CC BY
204
1.7. К ВОПРОСУ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА (ЕГО ОРГАНОВ) С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ
Жмурко Ирина Михайловна, соискатель кафедры конституционного и муниципального права. Место учебы: Тюменский государственный университет, Институт права, экономики и управления. E-mail: m.irina. 72@yandex.ru
Аннотация: В данной статье проанализированы основные начала взаимодействия органов судейского сообщества с государственной властью, рассмотрены значимые проблемы и предложены способы их решения.
Ключевые слова: органы судейского сообщества; взаимодействие; судебная власть; Всероссийский съезд судей; Совет судей РФ.
ON THE QUESTION OF THE INTERACTION OF THE JUDICIARY (HIS ORGANS) WITH PUBLIC AUTHORITIES: THE CONCEPT, PRINCIPLES AND FORMS
Zhmurko Irina Mikhaylovna, competitor at constitutional and municipal law chair. Place of study: Tyumen state university, Institute of law, economics and management. E-mail: m.irina.72@yandex.ru
Annotation: This paper analyzed the basic principles of interaction of the judiciary with the government considered significant problems and suggest ways to address them. Keywords: bodies of the judicial community, interaction, judiciary, All-Russian Congress of Judges, the Judicial Council of the Russian Federation.
Исследование института взаимодействия органов судейского сообщества (далее - ОСС) с государственной властью в решении основных вопросов в сфере организации и деятельности судебной власти должно способствовать не только их систематизации, закреплению в нормативных правовых актах, но и повышению эффективности обеспечения судебной деятельности, выявлению новых направлений взаимодействия названных органов.
Поскольку принципы и формы взаимодействия ОСС с государственной властью не выделяются в качестве упорядоченной системы ни в доктрине, ни в законе, формулировать их следует с учетом имеющихся положений общей теории права и норм законодательства.
Взаимодействие с государственными органами - одно из направлений деятельности ОСС, при этом является функцией последних, направленной на решение поставленных перед судейским сообществом задач, с учетом основных начал - принципов, форм и т. п.
Само понятие «взаимодействие» законодателем не определено, однако широко используется в юридической практике, т. к. отражает характер коллективных усилий органов государственной власти, граждан, юридических лиц и иных органов при решении различных вопросов.
В толковом словаре вышеназванное понятие описано как «взаимная связь двух явлений» и «взаимная поддержка» [6, с. 96].
Данное понятие позволяет отметить, что взаимодействие предполагает активные действия совместного характера, отношения двух и более субъектов, влияние их друг на друга. Кроме того, взаимодействие может быть выражено в различных формах, а именно: поддержка, сотрудничество, координация усилий и др.
Формы осуществления взаимодействия показывают, каким образом решаются стоящие перед участниками задачи. К основным формам взаимодействия ОСС с государственной властью следует отнести:
- участие органов судейского сообщества в правотворческом процессе, при этом ОСС оказывают влияние на деятельность органов государственной власти с помощью предложений и подготовленных законопроектов по вопросам совершенствования судебной системы.
Основная проблема, вытекающая из данной формы взаимодействия ОСС с государственной властью, -отсутствие законодательного закрепления механизма реализации такого взаимодействия, что не позволяет органам законодательной власти на законных основаниях сотрудничать с ОСС в части совершенствования проектов нормативных документов.
Участие ОСС в законодательном процессе не всегда эффективно, происходит в основном в ходе законопроектной работы органов законодательной власти и по инициативе представителей судебной власти, при этом носит эпизодический характер, о чем свидетельствует обращение Президиума Совета судей РФ в Государственную думу РФ о включении его представителей в рабочие группы органов законодательной власти [10].
Законодательного оформления процедура участия представителей Совета судей РФ в деятельности рабочих групп и в заседаниях комитетов по законодательству и государственному строительству при обсуждении законопроектов, касающихся деятельности судов и статуса судей, так и не получила. Регламент работы Государственной думы Федерального собрания РФ [9] не содержит указанных положений.
Вместе с тем круг субъектов законодательной инициативы определен ст. 104 Конституции Российской Федерации [5], из содержания которой следует, что ни права законодательной инициативы, ни реальной возможности на участие в законотворческом процессе у ОСС нет. Формы участия ОСС в правотворческой деятельности в Федеральном законе 14.03.2002 № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в РФ» [15] не определены, за исключением права Совета судей РФ участвовать в Федеральном собрании Российской Федерации в обсуждении проекта закона о федеральном бюджете.
