CC BY
92^ случаях моральные стимулы превалируют над мате-н- риальными.
<с 8) Принцип примата этического фактора опреде-х ляется тем, что предпринимательская организация о должна нести моральную и социальную ответствен-^ ность за свои действия не только перед партнерами х по бизнесу, но и перед широкой публикой, а также
< перед обществом в целом. Это подразумевает эффек-о тивную работу, производство качественной продукции, ^ соблюдение экологических требований, учет потреб-^ ностей сотрудников и т. п. Этичное ведение бизнеса о выступает внеэкономическим фактором, эффективно ш влияющим на дебюрократизацию организационно-з управленческой деятельности, повышение деловой □т репутации, конкурентоспособности и усиление ори-
< ентации на клиентов.
9) Принцип инертности предполагает учет того обстоятельства, что внутриорганизационное поведение является инерционным феноменом, связанным с ин-
тересами различных групп людей, с ценностными представлениями, которые невозможно изменить за короткий срок.
Знание и принятие во внимание перечисленных выше основных принципов является необходимым условием практической деятельности менеджмента вообще и использования различных инструментов регулирования внутриорганизационного поведения.
Литература
1. Неретина Е. А., Ерасова А. В. Управление процессами формирования и развития организационной культуры. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2004.
2. Савченко Л. С. Организационная культура в предпринимательстве. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007.
3. Соломандина Т. О. Организационная культура компании. М.: ИНФРА-М, 2007.
К вопросу о возникновении и развитии концепции импортозамещения в теории и практике меркантилистов XVII—XVIII вв.
УДК 330.812
Л
ШгШ
А. В. Титов
аспирант Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург)
В последнее время при анализе современного состояния российской экономики и перспектив ее эволюции часто употребляется понятие «импортозамещение» как одна из возможных стратегий дальнейшего развития. Импортозамещение подразумевает процесс желательного или нежелательного вытеснения импортных товаров с отечественного рынка. На первый взгляд, реализация стратегии импортозамещения, особенно в области продукции высоких переделов, способствует развитию отечественной промышленности и улучшению экономической ситуации в целом. Однако для формирования окончательных выводов о целесообразности и формах реализации такой стратегии следует проанализировать существующий исторический опыт и спроецировать его на современные российские условия.
Концепция импортозамещения была изначально сформирована и активно реализовалась в работах и
практике представителей развитого меркантилизма в ХУП-ХУШ вв., взгляды которых на некоторые аспекты экономической политики сохранили актуальность и сегодня. В Западной Европе ХУ-ХУШ вв. активно проходил процесс первоначального накопления капитала, сопровождавшийся созданием централизованных национальных государств с сильной королевской властью. Средневековые монархи были вынуждены проводить определенную экономическую политику для обеспечения растущих расходов государства и достижения преимуществ перед соседями. Богатство государства отождествлялось с обладанием наибольшим по сравнению с другими странами количеством денег — золота и серебра. Такое представление о богатом государстве легло в основу меркантилизма — экономической политики, господствовавшей в Западной Европе ХУ1-ХУШ вв. [1, с. 28]
На стадии раннего меркантилизма главенствующая роль отводилась идее активного денежного баланса, т. е. превышения ввоза денег в страну над их вывозом. Предполагалось, что применение различных мер для поощрения ввоза денег и запрещения их вывоза способствует накоплению богатства и увеличению могущества государства. Так, например, иноземным купцам не позволяли вывозить выручку за границу и заставляли тратить ее на месте. Монетарная система раннего меркантилизма, основанная на идее активного денежного баланса и ограниченная лишь сферой обращения денег, утратила свою актуальность в связи с даль-
нейшим развитием международного обмена. На смену ей пришла более общая система активного торгового баланса, получившая развитие в трудах представителей развитого меркантилизма и основанная на более гибкой экономической политике, способствующей расширению производства, экспорта и обеспечению превышения вывоза товаров над их ввозом.
Учение представителей развитого меркантилизма примечательно тем, что в нем впервые обосновываются и применяются меры протекционизма, направленные в том числе и на замещение импортных товаров товарами отечественного производства. Богатый торговец и член британского Совета по торговле Томас Ман (Thomas Mun, 1571-1641) в книге «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства», ставшей первым теоретическим трудом по внешней торговле, развивал идею активного торгового баланса как решающего фактора благосостояния государства и предлагал конкретные меры, способствующие, по его мнению, достижению превалирования вывоза товаров над их ввозом.
