CC BY
82
С. А. Дианов*
К вопросу о состоянии секретности в делопроизводстве местных органов Главлита на Урале (1920-1930-е гг.)
В статье рассматриваются инструкции по секретному делопроизводству в органах Главлита и выполнение инструкций на местах, контроль со стороны ОГПУ, позиция местных цензоров.
The article deals with instructions for the secret proceedings before the organs Glavlit and executing instructions in the field, control of the OGPU, the position of local censors.
Ключевые слова: специфика правового регулирования, секретное делопроизводство, органы цензуры, практика ведения делопроизводства.
Key words: specific features of legal regulation, secret of the correspondence, censorship, the practice of record keeping.
Следует заметить, что данная тема в исторической науке является малоизученной. Исследовательский интерес сегодня сфокусирован на проблемах охраны военных и государственных тайн в СССР в печати и литературе. Историки, филологи и юристы бьются над разгадкой проблемы эффективности политического контроля над СМИ, радио и телевещанием и др. Между делом забвению предается один из потенциальных каналов разглашения тайны - внутреннее делопроизводство в цензурном ведомстве. Если бумага с грифом «секретно» хранится в общем доступе, то тайна остается тайной? На примере деятельности уральских органов Главлита предпримем попытку показать масштабы разглашения государственной тайны самими цензорами.
С первых дней работы советских цензоров в их распоряжение стало поступать большое количество печатных материалов. В пункте 11 «Положения о Главлите», в частности, говорилось об обязанности всех типографий и издательств представлять в органы Главлита «по пяти экземпляров
* Доктор исторических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин Российского государственного торгово-экономического университета, г. Пермь.
174
всякого рода печатного произведения до его напечатания»1. Об интенсивности труда первых работников местных органов Главлита можно судить по содержанию циркулярного письма цензора по Ирбитскому уезду А.Г. Арыкина, адресатом которого был Уралобллит - Уральское областное управление по делам литературы и издательства. По сведениям цензора только в феврале 1923 г. предварительному контролю улита подверглось 49 материалов тиражом свыше 3 тыс. экз., в их числе объявления о продаже пива и открытии пивной лавки, о продаже колбас и мяса, а также о приеме заказов в товариществе «Сухофрукты»2. Три экземпляра каждого издания А.Г. Арыкину следовало раз в месяц отправлять в Уралобллит, остальные же должны были храниться в улите. Заметим, что А.Г. Арыкин осуществлял обязанности цензора по совместительству, занимая в штатах Ирбитского уездного ОНО должность заведующего. В 1920-е гг. практика совмещения данных постов была обычным явлением.
Количество печатных материалов множилось и в процессе завязавшейся переписки между Уралобллитом и цензорами на местах. В январе-феврале 1923 г. в гублиты и улиты были высланы такие материалы, как «Положение о Главлите», «Инструкция уездным цензорам Уралобллита», «Техника работы по контролю печати», Анкета для периодических изданий, форма журнала для регистрации печатного материала, форма ежемесячного отчета уездного цензора о результатах работы, информационная форма отчетности губернского цензора, форма отчета цензора гублита о запрещенных к печатанию произведений, анкета для учета деятельности книгоиздательства и др. На этих документах стояла виза «секретно» или «совершенно секретно». Заметим также, что копии циркуляров Главлита и Уралобллита доставлялись в уездные и окружные ОНО фельдъегерской почтой ОГПУ3.
Определим минимальные потребности цензора для организации и ведения секретного делопроизводства. Во-первых, наличие канцелярских товаров, бумаги, тетрадей или журналов для регистрации входящих и исходящих документов. Во-вторых, отдельное помещение (комната или кабинет) для просмотра сигнальных номеров газет и мелкопечатной продукции, чтения секретных документов Главлита. В-третьих, наличие оборудованного места для хранения документов (шкаф, сейф) и архива
1 СУ РСФСР. 1922. № 40. Ст. 461.
2 ГУ «Государственный архив в г. Ирбите». Ф. Р-472. Оп. 1. Д. 1.
3 Государственный архив Свердловской области (ГАСО). Ф. Р-233. Оп. 1. Д. 64.
175
печатных произведений (обязательные экз.). Все вышеперечисленное требовало немалых расходов, и это обстоятельство стало своеобразным камнем преткновения. Собственного бюджета у уральских цензоров не было. В бюджетах уральских губернских отделениях Наркомпроса РСФСР статьи расходов на цензуру также не были предусмотрены. Аппарат управления Уралобллитом в первые месяцы своей работы фактически ничего не получил от головной структуры - Главлита.
