CC BY-NC
13К вопросу о возможности расширения перечня оснований освобождения от административной ответственности за нарушения законодательства о регистрационном учете граждан Российской Федерации
Лобода Андрей Ьгеньевич
адъюнкт, МосУ МЗД России им. В.Я. Кикотя 125480, Россия, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, 13-3-108
Loboda Andrei Evgen'evich
Postgraduate at Kikotia Mascow Uni\ersityof the Mnistryof Internal Affairs of the Russian Federation
125480, Russia, Moscow, ul. GeroevPanfilovtsev, 13-3-108
Статья из рубрики "Человек и гражданин в системе безопасности"
Аннотация. Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения в сфере регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, а также научные труды, посвященные данной сфере. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении. Автором подробно рассматриваются основания освобождения от административной ответственности за нарушения законодательства о регистрационном учете граждан Российской Федерации. Методологическая основа исследования включает совокупность традиционных методов познания, в том числе диалектический и системный методы. Основными выводами проведенного исследования являются предложения по совершенствованию законодательства в сфере регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении. Особым вкладом автора в исследование является оригинальность предложенных законодательных изменений, которые упростят порядок передвижения граждан России по территории государства. Новизна исследования заключается в изучении проблем по освобождению от административной ответственности лиц, проживающих по месту пребывания в жилом помещении в том субъекте Российской Федерации, где у данных лиц нет регистрации по месту жительства.
Ключевые слова: административная отвественность, регистрационный учет, граждане Р о с с и и , р о д с тв е н н и к и , место пребывания, упрощение передвижения,
сбалансированность интересов, правовой анализ, совершенствование
законодательства, проект закона
DOI: 10.7256/2409-7543.2017.2.21749
Дата направления в редакцию: 17-03-2017
Дата публикации: 15-05-2017
Abstract. The research subject is the range of legal acts regulating social relations in the sphere of household or residence registration of Russian citizens, and scientific works in this field. The research object is social relations in the sphere of household or residence
registration of Russian citizens. The author considers the reasons for release from administrative liability for breaching the legislation on registration of citizens of the Russian Federation. The research methodology includes the set of traditional methods of cognition, such as the dialectical and the system methods. The author formulates the proposals about the improvement of legislation in the sphere of registration of citizens. The author proposes amendments to the legislation, which can simplify the procedure of movement of Russian citizens in the territory of Russia. The author studies the problems of release from administrative liability for living in the region of the Russian Federation without residence registration in this region.
Keywords: draft law, improvement of legislation, legal analysis, balance of interests, facilitation of movement, place of residence, relatives, citizens of Russia, registration, administrative liability
На сегодняшний день в России ведется нормотворческая деятельность, которая направлена на совершенствование административного законодательства. Это касается в частности правовой регламентации миграционных процессов и регистрационного учета граждан Российской Федерации. В этой связи представляются актуальными вопросы законодательного регулирования освобождения от административной ответственности.
Антисоциальные проявления человеческого поведения всегда являлись предметов изучения, исследования специалистами в области гуманитарных наук, в особенности, юриспруденции. Институт правонарушения - деликта - всесторонне разрабатывался еще юристами античного Рима. В основу разделения деликтов на разновидности (уголовный, гражданский, административный) лежат такие критерии их классификации, как степень
общественной опасности (вредности) последствий и характер субъективной стороны^. Соглашаясь с данным мнением, отметим, что законодательство об административных правонарушениях устанавливает административно-правовые запреты на совершение определенных деяний и административные наказания за нарушения установленных запретов. Именно посредством принятия норм этого законодательства те или иные поведенческие акты, к которым государство относилось ранее юридически безразлично, обретают юридическую значимость. Они наделяются законодателем юридическими свойствами (признаками) административного правонарушения, т. е. происходит их деликтизация-^.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, административная ответственность - это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения правовой нормы, охраняемой
административно-правовыми санкциями-^. Действительно любая юридическая ответственность на наш взгляд призвана обеспечить исполнение правовых норм. Сама же административная ответственность, по сути является разновидностью государственного принуждения, она существует наряду с дисциплинарным и уголовно-правовым принуждением.
Необходимость признания деяния административным правонарушением порождена в первую очередь его опасностью для общественных отношений, Представляется безусловным, что только деяние, причиняющее или способное причинить им вред, может
быть признано правонарушением-^.
Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 376 - ФЗ в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушения ^ (Далее - КоАП РФ) были внесены законодательные изменения. Так появились статьи 19.15.1 «Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации» и 19.15.2 «Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении». Составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренными данными статьями уполномочены в пределах своей компетенции должностные лица органов внутренних дел (полиции), что следует из п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях по указанным административным правонарушениям вправе органы внутренних дел в соответствии ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ. Несмотря на повышение штрафных санкций за нарушения в сфере регистрационного учета граждан России, примечаниями к данным статьям был установлен перечень правовых оснований освобождения от административной ответственности. Для проведения правового анализа приведем их содержание в части нас касающейся.
Примечанием к статье 19.15.1 КоАП РФ определено, что граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в следующих случаях:
- проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
- проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;
- проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
- если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
- если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.