Томас Ман утверждал, что основным средством увеличения богатства страны и количества денег в ней является внешняя торговля. Выгодный торговый баланс складывается, если страна вывозит товаров на сумму большую, чем та, на которую ввозит. Оправданность ввоза или вывоза тех или иных товаров определяется различием в ценах. В работе Томаса Мана проведено четкое различие между сырьевыми и промышленными товарами. Он называет их «естественными» и «искусственными». Естественные товары должны в первую очередь идти на нужды собственного потребления и собственной промышленности, и только их излишек может предназначаться для продажи за границу. Более того, неиспользуемые резервы страны (преимущественно земля и рабочая сила), по мнению Мана, позволяли наладить производство товаров, востребованных в стране, но в ней на тот момент не производившихся. Замещение импортных товаров за счет обработки пустующих земель и возделывания новых культур «помогло бы нам избавиться от ввоза таких товаров, как конопля, лен, снасти, табак и различные другие предметы, которые теперь мы привозим из-за границы к великому нашему разорению» [2].
В рассматриваемый период времени из-за границы ввозилось большое количество дорогостоящих предметов роскоши. Автор исследуемой работы предлагал ввести меры протекционистского характера и законодательным образом препятствовать ввозу иностранных товаров такого рода, тем самым стимулируя потребление отечественных товаров. Склонность богатых к расточительности была призвана дать работу множеству бедных. Государству следовало направить усилия на максимальное увеличение количества собственных товаров — как естественных, так и искусственных. А поскольку в производстве было занято гораздо больше людей, чем в добывающей промышленности и в сельском хозяйстве, то и ставку предлагалось делать именно на промышленные товары: «Железная руда в рудниках не многого стоит по сравнению с пользой и работой, которые она дает, когда она вырыта, перевезена, куплена, продана, отлита в артиллерийские орудия, мушкеты и многие другие военные орудия для нападения и защиты, выкована в якоря, болты, клинья, гвозди и т. п., употребляемые для судов, домов, телег, карет, плугов и других орудий для обработки земли» [2].
Таким образом, для достижения активного торгового баланса и как следствие обогащения государства необходимо было полностью обеспечить нужды
страны дорогостоящими промышленными товарами собственного производства и способствовать экспорту продукции отечественной промышленности. Дешевое отечественное сырье автор книги предлагал использовать преимущественно для нужд своей промышленности и вывозить только излишки. Ввозить же в страну целесообразно исключительно дешевое заграничное сырье для использования в отечественной промышленности. Ввоз иностранных промышленных товаров следовало регулировать протекционистскими методами (введением высоких таможенных тарифов и законодательных ограничений).
Жан-Батист Кольбер (Jean-Baptiste Colbert, 16191683), интендант финансов при французском короле Людовике XIV, не оставил после себя никаких фундаментальных трудов, но та роль, которую он сыграл в укреплении экономики Франции после окончания разорительной Тридцатилетней войны с Испанией, проведенные им реформы и немногочисленные сохранившиеся записи свидетельствуют о его весомом вкладе в развитие теории развитого меркантилизма. Экономическая политика, проводимая Кольбером, получила название «кольбертизм» и стала высшей ступенью в развитии французской меркантилистской политики. Кольбертизм на практике представлял собой соединение активной роли государства в международной торговле и напряженное промышленное строительство внутри страны.
Промышленная политика Кольбера основывалась на убеждении в возможности достижения экономической автаркии — способности Франции производить все без исключения виды товаров и не зависеть от других государств. Никакое производство на территории Франции не могло быть признано нецелесообразным, даже если продукция оказывалась значительно дороже, чем импортная. В таких случаях импортные товары облагались такими пошлинами, что покупка отечественной продукции все равно становилась более выгодной. Отечественная обрабатывающая промышленность поддерживалась ссудами, субсидиями и различными привилегиями. При Кольбере государство не только способствовало развитию импортозамещающих производств, но и само стало предпринимателем, активно участвующим в этом процессе. Государство выступило основателем известного в мире гобеленового производства и огромного стекольного завода.
Таможенная политика Кольбера была направлена на устранение внутренних таможен и унификацию тарифов. После решения этой задачи он ввел общефранцузский ультрапротекционистский тариф 1667 г., в котором почти все пошлины были импортными, направленными на противодействие ввозу во Францию товаров иностранного производства. Так во Франции была создана единая таможенная система, приспособленная к защите национальной промышленности [3, с. 104]. В целом кольбертизм представлял собой комплексную программу экономического национализма, совмещенную со стремлением установить в Европе экономическую гегемонию Франции, аналогичную существовавшей в то время ее политической гегемонии.