О бедственном материальном положении уральских литов говорил сам начальник Уралобллита А.Д. Ослоновский. В составленном им отчетном докладе «О деятельности Уралобллита» за январь 1923 г., в частности, отмечалось:
«<...> На содержание Обллита за январь месяц переведено по три денежных единицы на сумму 26 р. 50 копеек выпуска 1923 г. Спрашивается, какой аппарат можно содержать на 26 рублей и отсюда брать средства на хозяйственно-оперативные расходы по управленческому аппарату и гублитам области?»4.
Почти ежедневно сам А.Д. Ослоновский получал с мест телефонограммы о нуждах работников. Уездные цензоры просили Уралобллит дать им разрешение оставлять часть доходов в улите, полученных от полистного сбора. Эти деньги предполагалось тратить на «хозяйственные нужды»: изготовление штампа, покупку книг для регистрации, оплату почтовых расходов и др.5 Очевидно Главлит не пошел навстречу своим местным органам, предложение о полистном сборе одобрение не получило. К апрелю 1923 г. штаты аппарата управления Уралобллитом сократились до двух работников - начальника и секретаря с полномочиями инспектора. По причине отсутствия денежных средств был ликвидирован Екатеринбургский гублит. Угроза закрытия уральских улитов стала вполне реальной.
Выход из сложной ситуации вскоре все же был найден. По договоренности с руководством Екатеринбургского губОНО уездной цензуре было предложено расходовать средства на хозяйственно-оперативные нужды «из хозяйственных сумм уездного ОНО, по смете Уисполкома», т. е. из бюджета местного ОНО6. В циркуляре № 134 от 4 апреля 1924 г. Уралобллит, наконец, озвучил официальную позицию Главлита. В качестве единственного источника финансирования местной цензуры объяв-
4 ГАСО. Ф. Р-577. Оп. 1. Д. 2.
5 Гос. архив Курганской области (ГАКО). Ф. Р-47. Оп. 1. Д. 198.
6 Гос. архив в г. Ирбите. Ф. Р-472. Оп. 1. Д. 1. Л. 14.
176
лялся бюджет окрОНО, доходы же от полистного сбора объявлялись неприкосновенными, их адресатом оставался государственный бюджет. «Никаких отдельных кредитов на Окрлит не отпускается и отпускаться областью не будет, а также содержание технического работника, выплачиваемое из сумм полистного сбора, быть не может», - подчеркивалось в до-кументе7. Следует отметить, что в 1924-1925 гг. в бюджеты уральских окружных ОНО стали включаться статьи по расходам на окрлиты. Однако это были совсем небольшие суммы, что свидетельствует о скудных возможностях системы образования. Таким образом, местные органы Главлита на Урале в первые годы своего существования были предоставлены самим себе, самостоятельно решая проблемы своего хозяйственного обеспечения. Заметим также, что ни одна контролирующая структура не проявляла интерес к состоянию делопроизводства в окрлитах. В итоге это привело к тяжелым последствиям.
Только в 1926 г. по инициативе руководства Наркомпроса РСФСР и Главлита началась кампания по обследованию состояния секретности в местных литах. Провести процедуру обследования в органах Главлита поручалось местным отделам ОГПУ. Заметим, что отделы политконтроля как структурные подразделения ОГПУ осуществляли в регионе последующую (карательную) цензуру. Уже 20 сентября 1926 г. Наркомпрос РСФСР направил в местные отделы народного образования секретное письмо, в котором, в частности, говорилось следующее:
«<...> Произведенным обследованием органами ОГПУ установлен в гублитах ряд крупных нарушений инструкций и правил по хранению и делопроизводству секретных материалов... Препровождая при сем инструкцию по хранению секретной переписки, Наркомпрос предлагает немедленно с получением сего, принять все необходимые меры к проведению инструкции в жизнь»8.
Из текста данного документа следовало, что к письму был приложен текст «Инструкции по введению и хранению секретной переписки в местных Литах». В уральские окрлиты поступила копия этого документа, состоящая из четырех структурных частей. Воспроизведем их названия: 1) «По введению и хранению документов»; 2) «Прием пакетов и исполнение секретной корреспонденции»; 3) «Конвертирование и отправка секретных пакетов»; 4) «Заключительная часть». Само появление
7 Гос. архив в г. Ирбите. Ф. Р-472. Оп. 1. Д. 2. Л. 32.
8 Кунгурский гор. архив. Ф. Р-143. Оп. 1. Д. 15.
