К вопросу о заочном производстве в гражданском процессе России Текст научной статьи по специальности «Право»

Научная жизнь

Юридический институт Дагестанского государственного университета

УДК 347.9 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3305-2019-10080

К вопросу о заочном производстве в гражданском процессе России

On the Issue of Correspondence Proceedings in Civil Proceedings in Russia

Адам Магомедарипович АБДУСАЛАМОВ,

магистрант 2-го года обучения Юридического института Дагестанского государственного университета

E-mail: [email protected]

Научный руководитель: Н.Ш. Гаджиалиева, кандидат юридических наук, доцент кафедры

гражданского процесса Юридического института Дагестанского государственного университета

Аннотация. Рассмотрены некоторые вопросы заочного производства в гражданском процессе, его преимущества и основания. Автором обращается внимание, что данная ускоренная процедура позволяет исключить возможность намеренного затягивания процесса при одновременном сохранении процессуальных гарантий лиц, участвующих в деле. Обозначены некоторые проблемы, возникающие при применении данного института.

Ключевые слова: заочное производство, неявка, извещение, законность, заочное решение, обжалование

Abstract. This article discusses some of the issues of extramural proceedings in civil proceedings, its advantages and grounds. The author draws attention that this accelerated procedure allows to exclude the possibility of deliberately delaying the process, while maintaining procedural safeguards of persons involved in the case. Identified some of the problems that arise when applying this institution.

Key words: correspondence production, non-appearance, notification, legality, decision in absentia, appeal

Заочное производство регулируется гл. 22 ГПК РФ, представляет собой порядок вынесения судом решения в отсутствие ответчика, предусматривающий условия и процедуру заочного производства. В частности, ст. 233 ГПК РФ предусматривает, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания по делу, может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает1.

Заочное производство — самостоятельный институт гражданского процессуального права. Данный институт является альтернативой общему исковому производству, но в нем также сохраняются такие основные положения, как своевременная и эффективная защита прав ис-

тца, если ответчик злоупотребляет правом другой стороны2.

Существование в современном законодательстве норм, регулирующих вынесение заочного решения, обусловлено тем, что, как правило, производство по делу затягивается из-за отсутствия ответчика. Ответчик злоупотребляет своими правами, в результате чего суд не может вынести решение по делу, соблюдая принципы гражданского судопроизводства без ограничений. Можно полагать, что данная процедура была введена для реализации конституционного принципа, который гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод3.

Заметим, что большинство практиков и ученых-процессуалистов положительно оценивают

существование заочного порядка рассмотрения дела в гражданском судопроизводстве.

Как отмечает М.К. Треушников, появление в ГПК РФ главы о заочном производстве вызвано внутренними потребностями судопроизводства, а именно необходимостью борьбы с судебной волокитой, когда ответчик уклоняется от явки в суд, пытаясь затянуть процесс и навредить истцу4.

И.Р. Силантьева объясняет введение института заочного производства необходимостью решения проблемы доступа к правосудию, исключением возможности намеренного затягивания процесса, при этом исключая умаление процессуальных гарантий лиц, участвующих в деле5.

Данный институт оказался востребованным и на практике. Так, согласно данным судебной статистики, по правилам заочного производства разрешается значительное количество гражданских дел.

Для проведения судебного разбирательства в порядке заочного производства необходима совокупность следующих условий:

■ неявка ответчика в судебное заседание;

■ его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания;

■ несообщение ответчиком об уважительных причинах неявки, а также не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие;

■ согласие истца, присутствующего в заседании, на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

При рассмотрении дела в ходе заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует все имеющиеся доказательства, учитывает доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение, которое называется заочным. Вместе с тем рассмотрение дел в заочном производстве имеет свои особенности, обусловленные необходимостью защитить права не только ответчика в случаях его неявки на судебное заседание по уважительной причине, но и истца.