В результате реализации экономической политики Кольбера Франция заняла лидирующие позиции в производстве предметов роскоши, в стране появилась собственная горнодобывающая и металлургическая промышленность, были основаны крупнейшие монополии для торговли с колониями, отмечался бурный рост судостроения. Однако непомерное расточительство королевского двора и расходы на ведение неподготов-
о
g ленных войн не позволили Кольберу добиться главной н- цели задуманных реформ: бюджет, выросший при нем
< почти в пять раз, так и остался убыточным.
х В «Трактате о налогах и сборах», написанном в о 1662 г., английский экономист Уильям Петти (William ^ Petty, 1623-1687) посвятил целую главу таможенным х пошлинам и вольным гаваням. У. Петти — один из
< основоположников классической политической эконо-о мии, но на его взгляды еще оказывали влияние идеи ^ меркантилизма. В его работе политика протекциониз-^ ма получила дальнейшее развитие, направленное на о ее рационализацию. Сторонник политики протекци-ш онизма, Петти призывал применять ее инструменты з обдуманно и осторожно. Так, по его мнению, полного □т запрещения импорта не должно быть до тех пор, пока
< он значительно не превысит экспорт.
Ограничивать импорт и стимулировать внутреннее импортозамещающее производство Петти предлагал с помощью таможенных пошлин, применение которых делает все импортные товары несколько дороже, чем аналогичные отечественные. Но к определению размера пошлин необходимо подходить осторожно, чтобы тем, кто ввозит товары, было выгоднее платить, а не пользоваться контрабандными путями. В работе Петти нашла отражение и идея привлечения передовых технологий для увеличения конкурентоспособности отечественной промышленности. Так, для достижения преимущества в многолетнем торговом и промышленном соперничестве с Голландией он предлагал привлечь в страну «некоторое число их отборных рабочих или послать туда наиболее способных <...> людей, чтобы там изучить их искусство» [4].
Отечественная промышленность, по мнению Петти, должна работать в любых, даже самых невыгодных, условиях. Недопустимой считается всякая остановка производства. Экономист считал, что «лучше сжечь продукт труда тысячи людей, чем допустить, чтобы эти люди ничего не делали и вследствие этого теряли свое умение работать» [4].
Примечательно, что в работах западноевропейских меркантилистов были сформулированы основы стратегии экспортоориентированного импортозамеще-ния, при котором отечественная промышленность не только полностью обеспечивает нужды своей страны, но и производит конкурентоспособные товары на экспорт. Эта стратегия успешно применялась в ХХ в. некоторыми азиатскими странами, несмотря на то что меркантилизм как экономическое учение утратил свои доминирующие позиции еще в XVIII в. и уступил место более прогрессивным теориям.
Отличие России от Западной Европы XVII-XVIII вв. состояло в том, что развитие производительных сил происходило на феодальной основе и выражалось прежде всего в расширении площадей в сельскохозяйственном производстве и освоении новых земель. В странах Западной Европы внешняя торговля играла важную роль при переходе к капитализму. Тот факт, что Россия до завоеваний Петра I была практически отрезана от морской торговли, служил причиной незначительной роли внешней торговли в развитии экономики. Эта ситуация и стала предопределяющей в развитии идей меркантилизма и взглядов на импортозамещение в России.
Идеи меркантилизма в России впервые сформулировал псковский дворянин и крупный землевладелец Афанасий Лаврентьевич Ордын-Нащокин (ок. 1605-1680). Будучи воеводой Пскова и дипломатом, он выступал за проведение ряда реформ, направленных на развитие внешней торговли, как основно-
128
го, по его мнению, источника доходов государства. Были предприняты попытки увеличить приток денег в страну, ограничить деятельность заморских купцов, способствовать развитию отечественного купечества, ограничить импорт предметов роскоши. В идеях Ор-дын-Нащокина явно просматривались элементы теории «торгового баланса», присущей меркантилизму.