177
«Инструкции» является косвенным свидетельством глубокого кризиса в системе секретного делопроизводства в органах цензуры.
Практическим доказательством неудовлетворительного состояния дел на местах можно считать такой важный источник, как документы, составленные проверяющими ОГПУ по результатам их обследования «секретной» части литов. В качестве примера обратимся к «Акту обследования секретного делопроизводства Ирбитского окрлита», автором которого был уполномоченный отдела ОГПУ по Ирбитскому округу П. Елизарьев9. Говоря о выявленных нарушениях, чекист начал с того, что цензор М. Харитонов с документами по ведению секретного производства не знаком. «Канцелярия Окрлита помещается в общей комнате с работниками Окро-но, - отмечал далее П. Елизарьев, - доступ посторонней публики в часы занятий в комнату Окрлита свободный.». Исходящая и входящая корреспонденция, имевшая гриф секретности, регистрировалась в общих журналах Ирбитского отдела народного образования. Переписка с Уралобллитом не была унифицирована, номера проставлялись цензором в произвольном порядке. Далее, П. Елизарьев установил факт утраты переписки за 1923 г. и частично за 1924 г. При всем этом в Ирбитском окрлите отсутствовал сейф для хранения секретных документов. Материалы хранились в выдвижном ящике письменного стола, ключи от которого находились у беспартийной секретаря-машинистки. Секретные документы печатались машинисткой на общей пишущей машинке окроно, и к ним был открыт доступ. Любой сотрудник окроно имел возможность ознакомиться с содержимым секретной почты. В заключение П. Елизарьев констатировал факт неудовлетворительной работы окрлита, допуская наличие возможности свободного хищения секретных документов или их безвозвратную утрату10. По итогам работы в приложении к «Акту» им был составлен план по устранению начальником окрлита М. Харитоновым вышеуказанных нарушений. В частности, цензору вменялось в обязанность в недельный срок представить сведения о местонахождении «наряда общей секретной переписки за 1923 г.». Одновременно с этим начальник окрлита должен был представить анкетные данные и характеристику на личность секретаря-машинистки. Только после специальной проверки последняя могла продолжить работу в окрлите.
9 Гос. архив в г. Ирбите. Ф. Р-472. Оп. 1. Д. 4. Л. 123-125.
10 Гос. архив в г. Ирбите. Ф. Р-472. Оп. 1. Д. 4. Л. 125.
178
Важным представляется подчеркнуть, что ситуация в Ирбите была отнюдь не единичным случаем на Урале. Подобные нарушения были выявлены в ходе обследования деятельности Кунгурского, Шадринского и других окрлитов11. В свою очередь это позволяет нам сделать следующие выводы. Во-первых, следует констатировать факт полного развала системы секретного делопроизводства в уральских литах в середине 1920-х гг. Во-вторых, деятельность цензоров по предварительному контролю не являлась тайной, а их секретные документы находились в общем доступе. В-третьих, несмотря на то обстоятельство, что в деятельности ирбитского цензора был установлен состав уголовного преступления, чекисты не предпринимали активных действий по уголовному преследованию виновного лица. Логично предположить, что такие задачи организаторами обследования перед ОГПУ не ставились.
Какие выводы сделало руководство Уралобллитом? 22 декабря 1926 г. Уралобллитом совместно с УралОНО был издан циркуляр № 178/с, в котором обязали инспекторов печати и зрелищ принять все необходимые меры к обеспечению сохранности секретной переписки, ведение ее в соответствии с инструктивным материалом Наркомпроса РСФСР12. Вместе с тем проштрафившиеся цензоры не были вызваны в г. Свердловск, в Ура-лобллит для дачи объяснений. Начальник Уралобллита М.Р. Ланге, в прошлом прокурор, не инициировал процедуры устранения недостатков. Отсутствие превентивного контроля со стороны обллита за ведением секретной части в литах усугубляло положение дел на местах.
В 1927-1930 гг. органы ОГПУ продолжали привлекаться к процедурам обследования деятельности окрлитов. В 1927 г. не только окрлиты, но и работа их уполномоченных при редакциях периодических изданий подлежала проверке органов ОГПУ на предмет ее соответствия правилам по хранению секретных дел. Чекисты следили за тем, чтобы по окончании срока своих полномочий редактор вернул весь «секретный» материал в окрлит13. В сентябре 1929 г. комплексной проверке подверглась деятельность Курганского окрлита. Комиссия, возглавляемая уполномоченным Курганского окротдела ОГПУ Шахановым, выявила массу нарушений. Как и в предыдущем случае, целый год цензором не велся журнал входящей и исходящей секретной корреспонденции. Все дела секретной переписки не
11 Гос. архив в г. Шадринске. Ф. Р-213. Оп. 1. Д. 805.