Если истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд откладывает разбирательство и направляет неявившему-ся ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания (ч. 3 ст. 233 ГПК РФ). Истец может возражать против вынесения заочного решения, причем достаточно даже немотивированного несогласия. Данное условие предусмотрено законодателем для защиты прав истца, который в заочном судопроизводстве утрачивает право на увеличение исковых требований,

изменение предмета или основания иска. Кроме того, особый порядок обжалования заочного решения, включающий в себя две формы обжалования (апелляционное обжалование и право ответчика на отмену заочного решения), как правило, затягивает вступление заочного решения в законную силу, что не выгодно для истца.

Еще одна отличительная особенность заочного производства — наличие заочного решения. Данный вид судебного постановления не выносится ни в каком другом виде гражданского судопроизводства. В соответствии со ст. 235 ГПК РФ в резолютивной части заочного решения суда должны быть указаны срок и порядок подачи заявления об отмене данного решения.

Анализ правоприменительной практики позволил выявить проблему ненадлежащего извещения ответчика, обусловливающую рассмотрение дела в заочном порядке. На практике зачастую встречаются случаи, когда ответчик обращается в суд с заявлением о том, что он не получал судебное извещение и не имел возможности участвовать в судебном разбирательстве, поскольку место жительства его было указано неверно.

Например, Президиум Саратовского областного суда отменил заочное решение по делу № 44Г-6/2016, ссылаясь на ст. 242 ГПК РФ, так как ответчик не был надлежащим образом извещен о судебном заседании (не имелось данных о вручении судебной повестки) и суд не имел права рассматривать дело в порядке заочного производства, кроме того, в заявлении приводятся доказательства, влияющие на решение суда6.

В целях обеспечения надлежащего извещения ответчика Верховный Суд Российской Федерации дал официальное разъяснение, в соответствии с которым в случае отсутствия у суда сведений о вручении копии заочного решения ответчику такое решение суда вступает в законную силу по истечении совокупности сроков: трехдневный — направление копии решения ответчику, семидневный — предоставление ответчику на подачу заявления об отмене вынесенного решения и месячный — на обжалование заочного решения в апелляционном порядке. Так, если будет установлено, что копия заочного решения была вручена ответчику после истечения срока для подачи заявления о его отмене, однако до истечения срока на подачу апелляционной жалобы на это решение, то срок для подачи такого заявления может быть восстановлен судом при условии, что заявление о восстановлении данного срока подано в пределах срока на апелляционное обжалование7.

По нашему мнению, заочное производство прежде всего является одним из эффективных способов, помогающих в борьбе с недобросовестностью ответчика, поэтому именно неявка ответчика — главное основание для рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Поскольку в действующем законодательстве отсутствует закрепленный перечень уважительных причин, возникают определенные сложности в ситуациях, когда ответчик представил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства по уважительной, по его мнению, причине, а судья не признает такую причину уважительной и рассматривает дело в заочном порядке. Считаем, что данный вопрос нуждается в более подробной правовой регламентации.

Как отмечалось, условием для рассмотрения дела в порядке заочного производства является согласие истца на проведение заочного производства. Однако в ч. 3 ст. 233 ГПК РФ указывается, что высказывать мнение о порядке рассмотрения дела может лишь явившийся на процесс истец8. Таким образом, инициатива по рассмотрению дела в порядке заочного производства исходит от суда, а от истца необходимо лишь согласие.

Характерной отличительной чертой заочного производства, на наш взгляд, является и то, что можно установить два способа отмены заочного решения:

■ обычный — путем апелляционной жалобы, которая должна быть подана в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, — в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления;

■ упрощенный — путем подачи заявления об отмене заочного решения в суд, его вынесший, в течение семи дней со дня вручения ответчику копии этого решения.

Безусловно, ответчик во многих случаях пожелает воспользоваться данным правом, поскольку в этой ситуации для него нет никакого риска и никаких материальных затрат, так как заявление об отмене заочного решения госпошлиной не облагается.