Элементы промышленной политики, предложенные Ордын-Нащокиным, предусматривали организацию различных мануфактур и главным образом металлургических и металлообрабатывающих предприятий. Отличие суждений Ордын-Нащокина от взглядов западноевропейских меркантилистов состояло в том, что он рассматривал развитие отечественной промышленности в первую очередь как способ удовлетворения внутренних нужд России и уменьшения импорта из-за границы, а не как средство для увеличения экспорта [5, с. 402].
Не будучи автором экономических трудов и исследований, Петр I тем не менее решительно проводил в России политику меркантилистского характера, имевшую много общего с кольбертизмом, но в то же время отличавшуюся некоторыми важными особенностями. Наряду с всемерным поощрением отечественной промышленности и торговли, присущим кольбертизму, Петр I предпринимал действенные меры для развития сельского хозяйства. Завоевания Петра I и основание Петербурга, повлекшие за собой бурную активизацию внешней торговли России, стали причиной трансформации торговой и промышленной политики государства. В Петербурге был создан порт, развитие которого считалось первостепенной задачей. Экспорт товаров из Петербурга был освобожден от взимания пошлин. В 1724 г. был введен тариф, предусматривавший 75%-ную пошлину на импорт промышленных товаров (железо, полотно, парусину, иголки и т. п.).
Наряду с жесткой политикой протекционизма по отношению к импортным товарам государство способствовало развитию отечественной промышленности. В 1712 г. указом царя было предписано увеличить и расширить продукцию Суконного двора в Москве, чтобы через 5 лет «не покупать мундира заморского» [5, с. 404]. Поддерживалось и поощрялось производство парусины, необходимой для нужд российского флота. Но основная ставка делалась на развитие горного дела. Разведка месторождений железной руды, меди, серебра и золота всячески стимулировалась государством. В 1724 г. было приказано продавать железо с казенных заводов за границу. Государство организовало строительство на казенные средства новых предприятий с последующей передачей их частным лицам на льготных условиях.
Экономическая политика Петра I, направленная на увеличение активного торгового баланса, достигла своей цели. В 1726 г. вывоз товаров через порты России составил 4,2 млн руб., а ввоз — 2,1 млн руб. За первую четверть XVIII в. общая продукция крупных металлургических предприятий увеличилась со 150 тыс. пудов чугуна до 800 тыс. Россия не только перестала зависеть от импорта железа из Швеции, но и сама начала вывозить металл за границу. Значительный рост, вызванный в том числе созданием новых частных предприятий, наблюдался в легкой промышленности [6, с. 368].
Идеи русского экономиста Ивана Тихоновича По-сошкова (ок. 1652-1726) явно перекликались с промышленной политикой Петра I. Основной труд И. Т. По-сошкова — «Книга о скудости и богатстве», написанная в 1724 г. В 4-й главе этой книги («О купечестве») автор дал рекомендации по организации выгодной
для России торговли с иностранными купцами. Здесь же нашли отражение и его взгляды на проблему им-портозамещения в России. Посошков призывал обходиться исключительно товарами отечественного производства, а у иностранцев аналогичные товары не покупать ни за какие деньги. Он рекомендовал приобретать только те импортные товары (причем исключительно высокого качества), которых в России нет, но без них невозможно обойтись.
Покупку иностранного алкоголя и табака И. Т. Посошков сравнивал с выбрасыванием денег в воду. В результате организации табачных фабрик и развития отечественных питейных производств огромное количество денег оставалось бы в России, а экспорт их продукции был бы способен привлечь дополнительные деньги из-за границы [7, с. 214]. Сфера импортозаме-щения у И. Т. Посошкова не ограничивалась только алкогольной и табачной промышленностью. Стекольное, ткацкое производство и металлургия должны были не только удовлетворить потребности внутри страны, но и стать прибыльными экспортными отраслями.
Идеи замещения импортных товаров и увеличения экспорта развивал в своих сочинениях и практической деятельности и Василий Никитич Татищев (1686-1750), видный государственный деятель России. Татищев боролся с импортом товаров, которые уже производились в России, а также предметов роскоши. Проект тарифа, направленный В. Н. Татищевым примерно в 1744 г. в Коммерц-коллегию, имел своей целью сдерживать экспорт сырья и продовольствия (особенно в неурожайные годы) и способствовать экспорту обработанных изделий [5, с. 408].
В своей практической деятельности он уделял большое внимание организации предприятий, ориентированных на выпуск продукции не только для замещения импорта, но и для экспорта за границу. Занимаясь развитием горной промышленности на Урале, Татищев стремился вывести ее такой на уровень, который позволил бы не только обеспечивать внутренние потребности России, но и создавать излишки для экспорта.
