CC BY-NC
11Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Корсун К.И., Задорина М.А. — К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования: с использованием конкурса или по представлению губернатора // Право и политика. - 2022. - № 10. - С. 38 - 48. DOI: 10.7256/2454-0706.2022.10.39094 EDN: ALTJNM URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=39094
К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования: с использованием конкурса или по представлению губернатора
Корсун Ксения Ивановна
ORCID: 0000-0003-4160-7338
преподаватель, кафедра конституционного и международного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный
экономический университет»
620144, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/народной Воли, 62/45, каб. 750
И korsunksenia@mail.ru
Задорина Мария Андреевна
кандидат юридических наук
доцент, кафедра конституционного и международного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический
университет»
620144, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/народной Воли, 62/45, каб. 750
И zadorina@bk.ru
Статья из рубрики "Власть и управление"
DOI:
10.7256/2454-0706.2022.10.39094
EDN:
ALTJNM
Дата направления статьи в редакцию:
02-11-2022
Дата публикации:
18-11-2022
Аннотация: Статья посвящена вопросу избрания и назначения главы муниципального образования, который занимает центральное место в институте муниципального народного представительства, представляя муниципалитет на внутригосударственной и международных аренах, интересы жителей соответствующих территорий. Предметом
исследования выступают нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Законопроекта № 40361-8, научная доктрина по исследуемом вопросу. Цель исследования состоит в анализе способов избрания глав муниципальных образований «по конкурсу» и «по представлению губернатора». Методологическую базу исследования составили общена учные и частнона уч ные методы, особое место в исследова нии отведено метода м контент-анализа и теоретико-правого моделирования. Установлено, что введенная законодателем в 2014 году «конкурсная модель» избрания глав муниципальных образований лишила местное сообщество возможности напрямую выбирать своих мэров, оставив место только опосредованной демократии (через депутатов представительных органов). Особое внимание уделено анализу законопроекта нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе единой публичной власти», предлагающего заменить «конкурсную» модель «губернаторской». Выявлены достоинства и недостатки обоих способов избрания глав муниципальных образований. Новизна работы обусловлена тем, что введены в научный оборот авторские подходы к толкованию «конкурсного и «губернаторского» способов избрания глав муниципальных образований. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в части предложения авторской конструкции «конкурсной модели» избрания глав муниципальных образований, учитывавшей мнение населения соответствующей территории. Делается вывод о том, что начавшееся в 2014 году усиление контроля за местными властями со стороны государственной власти субъектов, в случае принятия анализируемого Законопроекта, окончательно поставит местное самоуправление в зависимое от региона положение и знаменует возвращение к государственной власти на местах.
Ключевые слова:
главы муниципальных образований, муниципальная реформа, огосударствление местного самоуправления, конкурсная модель, губернаторская модель, реформа местного самоуправления, муниципальное образование, конкурсная комиссия, муниципальное представительство, публичная власть
Вопрос о способах избрания глав муниципальных образований не теряет топовых позиций в институте муниципального представительства. Введенная в 2014 году в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норма о возможности избрания мэров представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, взбудоражила умы как простого городского обыва теля , та к и всего на уч ного сообщества , исследующих местное самоуправление.
Негодование и тех, и других было вызвано тем, что новый способ избрания народного представителя исключал прямое участие населения в данном процессе и напротив, усиливал участие региональных властей в формировании местных органов власти. Конкурсная комиссия, половина членов которой назначается представительным органом, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта, сначала производит отбор кандидатов на должность главы муниципального образования, после чего представляет финалистов конкурса представительному органу для определения им победителя.
Население же, привыкшее самостоятельно выбирать себе мэров, самым негативным образом восприняло законодательное нововведение.
Как отмечают М. Сальвадор и Е. Пано, местные органы власти традиционно были «площадкой для экспериментов» по реформированию общей институциональной
структуры государственного управления ———103-104]. Однако в условиях роста дестабилизирующих государственное развитие факторов, на повестке дня встает вопрос поиска оптимальной модели трансформации системы публичной власти в целях обеспечения общественной безопасности и баланса публичных интересов, недопущения народных волнений и повышения доверия населения к власти. В реализации этих целей заметную роль играют мэры как высшие должностные лица муниципальных образований, подконтрольные и подотчетные на селению. В свя з и с этим вопрос о способа х за мещения должности главы муниципального образования приобретает особую актуальность.
