в отличие от труда и капитала);
3) неэластичность предложения земли, что обусловливает особенности ценообразования в сельском хозяйстве;
4) неподвижность;
5) производность спроса на землю от спроса на сельхозпродукцию.
Но рынок земли и оборот земли - не одно и то же. Оборот земли - это более широкое понятие. Он существовал и до земельной реформы, но регулировался исключительно административными мерами: земли предоставлялись колхозам, совхозам, предприятиям, изымались, отводились под строительство и выделялись в личное пользование. Рынок земли образовался с началом проведения реформ, когда государственная монополия на землю была отменена и Конституция РФ закрепила право частной собственности на нее. На основании указа президента (№ 1767 от 27 октября 1993 г.) земля стала считаться недвижимым имуществом, появилась возможность покупать и продавать земельные участки отдельного целевого назначения. Впоследствии это понятие нашло отражение в Гражданском кодексе РФ, и оборот земли был законодательно закреплен.
В данном контексте представляется целесообразным уточнить определение «рыночный оборот земли». Это также обусловлено тем, что большинство известных дефиниций оставляют за рамками экономическое содержание определения рыночного оборота земли. К примеру, согласно точке зрения С.И. Герасина, «... земельный оборот - это осуществляемый в соответствии с гражданским законодательством и особенностями, установленными земельным законодательством, регистрируемый компетентными государственными органами переход права собственности и иных прав на земельные участки посредством совершения гражданско-правовых сделок, а также посредством иных, допускаемых земельным законодательством, гражданско-правовых способов» [1].
В сфере земельных отношений рыночный оборот земель возникает вслед за признанием земельных участков объектами гражданских прав. Независимо от того, в какой
собственности находится земля - частной, государственной или муниципальной, - распоряжаться земельным участком (определять его юридическое положение) собственник может в пределах, установленных законом.
В Российской Федерации в соответствии с гражданским законодательством к объектам гражданских прав относятся: вещи,
включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в т. ч. исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
В Гражданском кодексе РФ введено понятие оборотоспособности объектов гражданских прав, которые могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 129). Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129).
Таким образом, оборотоспособность объектов гражданских прав - это возможность их перемещения от одного лица к другому в установленных законами рамках. В частности, определенные пределы и ограничения распоряжения земельной собственностью устанавливает земельное законодательство.
Признание земли объектом гражданских прав, права частной собственности и, соответственно, недвижимым имуществом ставит вопрос о том, каким образом и в каких формах может осуществляться переход прав на земельные участки от одного лица к другому. С частной собственностью связаны следующие основные права: использовать, продать, сдать в аренду или в наем, отдать или подарить.
Поэтому важнейшей правовой формой оборота земель являются действия участников земельных отношений (граждане, юридические лица, муниципальные образования и др.), направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении того или иного земельного участка.
Сделки с землей совершаются, главным образом, на земельном рынке, который представляет собой систему отношений по поводу образования, распределения и использования земельных участков и является важным структурным элементом оборота земель.
Таким образом, важнейшей экономической формой рыночного оборота земли представляется система экономических отношений и интересов, основанных на взаимодействии классических механизмов рынка -спроса, предложения и цены.
В современной экономике России происходят процессы трансформации структуры прав собственности на землю. Перемена содержания этих прав, в свою очередь, вызывает изменение цены земли. Все эти нововведения будут неизбежно влиять как на экономическое поведение субъектов земельных отношений, так и на распределение прав собственности на землю между ними.
В процессе рыночного оборота земли последняя, в отличие от рентных отношений, приобретает собственную стоимость. Земельная рента, в эксплуататорских общественноэкономических формациях, - часть прибавочного продукта, создаваемого непосредственными производителями в сельском хозяйстве, присваиваемая собственниками земли; основная часть арендной платы, выплачиваемой земельным собственникам арендаторами земли. Земельная рента предполагает отделение использования земли от собственности на нее. В этом случае земельная собственность превращается только в титул, дающий право земельным собственникам получать доход с земли, используемой другими лицами, взимать дань с тех, кто ее непосредственно обрабатывает. «Какова бы ни была специфическая форма ренты, всем ее типам обще то обстоятельство, что присвоение ренты есть экономическая форма, в которой реализуется земельная собственность...» [2].
