CC BY
48
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 343 ББК 67.4
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10163 © Н.В. Румянцев, Э.Ф. Нарусланов, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ МЕР ВЗЫСКАНИЙ НА ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОПОСЛУШНОГО ПОВЕДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Николай Викторович Румянцев,
профессор кафедры административного права, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12);
Эльдар Фаритович Нарусланов, старший научный сотрудник, кандидат юридических наук ФКУ НИИ ФСИН России (125130, Москва, ул. Нарвская, д. 15а, стр. 1)
E-mail: office@unity-dana.ru
Аннотация. Рассмотрены вопросы влияния мер взысканий на формирование правопослушного поведения осужденных к лишению свободы; приведен результат эмпирического исследования по изучаемой теме. Приведены факторы, которые определяют дифференциацию «отрицательного» стимулирования осужденных.
Ключевые слова: меры взыскания, осужденные, уголовно-исполнительная система, правопослушное поведение.
TO THE QUESTION OF THE INFLUENCE OF RECOVERY MEASURES ON THE FORMATION OF HUMAN-ABIDING BEHAVIOR OF CONDEMNED TO DETERMINATION OF FREEDOM
Nikolai V. Rumyantsev,
Professor of the Department of administrative law, Chief Researcher Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Doctor of Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
El'dar F. Naruslanov,
Senior Researcher, Candidate of Law
Federal State Institution «Research Institute of the Federal Penitentiary Service» (125130, Moscow, ul. Narvskaya, d. 15a, str. 1)
Abstract. The article discusses the impact of penalties on the formation of law-abiding behavior of prisoners sentenced to deprivation of liberty, the result of an empirical research on the topic under study, and also considers the factors that determine the differentiation of «negative» incentives for convicts.
Keywords: penalties, convicts, the penitentiary system, law-abiding behavior.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Румянцев Н.В., Нарусланов Э.Ф. К вопросу о влиянии мер взысканий на формирование правопослушного поведения осужденных к лишению свободы. Вестник экономической безопасности. 2019;(3):207-9.
За последние годы Федеральной службой испол- ных к лишению свободы остается одним из приори-нения наказаний (далее — ФСИН России) предприня- тетных направлений деятельности ФСИН России. ты определенные меры по решению ряда важнейших Из всего многообразия мер воздействия на пра-задач, направленных на либерализацию уголовно-ис- вонарушителей в ИУ чаще применяются меры дополнительной политики, гуманизацию исполнения циплинарного реагирования (дисциплинарная прак-наказаний, созданы предпосылки для внедрения кон- тика) либо иные меры, направленные на усиление цептуально новой модели пенитенциарной деятельно- карательного потенциала наказания, или строгую сти, соответствующей общепризнанным международ- изоляцию от основной массы осужденных. ным пенитенциарным рекомендациям и стандартам. Меры дисциплинарного воздействия играют бо-
Задача по обеспечению и укреплению правопоряд- льшую роль в исправлении осужденных, нарушаю-ка и законности в учреждениях, исполняющих уголов- щих УПОН, так как они являются одним из действенные наказания в виде лишения свободы, безопасности ных инструментов поддержания правопорядка в ИУ. содержащихся в них осужденных и персонала, а также При правильном использовании они могут эффектив-формированию правопослушного поведения осужден- но воздействовать на нарушителей режима и своевре-
менно как предупреждать совершение ими новых нарушений, удерживать от противоправных действий других осужденных, так и формировать правопослушное поведение, а также создавать условия для осужденных-правонарушителей, особенно злостно нарушающих УПОН, при которых дальнейшее совершение противоправной деятельности становится невозможным.
Воспитательное воздействие на осужденных включает в себя определенные коррекции их поведения, одним из элементов которых наряду с институтом поощрений, являются и меры взысканий. Помимо этого дисциплинарное взыскание имеет важное правовое значение, поскольку его наложение, как правило, вводит дополнительные ограничения в установленном законом порядке отбывания наказания, сужает объем предоставленных осужденному льгот. Кроме того, в зависимости от наличия неснятых, непогашенных взысканий решаются такие вопросы, как условно-досрочное освобождение от наказания, замена наказания более мягким видом наказания и др.
Таким образом, угроза применения принуждения либо последствия его применения являются одним из эффективных средств стимулирования осужденных к правопослушному поведению.
Ст. 8 УИК РФ указывает на «рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения». Статья включает в себя набор необходимых мер воздействия, который подразумевает под собой, в том числе наряду с поощрением и меры взыскания.
Подтверждением вышесказанного является проведенное эмпирическое исследование. Так, согласно результатам анализа ведомственных статистических данных количество осужденных, совершивших нарушения в местах лишения свободы, с 2013 по 2017 гг. сократилось на 15% (в 2013 г. число нарушителей составляло 371 199, а в 2017 г. оно уменьшилось до 316 499).
За указанный период количество осужденных, совершивших злостные нарушения УПОН, также сократилось на 20% (в 2013 г. — 21 488, в 2017 — 17 120).
Уменьшилось количество нарушений УПОН на 5% (в 2013 г. — 648 005, в 2017 — 612 536), а злостных нарушений УПОН на 20% (в 2013 г. — 23 651, в 2017 г. — 19 046).