В рамках настоящей статьи, применяя общие и специальные методы научного познания для изучения нормативных положений о способах избрания глав муниципальных образований, постараемся решить следующие задачи: 1) проанализировать и обобщить избрание глав муниципальных образований «по конкурсу» и «по представлению губернатора»; 2) проанализировать существующие проблемы легитимации названных способов избрания мэров; 3) предложить авторскую модель избрания глав муниципальных образований, отвечающей как интересам населения, так и интересам органов власти субъектов Российской Федерации.
Как представляется, реформирование института муниципального представительства является следствием внесения в Конституцию России в 2020 году поправок, связанных с выстраиванием единой системы публичной власти в стране и налаживанием
взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления
Важно отметить, что статус самой конкурсной комиссии до сих пор остается законодательно не закрепленным. Сейчас она создается под каждые новые выборы глав муниципальных образований. В этой связи мы полностью поддерживаем точку зрения С. Г. Соловьева, считающего, что конкурсные комиссии должны быть «... самостоятельными общественно-экспертными орга на ми, действующими на основа нии собственного
положения и формируемые на длительный срок» ———^^ Полагаем, что срок полномочий конкурсной комиссии может варьироваться от 4 до 6 лет.
Не малую дискуссионность вызывает и то положение, что федеральный законодатель право окончательного выбора способов (или способа) избрания глав муниципальных образований предоставил субъектам Российской Федерации, которые не упустили данную возможность и закрепили в своих региональных законодательствах «конкурсную модель» как единственно воз можный способ избра ния мэров для верхнего уровня муниципальных образований (например, Республики Башкортостан и Татарстан, Белгородская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.)
Со стороны научного сообщества, не уступавшего в своем негодовании населению, последовало существенное количество научных работ [7-11], посвященных встраиванию местного самоуправления в вертикаль государственной власти и нарушению принципов демократии на низовом уровне публичной власти.
Ученые, специализирующиеся на муниципальном праве, в один голос заявляли об
ограничении права населения на осуществление местного самоуправления [12, с- 45], об ужесточении контроля за муниципалитетами со стороны субъектов Российской Федерации
—с—21—8———36!, о смещении децентрализации местного самоуправления к административному подчинению регионам [9, с- 25; 11 с- 40]. Тем не менее, «конкурсная» модель наделения полномочиями глав муниципальных образований имеет, на наш взгляд, важное преимущество - отсутствие возможной конфронтации между муниципальной властью и властью субъекта Российской Федерации, которая имела место быть, например, в Екатеринбурге в период полномочий последнего избранного населением мэра Е. В. Ройзмана.
Среди ученых существуют мнения, что конкурсный способ избрания мэров в корне не соответствует конституционным положениям. Так, например, А. А. Жамбороев полагает, что «конкурсная модель» избрания глав муниципальных образований полностью не соответствует ни Конституции Российской Федерации, ни сущности института местного
самоуправления [13, с- 9]. Мы все же склонны думать, что избрание мэров с помощью конкурса олицетворяет институт опосредованной демократии. Поэтому же не можем поддержать В. В. Вискулову, считающую, что «конкурсный» способ полностью исключает
у избранного главы функцию народного представителя [14, с 29].
Тем не менее масло в разгоревшийся огонь легитимации муниципального представительства подлил Конституционный Суд Российской Федерации, признав законность установления законодательством субъектов для верхнего уровня муниципальных образований невыборный способ избрания глав муниципальных образований, в том числе как единственно возможный (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 30-П).
Следствием данной конституционной легализации явилось практически повсеместное установление регионами исключительно конкурсного способа избрания глав муниципальных образований для городских и муниципальных округов, тогда как избрание на муниципальных выборах - преимущественный способ для городских и сельских поселений.
А. Н. Кокотов в своих размышлениях на тему оправданности закрепления в региональном законодательстве не выборного способа избрания глав муниципальных образований, в том числе как единственного возможного, указывает на неприемлемость в отдельно взятых случаях [15, с 12°1. При этом он полагает, что разумным было бы допущение со стороны федерального законодателя введения субъектами Российской Федерации дополнительных вариантов организации муниципальной власти с учетом
культурных, исторических и иных особенностей регионов [15, с 1221. Данное предложение видится нам не только приемлемым, но и необходимым в ряде субъектов.