Таким образом, одним из элементов дефиниции рыночного оборота земли представляется понимание ее как самостоятельной экономической формы реализации земельной собственности.
Приобретение и освоение земель негосударственными организациями и установление платного землепользования в Российской Федерации требует от новых обладателей долгосрочных прав на землю существенных
капиталовложений. Во-первых, значительного финансирования требует приобретение соответствующих прав (права собственности или права аренды). Во-вторых, хозяйственное освоение земли и оплата установленных государством земельных платежей (налогов, арендной платы) также несут в себе существенные расходы. Основной же статьей капиталовложений при освоении земельных участков несельскохозяйственного назначения являются расходы на их улучшение (новую застройку или реконструкцию уже существующих и расположенных на них объектов недвижимости). Как показывает практика, поиски необходимых средств для освоения земель разного назначения часто приводят российских обладателей прав на землю к выводу, что им необходима поддержка иностранного капитала. Такой вывод связан с тем, что использование иностранных инвестиций, как правило, дешевле, чем использование средств российских кредитных организаций. Иностранные предприниматели, в свою очередь, тоже заинтересованы в инвестировании в российскую промышленность, поскольку сроки окупаемости этих инвестиций короче, чем в экономически развитых странах. Такое совпадение интересов часто приводит к созданию коммерческих организаций с иностранными инвестициями.
Таким образом, мы приходим к выводу, что рыночный оборот земли характеризуется дуализмом своего существования: экономическим и правовым. При этом правовые отношения, возникающие в процессе рыночного оборота земли, выступают формой выражения, существования и закрепления в законодательных и нормативных актах экономических отношений.
Вводя институт и устанавливая нормы защиты и передачи прав собственности на землю, Земельный кодекс РФ создает стимулы не только для долгосрочных инвестиций в земельную собственность, но и для распределения между экономическими субъектами земельных ресурсов наилучшим образом, что очень важно как с точки зрения рациональной организации территории, так и эффективного производства. Таким образом, экономическое содержание рыночного оборота земли проявляется в выполнении функции перераспределения.
Вместе с тем следует отметить, что вовлечение земли в рыночный оборот является основой одних из самых острых и актуальных современных дискуссий, в которых проблемы рыночного оборота земли и права частной собственности на землю, как правило, взаимоувязаны. При этом можно выделить две крайние позиции - противников формирования института купли-продажи земли и частной собственности на землю (за исключением земельных участков для личного подсобного хозяйства, садово-огородных кооперативов и жилищного строительства) и сторонников института частной собственности на землю и ее неограниченного рыночного оборота.
Первая позиция базируется преимущественно на марксистской теории (кроме того, отстаивали идею общественной собственности на землю И. Франко, М. Туган-Бара-новский, В. Винниченко, У. Черчилль). Осудил приватизацию земли и экс-министр юстиции США Р. Кларк: «Приватизация государственных земель почти всегда приносила выгоду богатым и лишала остального общества прибылей. Это обычная большая кража: отбирают у народа и отдают богатым...» [3].
Представители второй, противоположной, позиции преимущественно являются последователями экономической концепции mainstream, теории частной собственности (Дж. Локк и Д. Юм), но своего расцвета она достигла только совсем недавно (особенно в работах Дж.М. Бьюкенена). Дж. Локк выделял две основные причины экономической выгоды цивилизованного оборота предметов частной собственности: первой причиной он считает экономию расходов сделки благодаря присвоению в личное пользование первоначально общественных благ. Вторая причина состоит в повышении продуктивности, которое стимулирует частную собственность: тот, кто приобретает себе что-либо в собственность (например, землю), увеличивает общее благо человечества, т. к. соберет урожай, в несколько раз превышающий тот, который можно получить в общине [4].
При этом сторонники двух крайних позиций сходятся в методологическом и теоретическом понимании сущности рыночного оборота земли, ее купли-продажи и самой частной собственности на нее. Они трактуют рыночный оборот земли как ее свободную
куплю-продажу, не проводя различий между ней и куплей-продажей земли вообще. Такой подход к рыночному обороту земли обусловлен соответствующим представлением о частной собственности на землю. Сторонники обеих позиций переносят на нее общие принципы, совершенно справедливые применительно к другим объектам частной собственности, прежде всего, возможность свободного распоряжения собственностью ее владельцем, разумеется, если это не наносит ущерба общественным интересам.