Важно отметить, что отчасти изменение указанных показателей происходило под влиянием сокраще-
208_ - Вестник экономич
ния средней численности осужденных в учреждениях УИС в указанный период времени, которое составляет 3% (с 565 018 осужденных в 2013 г. до 501 263 осужденных в 2017 г.). Однако очевидная разница процентных соотношений снижения общего количества осужденных и снижения количества, как нарушителей, так и нарушений свидетельствует о положительных тенденциях качественного изменения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, формирующегося в первую очередь под влиянием профилактической и воспитательной деятельности сотрудников учреждений УИС, направленной на формирование правомерного поведения осужденных. Это отчасти подтверждает результат анализа количества наложенных взысканий1 на осужденных в период с 2013 г. до 2017 г., который демонстрирует снижение данного показателя на 3% (с 360 024 до 348 104), что также в разы меньше количества нарушителей и нарушений.
Как уже упоминалось ранее, ст. 115 УИК РФ определяет перечень применяемых к осужденным взысканий. При этом наиболее часто используемыми видами взысканий, как показывает практика деятельности учреждений и органов ФСИН России, являются выговор (как в устной, так и письменной форме) и водворение в штрафной изолятор. Однако, как показывает практика, выговор не является наиболее эффективной мерой дисциплинарного воздействия, поскольку предусматривает наименьшие правоограничения для лиц, содержащихся в учреждениях УИС, в период его наложения. Значительные же ограничения в правах лица, отбывающие лишение свободы, испытывают при наложении таких взысканий, как водворение в ШИЗО (в 2017 г. зарегистрировано 330 760 фактов); перевод в помещение камерного типа (ПКТ) или одиночную камеру (для колоний особого режима) (в 2017 г. — 14 746); перевод в единое помещение камерного типа (ЕПКТ) (в 2017 г. — 2 598).
Таким образом, можно сделать вывод, что меры взыскания действительно оказывают воспитательное воздействие на осужденных и способны влиять на формирование у них правопослушного поведения. Однако важно отметить, что воспитательное воздействие, осуществляемое с помощью применения мер
1 Водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа (в одиночную камеру), перевод в единое помещение камерного типа.
:кой безопасности - № 3 / 2019
взыскания, подвержено влиянию значительного количества факторов, которые определяют дифференциацию «отрицательного» стимулирования осужденных.
Так, например, восприятие воспитательного воздействия зависит во многом от личности осужденного. Условно можно выделить две наиболее ярко выраженные группы нарушителей УПОН:
1) осужденные, пользующиеся авторитетом в криминальной среде в число которых входят так называемые «воры в законе», «смотрящие за учреждением», а также лица, дезорганизующие деятельность ИУ и провоцирующие групповые эксцессы и т.д.;
2) осужденные, совершившие нарушение под воздействием внутренних или внешних факторов (эмоциональный всплеск; влияние других осужденных; некорректное действие сотрудника учреждения УИС и т.д.).
Первая группа осужденных, как показывает практика, не подвержена влиянию мер как отрицательного, так и положительного стимулирования, а меры профилактического воздействия не оказывают на них должного влияния. Индивидуальная профилактическая и воспитательная работа с осужденными данной категории требует особого подхода и большого внимания от сотрудников как оперативно-режимных служб, так и воспитательных отделов.
Ко второй группе осужденных относятся лица, как правило, не стремящиеся совершать правонарушения. Как свидетельствует практика применения мер взыскания, в особенности, таких как водворение в ЕПКТ, к осужденным второй группы достаточно одного раза, после чего они стараются не попадать в указанное помещение во второй раз. В качестве факторов также можно выделить, как вид учреждения УИС, так оперативно-режимную обстановку в нем и др.
Учитывание вышеуказанных факторов в целом обеспечивает дифференцированный подход применения мер взысканий и их индивидуализацию, что, несомненно, повышает эффективность «отрицательного» стимулирования формирования правопослуш-ного поведения осужденных к лишению свободы.
Меры дисциплинарного воздействия в настоящее время играют большую роль в исправлении осужденных, злостно нарушающих УПОН. При правильном использовании они могут эффективно воздействовать на нарушителей режима и своевременно предупреждать совершение ими новых на-
рушений, удерживать от противоправных действий других осужденных, а также ставить лиц, являющихся злостными нарушителями, в такие условия, при которых они не смогут нарушать установленный в ИУ порядок отбывания наказания.
На сегодняшний день в результате проводимых ФСИН России мероприятий по повышению эффективности профилактики правонарушений, совершаемых осужденными в учреждениях УИС, удается достигать стабильного сокращения фактов совершения лицами, содержащимися в учреждениях УИС правонарушений во время отбывания наказания. Однако необходимость борьбы с нарушителями установленного порядка отбывания наказания в ИУ, а также формирования их провопослушного поведения продолжает быть достаточно актуальной и требует как от практических работников, так и научного сообщества дальнейшего поиска наиболее эффективных путей воздействия на осужденных, допускающих нарушения, о чем свидетельствуют существующие пробелы законодательства в области применения мер взыскания к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания в ИУ, а также связанные с ними практические проблемы реализации рассматриваемой деятельности.
Литература
1. Конышев Ф.В. Особенности организационно-тактического применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы // Научный вестник Омской академии МВД России. № 3 (30). 2008.
2. Ложкина Л.В. Некоторые вопросы применения дисциплинарных взысканий в отношении осужденных в исправительных учреждениях // Вестник Удмуртского университета. Т. 25. № 2. 2015.
3. Булатов А.М., Пономарев Э.П. Значение мер поощрений и взысканий в воспитательном воздействии на осужденных дисциплинарных воинских частей // Психопедагогика в правоохранительных органах. № 2 (53). 2013.
4. Мокшанов М.Г. Противоречия норм права в вопросе применения мер взыскания к осужденным, приговоренным к лишению свободы // Огарев-Online. 2017.
5. Чернышенко Е.В. Проблемы реализации дисциплинарной ответственности в отношении осужденных к лишению свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017.