При этом мнение местного сообщества о возвращении прямых выборов глав муниципальных образований субъектами Российской Федерации до сих пор совершенно не учитывается. Так, например, осенью 2020 г. инициативная группа собрала 15 тысяч
подписей в поддержку возвращения прямых выборов мэра г. Екатеринбург Иё!, однако депутаты Законодательного Собрания Свердловской области отклонили законопроект большинством голосов, мотивировав это тем, что в проекте закона не указано место
главы муниципального образования в системе местного самоуправления Однако, по нашему мнению, данный аргумент лишен логики. Активисты вносили законопроект об изменении способа наделения полномочиями мэра г. Екатеринбурга, но никак не
оспаривали его место в структуре местного самоуправления, которое закрепляется Уставом муниципального образования.
Подобная ситуация наблюдается еще в ряде регионов России (Республики Башкортостан и Татарстан, области Белгородская, Тюменская, Челябинская, Ямало-Ненецкий автономный округ и пр.), в которых местное сообщество выступает за возвращение прямых выборов глав муниципальных образований.
И вот в декабре 2021 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе единой публичной власти», содержащий новый способ избрания глав муниципальных образований. Пресловутая «конкурсная модель», так широко обсуждаемая российскими учеными в области муниципального права [18-22],
может быть вытеснена «губернаторской» моделью [23, с- 66], суть которой заключается в том, что глава муниципального образования может быть избран представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
В этом аспекте избрание глав представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса видится не таким плохим, хотя бы в силу того, ч то конкурсна я комиссия впра ве предъя вля ть профессиональные требования к кандидатам на должность главы муниципального образования. Мы, конечно, не исключаем, что и высшие должностные лица субъектов будут учитывать профессиональные навыки соискателей, однако конкурса так такового анализируемый Законопроект не предусматривает и представительному органу придется выбирать только из тех кандидатов, которых губернаторы сочтут «достойными» возглавить муниципальные образования.
При этом законодатель оставляет два классических способа избрания главы муниципального образования - на муниципальных выборах и представительным органом из св ое го с ос та в а . У с та но в л е ние о ко нч а те льно г о спос о ба (или с по с о бо в ) из бра ния г ла в остается также в компетенции субъекта Российской Федерации.
У ч итыва я еще одну новеллу Законопроекта № 40361-8 - упра зднение поселенч еского уровня организации местного самоуправления, полагаем, что в скором будущем «губернаторская» модель избрания глав муниципальных образований будет лидирующей среди остальных. Данное нововведение является прямым следствием изъятия из конструкции ч. 1 ст. 131 Конституции России городских и сельских поселений как территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.
В будущем в России могут остаться только городские и муниципальные округа, а также внутригородская территория городов федерального значения. Исключение поселенческого уровня может негативно сказаться на и без того острой проблеме отдаленности населения от органов местного самоуправления и нежелания первых участвовать в жизни своих муниципальных образований.
В настоящее время в России с каждым годом уменьшается численность городских и сельских поселений, применительно к которым выборность глав муниципальных образований должна быть сохранена. Получается своего рода замкнутый круг, когда выборы глав муниципальных образований должны проводиться в городских и сельских поселениях, но их практически не осталось, а для верхнего уровня муниципальных образований конкурсный способ избрания является конституционным, в том числе и
единственно возможным. На лицо глубочайший кризис местного самоуправления как формы организации народом своей власти.
Отказ от создания городских и сельских поселений - явление не новое, а ставшее уже своего рода традицией укрупнения муниципальных образований путем объединения всех поселений муниципальных районов в муниципальные округа. В этом случае дискуссионность и неоднозначность вызывает тот факт, что зачастую объединяются мега-территории и гражданам затруднительно преодолевать большие расстояния для реализации своего права на местное самоуправление.