12 Кунгурский гор. архив. Ф. Р-143. Оп. 1. Д. 15. Л.11.
13 Гос. архив в г. Ирбите. Ф. Р-472. Оп. 1. Д. 5. Л. 6.
179
были пронумерованы, были собраны беспорядочно, без соблюдения принципа хронологии. Кроме того, политконтролеры обнаружили факт потери заведующим окрлитом ряда секретных документов, как то: циркуляров Главлита № 194/с, 236/с, 523/с, 1119/с, 92/с, а также военно-
экономического и политико-экономического перечней. «Все материалы секретной переписки велись разными лицами без согласования с органами Облита и ОГПУ», - писал Шаханов в отчетном акте обследования14. Факт утраты секретных документов грозил цензору привлечением к уголовной ответственности. Членом комиссии Шаханова являлся политредактор Ура-лобллита Котенев, который составил отдельный «Акт обследования работы Курганского окрлита». Котенев подтверждал выявленные уполномоченным ОГПУ нарушения. Более того, представитель обллита обвинил цензора в утрате связи с органами ОГПУ. «Органы ОГПУ пытались несколько раз наладить связь, - писал Котенев, - но только благодаря административным мерам они сумели вызвать представителя Окрлита в Окротдел». В заключение политредактор делал вывод о срочной необходимости назначения на должность начальника окрлита ответственного партийного работника с обязательным согласованием его кандидатуры с Курганским окротделом ОГПУ.
22 апреля 1930 г. Курганский окрлит подвергся повторной процедуре обследования на предмет устранения выявленных нарушений. И вновь уполномоченный окротдела ОГПУ Шаханов сделал вывод о «безобразнохалатном отношении» к совершенно секретной и мобилизационной переписке работников окрлита. В присутствии инспектора печати Н. Захарова комиссия составила «Акт», в резолютивной части которого содержалось следующее: «Такое безобразное отношение. не может быть оставлено без последствия, и лица, как возглавляющие учреждение, так и технические работники должны быть привлечены к законной ответственности»15. Надо сказать, что пример Курганского окрлита показывает всю остроту проблемы сохранения тайны в органе цензуры на рубеже 1920-1930-х гг.
Соблюсти все требования к секретности документооборота было делом нелегким даже для аппарата управления Уралобллитом. У его руководителей сложилось твердое убеждение, что поправить дело возможно только при наличии изолированного помещения. В январе 1932 г. началь-
14 ГАКО. Ф. Р-48. Оп. 3. Д. 6. Л. 48.
15 Там же. Л. 45-45 об.
ник Уралобллита П.П. Бажов в докладной записке, адресованной в Ура-лобком ВКП (б), в частности, писал:
«<...> Как сектор Уралоно, Облит имеет право пользоваться техническим аппаратом Уралоно (машинка, экспедирование, множительные приборы), но фактически это обслуживание крайне затруднительно. Причины: специфика обллитовской переписки (секретной по преимуществу), огромная загрузка технического аппарата другими секторами Уралоно и территориальная оторванность (Обллит помещается на улице 8-го Марта)»16.
Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения в партийные инстанции уральские обллиты в 1930-е гг. положительного ответа местных властей не получали. После реорганизации Уралобллита в январе 1934 г. подвижек в этом деле также не наблюдалось. Так, в августе 1937 г., начальник Челябинского обллита П.Н. Шмелев в своем докладе в обком ВКП (б) сетовал на нерешенность самого «больного» вопроса - отсутствия оборудованного помещения для обллита и горлита. Только в сентябре 1937 г. обком ВКП (б) примет решение, обязывающее облисполком предоставить Челябинскому обллиту требуемое помещение17. При этом будем иметь в виду, что не всегда решение партийного органа о выделении здания/квартиры своевременно исполнялось административными органами. Например, усилия свердловских цензоров были вознаграждены лишь весной 1939 г. Так, в марте 1939 г. аппарат Свердловского обллита получил изолированное помещение в здании издательства «Уральский рабочий», состоящее из семи комнат общей площадью 155 кв. метров. Уполномоченные обллита при городских издательствах впервые получили в распоряжение отдельные кабинеты, оборудованные сейфами. В районах цензорам передали в пользование новую мебель - столы, стулья, шкафы и т. д. Появилась и телефонная связь, а семь уполномоченных обллита имели персональный телефон. По сведениям начальника Свердлобллита А.П. Горских в каждый район были посланы металлические печати, канцелярские при-надлежности18.