Относительно примечания к статье 19.15.2 КоАП РФ граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками,
внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.
Несмотря на появление ряда правовых оснований освобождения от административной ответственности в изучаемой нами сфере, в целом юридическая ответственность за нарушения миграционного законодательства ужесточилась. В этой связи уместно привести позицию Плюгина И.В. о том, что ужесточение миграционное законодательство в современных политических, социально-экономических условиях вполне объяснимо. Можно однозначно утверждать, что надлежащее и эффективное осуществление государственных функций и задач невозможно без сбора и применения информации о месте нахождения населения. Вместе с тем ужесточение ответственности должно сопровождаться решением системных проблем миграционного законодательства, препятствующих эффективной реализации установленных прав и обязанностей
граждан-^. Соглашаясь с мнением указанного автора, отметим, что проведенный нами анализ правовых оснований освобождений от административной ответственности предусмотренных ст. 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ привел нас к выводу о том, что законодатель сформулировав данные примечания к настоящим статьям хотел упростить порядок передвижения граждан России. Тем самым на территории субъектов нашего государства, образовались более комфортные условия для посещения и совместного проживания между родственниками находящихся в различных регионах, разделенных в силу возможных жилищных условий или по иным причинам административно -территориальными границами субъектов Российской Федерации.
Исследуя перечень родственников (супругов, детей (в том числе усыновленных), супругов детей, родителей (в том числе приемных), супругов родителей, бабушек, дедушек и внуков) вошедших в примечание к указанным статьям, делаем вывод о том, что он является довольно широким и выходит за законодательные рамки определения близких родственников исходя из содержания норм Семейного кодекса Российской
Федерации-^7 (Далее - СК РФ). Содержанием статьи 14 СК РФ определяется, что близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, в частности родители, дети, дедушки, бабушки и внуки, а также полнородные и не полнородные (имеющие общих отцов или матерей) братья и сестры.
Между тем в статье 61 Федерального закона от 20.11.2011 года № 342-Ф3
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^8 при определении близкого родственника сотрудника наряду с отцом, матерью, супругом (супругой), сыном (дочерью), родным братом (родной сестрой), к данной категории законодатель относит и отца (матери) супруга (супруги), что в нашем представлении вполне справедливо.
Не подвергая сомнению, необходимость самого регистрационного учета граждан России по месту пребывания, отметим лишь необходимость его модернизации, упрощения законодательного порядка по передвижению граждан на территории государства. В научной литературе регистрационный учет характеризуется юридической значимостью учетных данных. Обычно для официального учета необходимо соблюдение определенных нормативными правовыми актами правил его ведения, что обеспечивается реестрами (регистрами, кадастрами). Сам учет и регистрация в статистических целях выступают как
средство осуществления аналитической работы^. Конечно же, ведение статистического учета по передвижению граждан из одного региона в другой нужно для дальнейшего анализа со стороны соответствующих государственных органов. Но как верно заметил
член-корреспондент Российской академии наук и советник Президента Российской Федерации по правовым вопросам В.Ф. Яковлев: «Законы должны быть олицетворением
высшей мудрости, а высшая мудрость заключается в балансе интересов граждан»!10!. Нормы административного законодательства регулируют обширный и разнообразный комплекс отношений в области государственной и общественной жизни, в данной связи поиск путей повышения эффективности правовой регламентации является перманентной задачей государства!11!.
Безусловно, на наш взгляд, совместное проживание родственников, в частности близких, не должно быть связано с законодательной необходимостью регистрационного учета, создавая тем самым неудобства (трату времени на подачу заявления) последним при оформлении регистрации по месту пребывания в жилом помещении. В этом и заключается сбалансированность интересов граждан между собой и их взаимоотношениях с государством в сфере реализации гражданской обязанности по регистрационному учету.
Как справедливо отмечает Е.А. Пышьева само право, с точки зрения его нормативного и регулятивного аспекта, самоорганизуется в качестве системы рационных правил (норм) поведения человека, которые вырабатываются обществом, прежде всего, с целью
предупреждения различного рода конфликтных ситуаций!12!.
По нашему мнению расширение оснований освобождения от административной ответственности, предусмотренных ст. 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ, должно исключить конфликты между гражданами и государственными органами в общественной жизни российского общества, не отвергая при этом законодательную необходимость самой регистрации по месту пребывания для ведения информационного ресурса со стороны государства. Следует отметить, что в своих научных трудах В.В. Покозий и Г.Х Хадисов пришли к мнению о необходимости упрощения для физических лиц юридических
процедур реализации законодательно представленных им полномочий!13!.
Одним из таких аспектов по совершенствованию административного законодательства будет внесение соответствующих дополнений в ст. 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ по расширению оснований освобождения от административной ответственности.