Возвращаясь к вопросу о способах избрания глав муниципальных образований, считаем, что «конкурсная модель» избрания вполне имеет место на существование, однако требует законодательной реформации путем включения населения в процесс формирования конкурсных комиссий. Как верно отмечают И. Нувагаба и М.Т. Лукамба, участие граждан всегда оказывает положительное влияние на качество реализованных
избирательных проектов [24, с 111-1121. На усилении роли населения в осуществлении местного самоуправления настаивают Д. А. Залялетдинова, Е. Ф. Нигматуллина-^251, С. Г. Соловьев и Е. В. Титова^261. В частности, население может участвовать как путем избрания членов конкурсной комиссии, так и включения в состав комиссий своих представителей, например, из числа почетных граждан. Такая схема позволила бы учесть и потребности населения участвовать в выборе глав муниципальных образований и неоспоримые плюсы конкурсных комиссии предъявлять профессиональные требования к кандидатам на должность.
В случае принятия Государственной Думой анализируемого законопроекта главы муниципальных образований окончательно попадут в полную зависимость от субъектов Российской Федерации, чему в немалой степени будет способствовать не только новый способ их избрания, но и возможность высших должностных лиц субъектов применять к главам меры дисциплинарного характера в виде выговоров (п. 12 ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Учитывая, что меры дисциплинарной ответственности применяются к подчиненным субъектам, можно с уверенностью констатировать сложившийся переход к административной модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, которой присущи элементы децентрализации. Напомним, что в середине 2000-х гг. известный российский конституционалист Н. Л. Пешин пришел к выводу, что существующее на тот момент государственно-муниципальное
взаимодействие соответствует смешанной модели ———3!, которой присущи как элементы административизации, так и децентрализации, причем с превалированием последних. Однако муниципальные реформы последнего десятилетия постепенно встроили местное самоуправление в систему единой публичной власти, поставив его в полную зависимость от органов государственной власти и знаменовав тем самым возвращение к административному подчинению муниципалитетов. Как справедливо отмечает В. И. Васильев, «... обострившейся конфликт ведет к изменению
конституционной сущности местного самоуправления» ———Насколько это соотносится с положениями статьи 12 Конституции Российской Федерации - вопрос на сегодняшний день весьма дискуссионный.
На основании проведенного исследования следует сделать ряд выводов.
1. Проанализировав положения действующего и проектного законодательства о способах избрания глав муниципальных образований, можно сделать вывод об усилении регионального влияния на институт муниципального представительства, однако так называемая «конкурсная модель» имеет ряд преимуществ, нежели «губернаторская».
2. С точки зрения легитимности «конкурсного» и «губернаторского» способов избрания глав муниципальных образований, ни тот, ни другой в полной мере не отвечают интересам местного сообщества, однако «конкурсная модель» может быть реформирована путем участия граждан в формировании конкурсных комиссий или включения в их состав своих представителей. Подобная схема позволит учесть как инте ре с ы на с е ле ния , так и инте р е с ы ре гионов .
3. В этой связи предлагается к внесению в п. 3 ч. 2 ст. 19 Законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе единой публичной власти» формулировки: «представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом не менее половины ч ленов конкурсной комиссии должны соста вля ть гра жда не соответствующего муниципального образования».
Библиография
1. Salvador M., Pano E. Mayors facing local government reforms: from municipal organization leadership to public management transformation processes // Revista Espanola de Ciencia Politica. 2018. Vol. 1. Is. 46. Pp. 103-127.
2. Dovletmurzaeva M. A., Israilov M. V., Chazhaev M. I. Institutional legal mechanism of interaction of local self-government bodies and state authorities // AIP Conference Proceedings. 2021. Vol. 2442. Is. 1. Pp. 1-4. DOI: 10.1063/5.0076472.
3. Komlev E. Russian legislation on local self-government // Revista Derecho del Estado.
2020. No. 48. Pp. 243-271.
4. Meshcheryagina V., Savoskin A., Zadorina M. Constitutional modernization as a necessary condition for the sustainable development of the Russian Federation // Proceedings of the International Scientific and Practical Conference «Sustainable development of environment after Covid-19» (SDEC 2021). 2022. Pp. 204-208. DOI: https://doi.org/10.2991/assehnk.220106.037.
5. Solovev S., Pastukhova O., Sumina E. Local self-government in Russia: dialectics of the hierarchy of goals and goal-setting perspectives in the context of municipal constitutional reforms // Revista Juridica. 2022. Vol. 3. Is. 70. Pp. 804-813.