Ст. 242 ГПК РФ содержит основания отмены заочного решения, в соответствии с которой для отмены заочного решения необходимо наличие совокупности двух оснований:

■ суду должны быть представлены доказательства того, что ответчик имел уважительные причины для неявки в судебное

заседание, о которых не имел возможности своевременно заявить суду;

■ суду должны быть представлены доказательства, которые могут повлиять на содержание заочного решения.

Резюмируя изложенное, отметим следующее.

Заочное производство — подвид искового производства, характеризующийся упрощенной процедурой разрешения дел, связанной с рассмотрением дела в отсутствии ответчика при соблюдении условий, оговоренных в законе.

Институт заочного производства является важнейшим элементом правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку позволяет обеспечить своевременную защиту нарушенных прав и тем самым дает возможность избежать судебную волокиту. Оно пресекает возможность злоупотребления процессуальными правами и неисполнение процессуальных обязанностей, т.е. подталкивает стороны к добросовестному соблюдению процессуальных прав и обязанностей9.

Рассмотрение дела в заочном порядке нашло свое широкое практическое применение в судах общей юрисдикции. Вместе с тем существуют некоторые недостатки и пробелы в его законодательном регулировании, устранение которых позволит избежать коллизий и ошибок и будет способствовать наиболее эффективному правоприменению.

1 Гражданский процессуальный кодекс Госсийской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф (ред. от 19 декабря 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с

1 января 2017 г.) // СЗ ГФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

2 См.: Бындова К.Е., Милинова Ю.О. Проблемы заочного производства в гражданском процессе // Актуальные проблемы правоведения. 2017. № 2 (54). С. 44.

3 См.: Городова А.Д. Актуальные проблемы заочного производства // Экспериментальные и теоретические исследования в XXI веке: проблемы и перспективы развития: Материалы XIII Всерос. науч.-практ. конф.: В ч. 2018. С. 154—158.

4 См.: Треушников А.М. Гражданский процесс: Учеб. пособие / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2014. С. 541.

5 См.: Силантьева И.Р. Актуальные проблемы заочного производства // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 4. С. 53.

6 Постановление президиума Саратовского областного суда от 30 мая 2016 г. по делу № 44Г-6/2016 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.04.2019).

7 Обзор судебной практики Верховного Суда Госсийской Федерации. 2015. № 2. Утв. Президиумом Верховного Суда ГФ 26 июня 2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/

cons_doc_LAW_182017/f00a80a4cb7c1 8Ъ58 71е 13ае823452ааЪЪвё7Ъ41/ (дата обращения: 22.04.2019).

8 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф (ред. от 19 декабря 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.);

9 См.: Ишембитова Г.Г. Заочное производство в гражданском процессе // Аллея науки. Научно-практический электронный журнал. 2017. № 9. С. 25.

Список литературы

1. Алейниченко В.Г. Некоторые проблемы правового регулирования заочного производства в гражданском процессе // Современная юриспруденция: Сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. 2018. С. 191.

2. Исаенкова О.В., Демичев АА. Гражданское процессуальное право России: Учебник. М., 2009.

3. Михневич А.В., Гелиева И.Н. Отправление правосудия по гражданским делам по правилам заочного производства: целесообразно или нет? // Успехи современной науки. 2016. № 10. С. 78.

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ

Гражданский процесс. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», специальности «Правоохранительная деятельность» / [Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. — 9-е изд., пере-раб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 687 с.

Гражданский процесс

Учебник Девятое издание

ISBN 978-5-238-03168-2

На основе современного законодательства системно и комплексно раскрыты основные темы курса: цели, задачи, принципы гражданского судопроизводства, сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, понятие доказательств и доказывания, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека. Особое внимание уделено порядку пересмотра судебных постановлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, особенностям производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Учтены последние изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ, по состоянию на 1 апреля 2018 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.