Таким образом, реализация подготовленных ОСС законопроектов и иных предложений по вопросам судоустройства, судопроизводства через судебные органы снижает результативность этих инициатив. И есть понимание, что такие нормы (положения) нужны для того, чтобы избежать проблем с реализацией принимаемых законодательных актов в сфере деятельности судебной власти;
- осуществление взаимного контроля. Рассматривая контроль ОСС за органами государственной власти, необходимо отметить, что в полной мере его реализация не представляется возможной, однако актуальность такого контроля очевидна. Например, в 1997
г. был принят Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» [13], который закрепил норму об осуществлении контроля со стороны как Аппарата Президента РФ, Председателя Верховного суда РФ, так и Совета судей РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными и иными федеральными законами.
Формирование и деятельность Судебного департамента проходят при участии и контроле со стороны органов судейского сообщества, а именно: согласование назначения и освобождения от должности генерального директора Судебного департамента с согласия Совета судей РФ; назначение и освобождение от должности начальника Управления Судебного департамента - по согласованию с советом судей субъекта РФ.
В практику работы Совета судей РФ и его Президиума вошли систематические заслушивания информации (отчетов) руководителей подразделений Судебного департамента по наиболее актуальным вопросам организационно-правового, финансового, информационного обеспечения судов общей юрисдикции. В свою очередь, специалисты Судебного департамента принимают участие в выездных заседаниях комиссий Совета судей РФ.
На региональном уровне взаимодействие руководителей органов Судебного департамента и работников центрального аппарата с председателями советов судей осуществляется в следующих формах: совместные конференции судей и семинары на заседаниях советов судей регионов, выпуск совместных периодических изданий [7].
Рассматривая формы взаимодействия, хотелось бы отметить, что к основной задаче ОСС законодателем отнесено участие в вопросах организационного (кадрового, ресурсного) обеспечения судебной деятельности (ст. 4 закона об ОСС). Между тем федеральное законодательство не содержит положения, определяющие конкретные формы такого участия.
Многогранность форм взаимодействия ОСС с государственной властью по вопросам обеспечения судебной деятельности обусловливает комплекс принципов. Объяснить это можно тем, что рассматриваемые принципы, с одной стороны, являются базой организации и деятельности как ОСС, так и иных органов, осуществляющих государственное управление судами, а с другой - указывают на специфику взаимодействия названных органов по вопросам, касающимся обеспечения судебной деятельности.
Исходя из природы правовых норм, закрепляющих принципы взаимодействия ОСС с органами государственной власти, их следует разделить на общесоциальные и нормативно-правовые. К первым можно отнести нравственность, гуманизм, целесообразность, которые применимы к деятельности как публичных, так и иных образований (объединений и организаций). Нормативно-правовые принципы отличаются своим многообразием. По юридической природе выявляются конституционно-правовые и законодательные принципы взаимодействия ОСС с государственной властью.
В комплексе конституционных принципов [1, 2, 4], относимых к организации и деятельности органов государственной власти, следует выделить конституционно-правовые принципы, составляющие первооснову их взаимодействия с ОСС. И в основе этой группы принципов лежат принципы, закрепленные на конституционном уровне.
Конституция Российской Федерации (п. «е» ст. 83, ч. 2 ст. 121, ч. 2 ст. 128), федеральные конституционные законы закрепили правовую основу взаимодействия вышеназванных органов исходя из принципов законности, гласности, ответственности, паритетности, разделения властей и т. п. [17,18].
Указанные нормы права являются базисом взаимодействия органов государственной власти и ОСС в вопросах обеспечения деятельности судебной власти.
К числу законодательных принципов относятся те, которые закреплены в законах Российской Федерации и регулируют правовой статус субъектов рассматриваемого взаимодействия. В соответствии с нормой п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» ОСС осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
При взаимодействии ОСС с органами государственной власти очень важно соблюдение принципа гласности. Это означает, что взаимодействие должно порождать объективное информирование о состоянии судейского корпуса и открытости судебной системы. Реализацией данного принципа являются принятые на федеральном уровне меры по совершенствованию правового регулирования. Примером является Федеральный закон РФ от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [16], предусматривающий возможность доступа к информации о деятельности судов, при этом не указывающий возможность к доступу о деятельности органов судейского сообщества.