Необходимо отметить, что в отличие от западноевропейских стран меркантилизм в России развивался в условиях господства феодализма и жестокого крепостничества. Развитие мануфактурной промышленности зачастую велось за счет экономических ресурсов феодального режима. Кроме того, Россия стремилась достичь экономической независимости, а не гегемонии на европейском рынке. Все это предопределило специфику подхода к импортозамещению в трудах и деятельности российских ученых и практиков. Не отрицая необходимости внешней торговли, они в то же время основное внимание уделяли развитию отечественного импортозамещающего производства для удовлетворения собственных потребностей государства и развития внутренней торговли.
На протяжении рассматриваемого периода истории основным средством для достижения импорто-замещения являлось проведение политики жесткого протекционизма. Во всех приведенных примерах реализация импортозамещения напрямую связывалась с возведением высоких тарифных барьеров против импорта и всемерной поддержкой отечественного производителя. Активное государственное вмешательство в экономику призвано было обеспечить защиту национального капитала и экономики в целом, содействовать притоку денег в страну.
Меркантилизм как экономическая доктрина утратил свою значимость и уступил место классической политической экономии, которая затем сменялась все
более и более новыми экономическими взглядами. ^ Однако в вопросах импортозамещения некоторые н-положения меркантилизма заслуживают внимания и < сегодня. В современных условиях копирование про- х шлого опыта импортозамещения и принятие сущест- о вующих экономических теорий в качестве руководства ^ к действию вряд ли представляется возможным и х целесообразным для Российской Федерации. <
Россия — полноправный участник международно- ™ го рынка, подверженного непрерывному процессу ^ либерализации. На завершающей стадии находятся ^ переговоры о вступлении России в ВТО, членство в о которой существенно ограничивает применение мер ш протекционистского характера. В условиях глобали- 3 зации и сложившегося международного разделения =г труда невозможно обеспечить всеобъемлющее заме- «с щение импортной продукции — полную автаркию. В то же время идеи меркантилистов об обязанности государства способствовать развитию отечественной промышленности и экспорту ее продукции, ограничивать экспорт сырья (позволять экспортировать только его излишки), импортировать в основном дешевое сырье для нужд собственной промышленности актуальны для современного состояния российской экономики.
Новое значение приобрело сегодня и положение меркантилистов о том, что импортозамещение не должно ограничиваться лишь размерами внутреннего рынка. Необходимо в рамках импортозамещения производить современные товары, чтобы в дальнейшем их экспортировать и успешно конкурировать на международном рынке. Импортозамещение — один из возможных путей освобождения России от зависимости от экспорта сырьевых товаров, но достигаться оно должно не за счет использования устаревших протекционистских инструментов, а прежде всего за счет инноваций и прогрессивной технологической структуры экономики в условиях активного содействия со стороны государственных органов. Одним из методов такого содействия может стать финансирование государством научных разработок инновационного типа, направленных на применение в производстве конкурентоспособной импортозамещающей продукции, с последующей передачей этих разработок предприятиям при условии обязательного внедрения.
Основой современного импортозамещения должны стать повышение технологического уровня производства и улучшение качества выпускаемой продукции на фоне продуманных административных мер, направленных на поддержку отечественного производителя.
Литература
1. Ведута Е. Н. Государственные экономические стратегии. М.: РЭА им. Плеханова, 1998.
2. Манн Т. Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства // http://economicus.ru/cgi-ise/gallery/frame_ rightn.pl?type=in&links=./school/mercantilism/works/mun_ w1.txt&img=works_small.jpg&name=mun.
3. Малов В. Н. Жан-Батист Кольбер — реформатор XVII века (1619-1683) // Новая и новейшая история. 2000. № 3.
4. Пети У. Трактат о налогах и сборах // http://orel.rsl.ru/net-text/economic/petty/pettsod.htm.
5. От зарождения экономической мысли до первых теоретических систем политической экономии. М.: Мысль, 1987. (Всемирная история экономической мысли: В 6 т. / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова; редкол.: В. Н. Черковец (гл. ред.) [и др.]. Т. 1) .
6. Всемирная история: В 10 т. / Гл. ред. Е. М. Жуков. М.: Изд-во соц.-экон. лит-ры, 1958. Т. 5.
7. Посошков И. Т. Книга о скудости и богатстве. М.: Соцэкгиз, 1937.
129