При понимании рыночного оборота земли как ее свободной купли-продажи и частной собственности на землю как права полного безграничного распоряжения землей представляется очевидной логика основы для дискуссии сторонников крайних позиций и их выводы для экономико-правового регулирования земельных отношений.
Сторонники теории марксизма основываются на теоретических подходах к экономической сущности земельной ренты, частной собственности на средства производства и роли прибавочного продукта в формировании капитала - земельная собственность в условиях товарного производства приобретает экономический смысл лишь путем присвоения земельной ренты, которая является продуктом общественного труда (частью добавочной стоимости), обусловлена природным свойством земли, уровнем развития местной инфраструктуры, местом расположения конкретных участков, плотностью населения и другими факторами. Речь идет о значительной части стоимости произведенного продукта, т. е. об огромном финансовом ресурсе, который либо будет способствовать развитию экономики, либо, наоборот, дестабилизирует ее, если рента станет источником накопления частного капитала. На этих положениях базируются прогнозные выводы о том, что свободная купля-продажа земли неизбежно приведет к ее переходу в полное распоряжение тех, кто владеет весьма значительным капиталом. Следствием этого прогнозируется разрушение крестьянско-фермерского уклада хозяйствования. В результате еще больше усилится обезземеливание крестьян. В связи с тем, что подобный рыночный оборот обусловлен существованием частной собственности на землю, то достаточно обоснованной представляется точка
зрения представителей данной позиции о недопустимости законодательного признания земли как объекта частной собственности и, соответственно, рыночного оборота земли.
Вместе с тем не менее обоснованным представляется концептуальный подход сторонников противоположной позиции, где центральным положением выступает невозможность становления рыночной экономики без введения частной собственности на землю и ее рыночного оборота. Поскольку представители указанной позиции увязывают частную собственность на землю с ее свободной куплей-продажей, то законодательное недопущение последней означает для них отрицание самой частной собственности на землю - необходимого и важнейшего условия формирования и развития рыночной экономики. Разрушение традиций частной собственности на землю разрушает и саму рыночную систему. Примером тому служит прерванная эволюция развитой рыночной экономики начала XX в. и замена ее в некоторых странах командно-административной системой. В данном случае при развитом общественном разделении труда была экспроприирована (устранена) частная собственность на землю, капитальные факторы производства и любые другие экономические ресурсы обособленного хозяйствования. Посредством национализации в той или иной форме практически все ресурсы были превращены в обобществленную, общенародную (государственную) собственность. Производимые продукты также становились общественной собственностью. Поскольку рыночные механизмы обмена были уничтожены, распределение производимых благ для индивидуального потребления осуществлялось через государственную торговлю по централизованно установленным ценам. Государство из единого центра управляло распределением потребительских продуктов и производственных ресурсов.
Кроме того, современная экономика элитаризма характеризуется наличием огромного избыточного капитала. Для того чтобы сохранять себя в качестве капитала, он должен постоянно находиться в процессе расширенного воспроизводства, что является основой для утверждения, согласно которому резервуаром для сохранения и воспроизводства этого избыточного капитала может служить передача
в частную собственность обобществленных ранее ресурсов (в рамках инвестиционного цикла, повышающего экономическую эффективность их использования).
Таким образом, в основе сложившихся на сегодняшний день противоположных подходов к экономической сущности, а следовательно, и экономико-правовому регулированию рыночного оборота земли лежат слишком упрощенный подход и недостаточный учет специфики экономического содержания частной собственности на землю, которая носит принципиальный характер, поскольку связана с особенностью земли как объекта собственности.
Так, к примеру, по мнению Н.В. Щербакова, «...земельная собственность как экономическая категория представляет собой систему экономических интересов по поводу владения, пользования и распоряжения землей, реализующихся в присвоении доходов и продуктов, полученных от использования имеющихся земельных ресурсов, отображающая особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. При этом, земельная собственность как экономическая категория представляет собой единство противоположностей таких составляющих ее отдельных категорий как владение, пользование и распоряжение» [5].
Н.И. Шагайда предлагает следующее определение: «Земельный оборот - это обмен правами (наборами прав) на земельный участок» [6].