6. Соловьев С. Г. Актуальные содержательные и процедурные проблемы, связанные с конкурсным избранием главы муниципалитета // Право и образование. 2019. № 7. С. 88-95.
7. Быкова А. Г. К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 2 (31). С. 17-23.
8. Калинин Г. И. Актуальны проблемы правового статуса главы муниципального образования. Выборное лицо или профессиональная службы // Административное и муниципальное право. 2017. № 3. С. 32-40.
9. Корсун К. И. Избрание глав муниципальных образований по конкурсу: ограничение народной власти или совершенствование института муниципального представительства // Вестник Казанского юридического института МВД России.
2021. Т. 12. № 1 (43). С. 22-27.
10. Макарцев А. А. Избрание главы муниципального образования по результатам
конкурса: проблемы и политико-правовые последствия // Академический юридический журнал. 2017. № 4 (70). С. 39-53.
11. Шастина А. Р. О конкурсном избрании главы муниципального образования в контексте трансформации законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. № 6. С. 38-41.
12. Шугрина Е. С. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12 (61). С. 41-50.
13. Жамбороев А. А. Институт главы муниципального образования: организационные и функциональные аспекты: дис. ... кандид. юрид. наук / А.А. Жамбороев. Белгород, 2016. 249 с.
14. Вискулова В. В. О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики // Журнал российского права. 2017. № 6 (246). С. 26-37.
15. Кокотов А. Н. Совершенствование конституционной модели местного самоуправления в России // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 4 (41). С. 116-123.
16. Активисты, внесшие законопроект о прямых выборах мэра, не согласны с решением Заксобрания // Информационный интернет-портал Znak.com. URL: https://www.znak.com/2020 12
03/aktivisty_vnesshie_zakonoproekt_o_pryamyh_vyborah_mera_ne_soglasny_s_resheni em_zaksobraniya (дата обращения 28.09.2022).
17. Отчет о пятидесятом заседании Законодательного Собрания Свердловской области // Официальный интернет-портал Законодательного Собрания Свердловской области. URL: http://zsso.ru/activity/reports (дата обращения 28.09.2022).
18. Кандрина Н. А. Модели организации муниципального управления, глава муниципального образования и сити-менеджер // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2011. № 3 (21). С. 39-43.
19. Плотников А. А. Способы замещения должности главы муниципального образования в современной российской муниципальной практике // Актуальные вопросы образования и науки. 2018. № 2 (64). С. 18-24.
20. Соловьев С. Г. Правовая процедура замещения должности главы муниципалитета по конкурсу: проблемы теории и практики // Местное право. 2019. № 1. С. 47-54.
21. Упоров И. В. Глава местной власти в России: должностное положение в динамике законодательного регулирования // Наукосфера. 2022. № 1-2. С. 351-356.
22. Шастина А. А. Замещение должности главы местной администрации: российский опыт // Академический юридический журнал. 2022. № 2 (88). С 218-225.
23. Пензиев М. В. Концептуальные проблемы реформы местного самоуправления в России // Российское право: образование, практика, наука. 2022. № 4. С. 63-71.
24. Nuwagaba I., Lukamba M. T. Extrapolating the quality of election projects in Africa: A contextual analysis of electoral project governance in Mukono municipality, Uganda // African Renaissance. 2020. Vol. 17. Is. 3. Pp. 111-131.
25. Nigmatullina E. F., Zalialetdinova D. A. Rationalitation of the organization of the local Russian self-government // Utopia y Praxis Latinoamericana. 2020. Vol. 25. Is. Extra 12. Pp. 137-142.
26. Solovev S., Titova E. Conceptual aspects of the modern mechanism of local government in Russia // Public Policy and Administration. 2020. Vol. 19. Is. 2. Pp. 231241.
27. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: дис. ... д-ра юрид. наук / Н. Л. Пешин. Москва, 2007. 410 с.