По мере решения старых проблем появлялись новые. Так, до конца 1940 г. пермские цензоры пользовались своими служебными кабинетами бесплатно. Однако с середины ноября 1940 г. городские и районные исполкомы Советов своими решениями ввели ежемесячную арендную плату.
16 ГАСО. Ф. Р-577. Оп. 1. Д. 22. Л. 58.
17 Объединенный гос. архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. Р-496. Оп. 1. Д. 8.
Л. 105.
18 ГАСО. Ф. Р-577. Оп. 3. Д. 18. Л. 3.
«Так в частности получилось и с Обллитом, - писала в отчетном докладе его начальник М.Н. Пермякова. - В 1940 году жили в здании Горкома ВКП (б) бесплатно, а с 21 ноября нас переселили в другое помещение, руководитель которого предъявил счет за 1 месяц и 10 дней и договор на 1941 год в сумме, неожиданной для нас»19. Вопросы обустройства и в дальнейшем не потеряют своей актуальности для работников Пермского обллита.
25 сентября 1940 г. в г. Нижнем Тагиле состоялось кустовое совещание уполномоченных Свердлобллита. В принятой по его итогам резолюции, в частности, говорилось: «Со стороны партийных организаций нет должного внимания как к цензорам, так и к цензорской работе на местах. Нет повседневной, так нужной помощи. что говорит за отсутствие у большинства руководителей местных парторганизаций вкуса к борьбе за охранение государственной тайны в печати»20.
Для цензоров, работавших при типографиях, большой проблемой оставалась организация их труда. Нередко между цензором и руководителем типографии возникали конфликты по причине несогласованности действий. В ноябре 1940 г. в Главлит было направлено письмо от Д.Т. Токарева, начальника Каменск-Уральского горлита Челябинской области. Главный вопрос, поднимаемый Д.Т. Токаревым, сводился к следующему: «Могу ли я требовать от типографии, и обязана ли она предоставлять отдельную (изолированную) комнату в типографии для дежурного цензора, где, чтобы можно было, читая в нормальных условиях газету и иметь под рукой руководящие материалы?». «В таких условиях, как в настоящее время работает цензор - абсолютно работать нельзя, - писал далее Д.Т. Токарев. - Газеты приходится читать на ходу, когда на окне, на стуле и т. д. Кругом шум, гам, стук машин и т. п. Конечно, при таких условиях работы неминуемо будет брак, ошибки, разглашение гостайн...»21. Челябинский обллит, по словам Д.Т. Токарева, оказался не в состоянии повлиять на администрацию типографии.
В ответном письме Главлита от 16 ноября 1940 г. его начальник Н.Г. Садчиков призвал челябинских цензоров иметь в виду, что их рабочий день считается «ненормированным». Выход из положения Главлит видел в урегулировании проблемы силами самих цензоров. Н.Г. Садчиков рекомендовал всем цензорам активнее «договариваться», согласовывать с
19 ГАСО. Ф. Р-577. Оп. 3. Д. 18. Л. 1-2.
20 ГАСО. Ф. Р-577. Оп. 3. Д. 20. Л. 3.
21 ОГАЧО. Ф. Р-496. Оп. 1. Д. 12. Л. 107.
182
редакциями газет и типографиями свой график работы по цензуре материалов22. Главлит не принял во внимание заявление Д.Т. Токарева, что зав. типографией Быков не желал идти ни на какие уступки. Очевидно, что Главлит занял в данном случае нейтральную позицию. Заниматься «местечковыми» проблемами, как и следовало ожидать, было поручено Челябинскому обллиту.
Подведем итоги. Внутреннее делопроизводство в местных органах Главлита на Урале в 1920-1930-х гг. не было налажено. Говоря о состоянии секретности в делопроизводстве уральских литов следует констатировать, что оно было неудовлетворительным. Секретные документы могли теряться, а их содержание становилось общеизвестным. Отношение к тайне у первых уральских цензоров было довольно специфичным. Особого трепета к сохранению в секрете того или иного сведения они не испытывали. Улучшение условий труда работников литов в конце 1930-х гг. безусловно оказало влияние на практику ведения секретной части в делопроизводстве. Вместе с тем, нам представляется, что к концу 1930-х гг. система организации и хранения секретной информации в местных органах Главлита была далеко не совершенна.
22 ОГАЧО. Ф. Р-496. Оп. 1. Д. 12. Л. 104.
183