Делая вывод по изложенному, представляется целесообразным дополнить перечни примечаний к ст. 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ освобождающих граждан Российской Федерации от административной ответственности по родственному признаку, добавив в их состав еще одну категорию. В частности, это расширение перечня к примечаниям в настоящих статьях должно касаться отца и матери супруга или супруги. Таким образом, будет соблюден юридический принцип справедливости в основаниях освобождения от административной ответственности граждан России за административные правонарушения в сфере регистрационного учета. Данные законодательные дополнения в нашем понимании положительно скажутся в упрощение порядка передвижения граждан Российской Федерации с целью посещения своих родственников Вместе с тем уменьшаться нагрузки на сотрудников подразделений Главного управления по вопросам миграции МВД России при осуществлении ими обязанности регистрационного учета. Предложения по совершенству законодательства указанные в настоящей статье представляется целесообразно учитывать при обсуждении Проекта № 957581-6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях!-14! в Федеральном Собрании Российской Федерации.
Библиография
1. Попугаев Ю.И. О деликте, деликтизации и совершенствовании административно-деликтного нормотворчества // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 111.
2. Шергин А.П. Нужна теория административной деликтолизации // Право и государство: теория и практика. М., 2005. № 1. С. 41-45.
3. Стахов А.И. и др. Административная ответственность: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; под ред. Стахова А.И., Румянцева Н.В. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2012. С. 5.
4. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1963. С. 18.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
6. Плюгин И.В. Ответственность за нарушения миграционного законодательства: правовые проблемы и пути их преодоления // Журнал российского права. 2015. № 4. С. 120-121.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
8. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 25, 07.12.2011.
9. Административное право Российской Федерации: курс лекций коллектива авторов Бочаров С.Н., Брунер Р.А., Зырянов С.М. и др. / Под общ. редакцией канд. юрид. наук., проф. С.Н. Бочарова. Ч. 2. М.: МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. С. 9.
10. Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М.: Статус, 2012. С. 8.
11. Новик Р.П. О спорных вопросах определении административного судопроизводства // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 105.
12. Пышьева Е.А. Самоорганизация и правосудие // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 267
13. Покозий В.В. Хадисов Г.Х. Юридическая самозащита физических лиц в административном законодательстве // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 110.
14. Проект № 957581-6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс] Официальный сайт Государственной думы Российской Федерации
http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/039188E64FEB3F8443257DD3004740F 6/$File/703192-6.PDF? OpenElement дата обращения 20.11.2016 г.
References (transliterated)
1. Popugaev Yu.I. O delikte, deliktizatsii i sovershenstvovanii administrativno-deliktnogo normotvorchestva // Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti. 2016. № 3. S. 111.
2. Shergin A.P. Nuzhna teoriya administrativnoi deliktolizatsii // Pravo i gosudarstvo:
teoriya i praktika. M., 2005. № 1. S. 41-45.
3. Stakhov A.I. i dr. Administrativnaya otvetstvennost': uchebnoe posobie dlya studentov vuzov, obuchayushchikhsya po spetsial'nosti «Yurisprudentsiya»; pod red. Stakhova A.I., Rumyantseva N.V. 7-e izd., pererab. i dop. M.: YuNITI - DANA: Zakon i pravo, 2012. S. 5.
4. Samoshchenko I.S. Ponyatie pravonarusheniya po sovetskomu zakonodatel'stvu. M.: Yuridicheskaya literatura, 1963. S. 18.
5. Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30 dekabrya 2001 g. № 195-FZ (red. ot 07.03.2017) // Rossiiskaya gazeta, № 256, 31.12.2001.
6. Plyugin I.V. Otvetstvennost' za narusheniya migratsionnogo zakonodatel'stva: pravovye problemy i puti ikh preodoleniya // Zhurnal rossiiskogo prava. 2015. № 4. S. 120-121.
7. Semeinyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 29.12.1995 № 223-FZ (red. ot 30.12.2015) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii, 01.01.1996, № 1, st. 16.
8. Federal'nyi zakon ot 30.11.2011 № 342-FZ (red. ot 03.07.2016) «O sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» // Rossiiskaya gazeta, № 25, 07.12.2011.
9. Administrativnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: kurs lektsii kollektiva avtorov Bocharov S.N., Bruner R.A., Zyryanov S.M. i dr. / Pod obshch. redaktsiei kand. yurid. nauk., prof. S.N. Bocharova. Ch. 2. M.: MosU MVD Rossii imeni V.Ya. Kikotya, 2015. S. 9.
10. Yakovlev V.F. Pravovoe gosudarstvo: voprosy formirovaniya. M.: Status, 2012. S. 8.
11. Novik R.P. O spornykh voprosakh opredelenii administrativnogo sudoproizvodstva // Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti. 2016. № 3. S. 105.
12. Pysh'eva E.A. Samoorganizatsiya i pravosudie // Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti. 2016. № 3. S. 267
13. Pokozii V.V. Khadisov G.Kh. Yuridicheskaya samozashchita fizicheskikh lits v administrativnom zakonodatel'stve // Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti. 2016. № 3. S. 110.
14. Proekt № 957581-6 Kodeksa Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh. [Elektronnyi resurs] Ofitsial'nyi sait Gosudarstvennoi dumy Rossiiskoi Federatsii
http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/039188E64FEB3F8443257DD3004740F 6/$File/703192-6.PDF? OpenElement data obrashcheniya 20.11.2016 g.