28. Васильев В. И. Куда идет местное самоуправление// Муниципальное право. 2015. № 2 (70). С. 2-9
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования: с использованием конкурса или по представлению губернатора».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена вопросам выбора способа «.замещения должности главы муниципального образования: с использованием конкурса или по представлению губернатора». Автором выбран особый пре дме т ис с ле до в а ния : пр е д л о ж е нные в опрос ы исс ле дуютс я с то ч ки з ре ния конституционного и муниципального права, при этом автором отмечено, что «Не малую дискуссионность вызывает и то положение, что федеральный законодатель право окончательного выбора способов (или способа) избрания глав муниципальных образований предоставил субъектам Российской Федерации, которые не упустили данную возможность и закрепили в своих региональных законодательствах «конкурсную модель» как единственно возможный способ избрания мэров для верхнего уровня муниципальных образований». Изучается законодательство России (федеральное и субъектов Р Ф ), положения Конституции Р Ф и з а конов о местном са моупра влении, постановление Конституционного Суда РФ, законопроекты, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается большой объем научной литературы (опубликова нной в т. ч . и з а рубежом) по з а я вленной проблема тике, а на лиз и дискуссия с авторами-оппонентами присутствует. При этом автор отмечает, что «... «конкурсная» модель наделения полномочиями глав муниципальных образований имеет, на наш взгляд, важное преимущество - отсутствие возможной конфронтации между муниципальной властью и властью субъекта Российской Федерации».
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «В рамках настоящей статьи ... постараемся решить следующие задачи: 1) проанализировать и обобщить избрание глав муниципальных образований «по конкурсу» и «по представлению губернатора»; 2) проанализировать существующие проблемы легитимации названных способов избрания мэров; 3) предложить авторскую модель избрания глав муниципальных образований, отвечающей как интересам населения, так и интересам органов власти субъектов Российской Федерации». Они могут быть обозначены в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. Автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить некоторые подходы к предложенной тематике и отчасти повлия ли на выводы а втора . Н а ибольшую роль сыгра ли специа льно-юридич еские методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести а на лиз и осуществить толкова ние норм действующего российского
законодательства, постановления КС РФ. При этом в контексте цели исследования формально-юридический метод применен в совокупности со сравнительно-правовым методом (на основе данных зарубежных ученых). В частности, делаются такие выводы: «.предлагается к внесению в п. 3 ч. 2 ст. 19 Законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе единой публичной власти» формулировки: «представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом не менее половины членов конкурсной комиссии должны составлять граждане соответствующего муниципального образования»» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить все аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из важных в мире и России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает, что она «. в условиях роста дестабилизирующих государственное развитие факторов, на повестке дня встает вопрос поиска оптимальной модели трансформации системы публичной власти в целях обеспечения общественной безопасности и баланса публичных интересов, недопущения народных волнений и повышения доверия населения к власти. В реализации этих целей заметную роль играют мэры как высшие должностные лица муниципальных образований, подконтрольные и подотчетные населению. В связи с этим вопрос о способах замещения должности главы муниципального образования приобретает особую актуальность». И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов и НПА, и он следует и автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «Получается своего рода замкнутый круг, когда выборы глав муниципальных образований должны проводиться в городских и сельских поселениях, но их практически не осталось, а для верхнего уровня муниципальных образований конкурсный способ избрания является конституционным, в том числе и единственно возможным. На лицо глубочайший кризис местного самоуправления как формы организации народом своей власти». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы («Учитывая, что меры дисциплинарной ответственности применяются к подчиненным субъектам, можно с уверенностью констатировать сложившийся переход к административной модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, которой присущи элементы децентрализации») могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Право и политика», так как посвящена вопросам выбора способа «. замещения должности главы муниципального образования: с использованием конкурса или по представлению губернатора». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, относительно близкий к данной теме и автор использует их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты юридического исследования, научная новизна. Оформление работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенные нарушения данных требований не обнаружены и др.
Библиография. Следует очень высоко оценить качество представленной и
использованной литературы. Присутствие современной научной литературы, НПА, законопроектов показывает обоснованность выводов автора. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию многих аспектов темы.
Апелля ция к оппонента м. Автор провел серьезный а на лиз текущего состоя ния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения оппонентов на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, опираясь на работы оппонентов, предла га ет ва риа нты решения отдельных проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными «Проанализировав положения действующего и проектного законодательства о способах избрания глав муниципальных образований, можно сделать вывод об усилении регионального влияния на институт муниципального представительства, однако так называемая «конкурсная модель» имеет ряд преимуществ, нежели «губернаторская»». Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам, что должно быть характерно для юридических исследований. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать».