Нельзя в полной мере согласиться с данными дефинициями, т. к., на наш взгляд, они не учитывают особенность земли как объекта собственности.
Бизнес-словарь определяет собственность в общем смысле как «систему отношений между людьми по поводу принадлежности средств и результатов производства. Отношения собственности характеризуют условия распоряжения и использования факторов производства; определяют цель производства. Отношения собственности включают в себя пользование, владение и распоряжение объектами собственности» [7].
Применительно к земле как специфическому объекту собственности интерес представляет точка зрения Цицерона, который сравнивает землю с громадным театром: Quemadmodum theatrum cum commune sit,
recte tamen dici potest ejus esse eum locum, quem quisque occuparit. Как отмечает П.Ж. Прудон, «...этот отрывок представляет собою наиболее философский взгляд на происхождение собственности, какой оставила нам древность. Театр, говорит Цицерон, принадлежит всем, а между тем место, которое каждый в нем занимает, называется его местом; это значит, очевидно, что место находится в его владении, но не в его собственности» [8].
Таким образом, в самом общем виде собственность означает право на действие с вещами, которые могут быть обменены.
Вместе с тем, согласно разделяемой нами точки зрения В. Бугера, «.следует четко разграничить термины «собственность» и «отношения собственности». Отношения собственности - это отношения социальной возможности управления действиями людей, а так же теми предметами, с которыми и при помощи которых эти действия осуществляются. Отношения собственности лежат в основе отношений управления (но не тождественны им), обусловливая, кто, чем и как (в какой мере) управляет. Собственность же -это тот объект, которым субъект может управлять в силу своего места в системе отношений собственности по поводу данного объекта» [9].
В данном контексте нами предлагается следующее уточнение существующих дефиниций рыночного оборота земли, отражающее его экономическое содержание.
Рыночный оборот земли - это особая форма отношений собственности, обусловленная спецификой земли как объекта собственности и характеризующаяся дуализмом своего существования: экономическим и
правовым. При этом правовые отношения, возникающие в процессе рыночного оборота земли, выступают формой выражения, существования и закрепления в законодательных и нормативных актах экономических отношений и интересов, основанных на взаимодействии классических механизмов рынка -спроса, предложения и цены.
При этом следует отметить, что оборот земли также представляет собой совокуп-
ность сделок с землей. Понятие рыночного оборота достаточно часто используется для того, чтобы подчеркнуть возмездный характер, а следовательно, экономическое содержание соответствующих сделок по передаче земельных участков и прав на них. Также можно выделить и внерыночный оборот, т. е. оборот земель в порядке административной процедуры, что представляется предметом отдельного исследования.
1. Герасин С.И. Правовые основы оборота земель, используемых в сельскохозяйственном производстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
2. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 2. С. 183.
3. Татаркин А.И., Пыткин А.Н., Брыжко В.Г. Теоретические основы экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения. Екатеринбург, 2004.
4. Титцел М. О возникновении частной собственности // Экономическая теория преступлений и наказаний. 2002. № 6.
5. Щербаков Н.В. Теоретические аспекты раз-
вития форм земельной собственности // Организационно-экономические проблемы стабилизации и развития аграрного сектора экономики: материалы науч.-практ. конф.
9-10 нояб. 2005 г. Мичуринск, 2005. Т. 1.
6. Шагайда Н.И. Особенности оборота сельскохозяйственных земель в России: институциональный анализ. М., 2006. Вып. 19.
7. Электронный бизнес-словарь. URL: www. edudic.ru/biz. Загл. с экрана.
8. Прудон П.Ж. Что такое собственность? Или исследование о принципе права и власти. М., 1997.
9. Бугера В. Собственность и управление: философско-экономические очерки. М., 2007.
Поступила в редакцию 3.03.2009 г.
Gritsienko G.V. To the question on the economic maintenance of the turnover of the land. The article is devoted the analysis of fundamental and modern theories of the property and as economic-legal maintenance of a turnover of the land in Russia. As a result of the given analysis the author proves specificity of the land as object of the property, the economic maintenance of a market turnover of the land is specified and author's treatment is offered.
Key words: the ground market, market turnover of the land, the property, property relations.
