CC BY
19
К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕТОДИК
ОЦЕНКИ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ
А.А. Бобрышев, А.Ю. Новичков, Воронежский институт ГПС МЧС России, г. Воронеж
Известно, что экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором на длительный период времени обеспечиваются достойные условия жизни и гармоничного развития личности, социально-экономической, политической, нравственно-психологической стабильности общества и государства, способность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов. С другой стороны, эпоха индустриального развития, определившая особенности техногенной цивилизации, делала и делает естественную среду обитания человека все более пожароопасной. Научно-технический прогресс запускает все более мощные глобальные процессы - энергетические, транспортные, информационные и т.д. Техногенное влияние на цивилизацию подошло к черте, которая с полным основанием может быть квалифицирована как критическая. Пожары в условиях техногенной среды становятся постоянными спутниками жизнедеятельности человека [1].
Пожарная безопасность является одним из основных условий, исполнение которого, является неукоснительным при проектировании и строительстве любого объекта. Существуют утвержденные законом нормы, которые определяют уровень пожарной безопасности любого здания и сооружения. Объект считается безопасным, когда требования пожарной безопасности полностью исполнены, а риск возникновения пожара и распространения его минимален [2].
Современное здание (сооружение) представляет собой сложную систему, которая включает системы строительных конструкций, инженерные системы жизнеобеспечения, энергоснабжения, поддержания комфорта и обеспечения безопасности. Все входящие в состав здания инженерные системы взаимодействуют друг с другом, с внешней и внутренней средами. Конструктивные и объемно-планировочные решения объекта должны обеспечивать пожарную безопасность, так же, как и соответствие пределов огнестойкости строительных конструкций нормам.
Несмотря на предпринимаемые в рамках мирового сообщества усилия по совершенствованию мер и средств противопожарной защиты, наращиванию эффективности пожарной техники и автоматики, ежегодно на земном шаре возникает свыше пяти миллионов зарегистрированных пожаров, то есть почти каждые пять секунд происходит в среднем один-два пожара, гибнет около 60 тыс. чел. Прямой ущерб от пожаров составляет 0,25-0,3% валового продукта мировой экономики. Число этих пожаров постоянно возрастает, соответственно растет и количество потерь от них. То есть, человечество в целом несет огромные материальные потери, превышающие сотни миллиардов денежных единиц [3].
В условиях функционирования рыночной экономики возникает объективная необходимость разработки и внедрения в практику современных методик экспертной оценки систем обеспечения пожарной безопасности зданий, включающих экономические методы управления пожарным риском. При этом процесс управления пожарным риском рассматривается не как самоцель, а как составная часть более важной стратегической задачи - обеспечение пожарной безопасности объекта (здания, сооружения) для выполнения ими своих целевых функций.
Анализ динамики пожаров в России за последние годы убеждает, что, несмотря на сокращение числа пожаров, они продолжают наносить серьезный ущерб экономике страны. Таким образом, проблема борьбы с пожарами в Российской Федерации с точки зрения обеспечения экономической безопасности приобретает в современных условиях очень большое значение, поскольку пожары, причиняя государству значительный ущерб и унося человеческие жизни, стали одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку в России. Такой показатель, как доля ущерба пожара от ВВП в России, который в настоящее время, является одним из самых высоких в мире, свидетельствует о нерациональной политике обеспечения пожарной безопасности. Наблюдаемая тенденция сокращения этого показателя за последние годы, прежде всего, связана с увеличением самого показателя ВВП на душу населения, что никак не свидетельствует о повышении эффективности и качества работы пожарных подразделений в системе обеспечения пожарной безопасности.
Основной причиной пожаров в частном секторе экономики является недостаточный уровень финансовых ресурсов, выделяемых собственниками на проведение превентивных мероприятий в области пожарной безопасности. Это обусловлено тем, что собственники предприятий не заинтересованы в дополнительных расходах, связанных с финансированием мероприятий в области пожарной безопасности. Отвлечение финансовых ресурсов из оборота предприятий снижает их инвестиционные возможности, финансирование оборотных средств, финансовую устойчивость и т.д. Особенно это отражается на предприятиях малого и среднего бизнеса, где проблема их функционирования тесно связана с их финансовым обеспечением. Таким образом, образуется замкнутый круг: частный собственник экономит на пожарной безопасности и тем самым создает реальную угрозу экономической безопасности своего бизнеса.
Выход из этой ситуации видится во введении института пожарного аудита как своеобразного механизма саморегуляции и независимой оценки рисков, а также обязательного страхования от пожаров [4].
Пожарный аудит — это независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается МЧС России. НОР (аудит пожарной безопасности) могут осуществлять только аккредитованные при МЧС экспертные организации. В случае установления соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными
27
законами о технических регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска, собственник получает Заключение о независимой оценке пожарного риска на срок не более 3 лет [5].
Порядок проведения НОР регламентирован Постановлением Правительства РФ № 304 от 7 апреля 2009 года «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
Список использованной литературы
1 Сметанкина Г.И. К вопросу о проблемах осуществления государственной надзорной деятельности на современном этапе. Естественные и технические науки. - 2014. - №11/12 (78). - С.461-463.
2 Сметанкина Г.И., Дашко С.А. Система обеспечения пожарной безопасности. Научный альманах. 2016.№ 7-1 (21). С.457-460.
3 Сметанкина Г.И. Реформирование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Материалы XXVII Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию МЧС России в 3 частях «Актуальные проблемы пожарной безопасности».2015. Издательство: Москва, ФГБУ ВНИИПО МЧС России - С.204-212.
4 Шибиров И.А., Сметанкина Г.И. Оптимизация использования рабочего времени сотрудниками органов надзорной деятельности МЧС России. Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2012.№ 1(3). С. 103-105.
5 Сметанкина Г.И., Одинцов И.С. Организация и проведение инструментального контроля при проведении надзорных мероприятий на объектах защиты. Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2016. № 9 (99). С.229-232.