Единственным способом обеспечения доступа к информации о работе Всероссийского съезда судей и деятельности квалификационных коллегий судей является присутствие на заседаниях данных органов. Согласно ст. 5 Регламента Всероссийского съезда судей в работе съезда могут принимать участие Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели Государственной думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, председатели вышестоящих судов и иные органы [8, 11].
В постановлении VIII Всероссийского съезда судей РФ от 19.12.2012 г. «О состоянии судебной системы РФ и основных направлениях её развития» [12] в качестве главной проблемы отмечена дискредитация представителей судебной системы (путем опубликования необъективной информации о проявлениях коррупции в судейском корпусе). Взаимодействие ОСС с редакциями средств массовой информации представляется важным организационным мероприятием в развитии судебной системы, от того, как осуществляется деятельность органов судейского сообщества, во многом зависит реализация правосудия. В связи с этим следует распространить действие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на информацию о деятельности органов судейского сообщества, расширив формы взаимодействия последних со средствами массовой информации, в целях развития объективного отражения информации о деятельности судов. При этом Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ» следовало бы дополнить нормой, предусматривающей четкий порядок согласования любой информации, подлежащей опубликова-
нию о судах и судебной деятельности, что позволит в полной мере реализовать полномочия ОСС в части обеспечения независимости судебной власти.
Помимо обозначенных групп принципов, значительную роль должны сыграть иные принципы взаимодействия органов судейского сообщества с государственной властью по вопросам становления компетентной и независимой судебной власти, создания условий, необходимых для нормальной деятельности судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения. Выделение таких принципов позволит повысить эффективность вышеуказанного взаимодействия. К их числу следует отнести принцип правовой (процессуальной) определенности.
Принцип правовой (процессуальной) определенности предполагает наличие в нормативных правовых актах детализированной процедуры взаимодействия государственных органов и судейского сообщества по вопросам обеспечения судебной деятельности. Например, в соответствии с п. 7, 10 ст. 5 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» прописан порядок взаимодействия квалификационной коллегии судей с иными органами при отборе кандидатов на должность судьи [3]; в ст. 2 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации» [14] детально урегулированы положения, устанавливающие согласие ОСС на уменьшение размера бюджетных средств, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации и др.
В заключение отметим, что правовые предпосылки для конструктивного взаимодействия исследуемых органов в общем созданы и закреплены основные начала такого взаимодействия, однако с целью повышения эффективности деятельности судебной власти на современном этапе правовое регулирование института взаимодействия ОСС с органами государственной власти нуждается в серьезных исследованиях и дальнейшем усовершенствовании.
Список литературы:
1. Абросимова Е. Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М., 2002
2. Анишина В. И. Конституционные принципы судебной власти: понятие, сущность и система // Мировой судья. 2006. № 4
3. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 (ред. от 04.03.2013 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская юстиция. 1995. № 11.
4. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / Отв. ред. д. ю. н. В. П. Кашепов. М.: ИД «Юриспруденция», 2011.
5. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
6. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. 24-е изд., испр. М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство "Мир и Образование"», 2008. 1200 с.
7. Отчет Судебного департамента VIII Всероссийскому съезду судей о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2009-2012 годы [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.cdep.ru/¡ndex.php?¡d=49&¡tem=1574.
8. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной кол-
легией судей Российской Федерации 22.03.2007 г. (ред. от 25.01.2013 г.) // ПС «Консультант плюс»
9. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 22.03.2013 г.) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // ПС «Консультант плюс».
10. Постановление Совета судей РФ от 27.01.2000 г. № 2 «Об участии органов судейского сообщества в законодательном процессе» // Российская юстиция. 2000. № 4.
11. Регламент Всероссийского съезда судей, утв. VI Всероссийским съездом судей от 02.12.2004 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://usd.kir.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community &id=44.
12. Совет судей РФ [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.ssrf.ru/page/9085/detail/.
13. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 223.
14. Федеральный закон от 10.02.1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // Российская газета. 18.02.1999. № 31.
15. Федеральный закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ (ред. 04.03.2013 г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Российская газета. 19.03.2002. № 48.
16. Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета. 26.12.2008. № 265.
17. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 23.12.1997. № 245.
18. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. 06.01.1997. № 3
Literature list:
1. Abrosimova E.B. Judicial power in the Russian Federation and the principles of the system. M., 2002
2. Anishina V.I. Constitutional principles of the judiciary: the concept, nature, and system // Justice of the Peace. 2006. Number 4
3. Law of the Russian Federation dated 26.06.1992, the № 3132-1 (amended on 04.03.2013, the) "On the Status of Judges in the Russian Federation" / / Russian justice. 1995. Number 11.
4. The constitutional principles of judicial authorities of the Russian Federation / Ed. Ed. d th. n. V.P. Kashepov. Moscow: Publishing House "Science", 2011.
5. The Constitution of the Russian Federation (as amended by the Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30.12.2008 № 6-FKZ, dated 30.12.2008 № 7-FCL) // Collected Legislation of the Russian Federation. 26.01.2009. Number 4. Art. 445.
6. Ozhegov S.I. Russian dictionary / Ed. Ed. prof. L.A. Skvortsov. 24th ed., Rev. Moscow: OOO "Publishing Onyx", LLC "Publishing" Peace and Education, "", 2008. 1200.
7. The report of the Judicial Department VIII All-Russian Congress of Judges of the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation for the years 2009-
2012 [Electron. resource]. Mode of access: www.cdep.ru/index.php?id=49&item=1574.
8. Regulation on the procedure of expert judges (approved by the Supreme Qualification Collegium of Judges of the Russian Federation 22.03.2007 (as amended on 25.01.2013 g) / / SS "Consultant Plus"
9. Resolution of the State Duma of the Russian Federation of 22.01.1998, № 2134-II GD (as amended on 22.03.2013, the) "On the Regulation of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation" / / SS "Consultant Plus".
10. Resolution of the Council of Judges of the Russian Federation of 27.01.2000, the number 2, "On the involvement of the judiciary in the legislative process" / / Russian justice. 2000. Number 4.
11. Regulations of the All-Russian Congress of Judges, approved. VI All-Russian Congress of Judges of 02.12.2004 [Electron. resource]. Mode of access: http://usd.kir.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community &id=44.
12. The Council of Judges [Electron. resource]. Mode of access: http://www.ssrf.ru/page/9085/detail/.
13. The Federal Law of 08.01.1998 № 7-FZ (as amended on 25.12.2012, the) "On the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation" / / Collected Legislation of the Russian Federation. 12.01.1998. Number 2. Art. 223.
14. The Federal Law of 10.02.1999, № 30-FZ "On the financing of ships of the Russian Federation" / / Ros-siyskaya Gazeta. 18.02.1999. Number 31.
15. The Federal Law of 14.03.2002, № 30-FZ (as amended 04.03.2013 g) "On the bodies of the judiciary in the Russian Federation" / / Rossiyskaya Gazeta. 19.03.2002. Number 48.
16. The Federal Law of 22.12.2008 № 262-FZ (as amended on 18.07.2011) "On ensuring access to information about the activities of the courts in the Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta. 26.12.2008. Number 265.
17. The Federal Constitutional Law of 17.12.1997 № 2 FCL (as amended on 03.12.2012, the) "On the Government of the Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta. 23.12.1997. Number 245.
18. The Federal Constitutional Law of 31.12.1996 № 1-FCL (as amended on 25.12.2012, the) "On the Judicial System of the Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta. 06.01.1997. Number 3
Рецензия
На статью Жмурко Ирины Михайловны «К вопросу о взаимодействии судейского сообщества (его органов) с органами государственной власти: понятие, принципы, формы»
Исследование института взаимодействия органов судейского сообщества (далее ОСС) с государственной властью в решении основных вопросов в сфере организации и деятельности судебной власти должно способствовать не только их систематизации, закреплению в нормативных правовых актах, но и повышению эффективности обеспечения судебной деятельности, выявлению новых направлений взаимодействия названных органов, что и обуславливает актуальность научной статьи, содержащей в себе элементы новизны.
И.М.Жмурко справедливо отмечает, что поскольку принципы и формы взаимодействия ОСС с государственной властью не выделяются в качестве упорядоченной системы ни в доктрине, ни в законе, формулировать их следует с учетом имеющихся положений общей теории права и норм законодательства, что и было достаточно успешно выполнено автором.
Статья в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к научным работам, и может быть рекомендована к публикации в научных журналах, в том числе в журналах из перечня ВАК.
Рецензент
Доцент кафедры гражданского права Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина», к.ю.н., доцент Р.В.Пузиков
