CC BY
12
DOI 10.24411/2227-7315-2020-10156
УДК 340.130.24
Д.А. Соколов
К ВОПРОСУ О САНКЦИИ ПРЕКРАЩЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ В ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОМ РАКУРСЕ ВИДЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Ведение: отсутствие в общей теории права работ, посвященных категории «прекращение» в качестве правового средства, а также возможности использовать накопленный по этому вопросу теоретический материал отраслевыми юридическими науками делает актуальным и научно-практически значимым наше исследование института прекращения права по российскому законодательству. Цель: проведение общетеоретического исследования сложившихся в юридической науке позиций относительно прекращения права (или полномочий, деятельности и действия правовых актов). Выявление функциональной природы данного правового средства. Методологическая основа: представлена диалектическим, сравнительно-правовым, формально-юридическим методами и логическим приемом анализа, которые дали возможность сопоставить имеющиеся позиции относительно определения и функциональной природы прекращения в качестве инструмента механизма правового регулирования. Результаты: аргументирована авторская позиция относительно представления прекращения как специфической санкции в российском законодательстве. Выводы: санкция прекращения в праве есть особая межотраслевая мера реагирования на нарушение предписаний права, представляющая собой прекращение права, действия индивидуального или нормативного акта, полномочий должностных лиц, определенной деятельности, правоотношений в целях пресечения дальнейшего нарушения права, защиты права и (или) наказания виновных лиц.
Ключевые слова: механизм правового регулирования, средства правового регулирования, санкция нормы права, прекращение права.
D.A. Sokolov
ON THE ISSUE OF TERMINATION SANCTIONS IN RUSSIAN LAW WITHIN THE GENERAL THEORETICAL PERSPECTIVE OF THE PROBLEM
Background: the absence in the general theory of law of works devoted to the problem of termination as a legal means and the accumulated theoretical material on this issue by branch legal sciences makes the general theoretical study of the Institute of termination of law under Russian law relevant and scientifically significant. Objective: to conduct a general theoretical study of the existing positions in legal science regarding the termination of rights, powers, activities and actions of legal acts, to identify the functional nature of this legal tool. Methodology: presented by dialectical, comparative legal, formal legal methods and logical analysis techniques, which made it possible to compare the existing positions regarding the definition and functional nature of termination as a tool of the legal
© Соколов Дмитрий Александрович, 2020
Соискатель кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: k_tgp@ssla.ru
© Sokolov Dmitry Aleksandrovich, 2020 58 Degree-seeker student from Theory of state and law department (Saratov State Law Academy)
regulation mechanism. Results: the author's position on the representation of termination as a specific sanction in the Russian legislation is reasoned. Conclusions: the sanction of termination in law is a special inter-sectoral measure of response to the violation of the prescriptions of law, which is the termination of the right, the actions of an individual or regulatory act, the powers of officials, certain activities, legal relations in order to prevent further violation of the right, protect the right and (or) punish the perpetrators.
Key-words: mechanism of legal regulation, means of legal regulation, sanction of the rule of law, termination of the right.
Механизм правового регулирования в современной России характеризуется особым динамизмом в отношении трансформации как его отдельных средств, так и целых блоков инструментов в его сложноорганизованной структуре. Регулятивно-охранительное действие права будет эффективным лишь в том случае, если оно будет поспевать за быстроменяющимися общественными отношениями, за актуальными потребностями общества в адекватных правовых инструментах позитивной регламентации и в надлежащих средствах охраны социальных связей от противоправных посягательств. В динамичном процессе эволюции механизма правового регулирования одни правовые средства вытесняются другими, но часть правового инструментария сохраняет свою актуальность в течение практически всей истории существования права как особого регулятора в обществе.
Думается, что к числу таких традиционно важных средств правового регулирования, которые имеются в арсенале права с момента его зарождения, относятся и прекращение права (или прекращение деятельности, полномочий, действия акта и т.д.).
Подчеркнем и то обстоятельство, что трудно переоценить роль прекращения в механизме правового регулирования, поскольку оно есть:
одна из стадий «жизненного» цикла нормативного правового акта наряду с введением его в действие и изменением;
соответствующий вид юридических фактов (правопрекращающие юридические факты);
стадия движения правоотношения;
инструмент пресечения противоправного поведения;
завершающая стадия функционирования юридического лица в виде его ликвидации или утрата правосубъектности физическим лицом ввиду смерти;
добровольное окончание юридически значимой деятельности или результат принудительного запрета на осуществление таковой;
средство превенции и ответственности за совершенное правонарушение. Многогранность проявления прекращения в качестве средства правового регулирования, на наш взгляд, заслуживает самого пристального внимания в юридической науке. Особенно нуждается современная правовая доктрина в проведении общетеоретического исследования понятия и сущности прекращения в системе правовых средств. Отдельные аспекты правового прекращения нашли вполне детальное рассмотрение в рамках отраслевых юридических наук. Однако на уровне общей теории права ни прекращение права, ни прекращение юридически значимого действия или деятельности, ни правопрекращающие факты не стали объектом комплексного монографического исследования. Впрочем и
иные публикации специально посвященные обозначенным вопросам на уровне общей теории права практически отсутствуют.
Исключением на настоящий момент является лишь диссертационное исследование А.В. Апряткина, посвященное общетеоретическим вопросам прекращения действия нормативных актов. Так, автор новаторски раскрывая обозначенную тематику, предлагает следующую дефиницию: «Прекращение действия нормативного правового акта — волеизъявление уполномоченного субъекта, легализованное в установленной законом правотворческой либо иной форме, о признании завершенности регулятивной функциональности акта и исключении его дальнейшей реализации либо отмене результатов предшествующей» [1, с. 7-8]. В данном случае мы видим лишь один из аспектов преломления инструмента прекращения в правовой сфере, который, безусловно, немаловажен, но не исчерпывает всех возможностей использования его в ходе юридической практики. К примеру, заслуживает отдельного внимания и проблема общетеоретического понимания прекращения действия правовых актов индивидуального характера — правоприменительного акта или индивидуального договора.
Не удается обнаружить специализированных исследований и по вопросам правопрекращающего юридического факта на уровне общей теории, несмотря на всю очевидность и значимость подобных изыскания для правовой теории и практики.
Продолжая раскрытие степени разработанности заявленной проблемы, отметим еще раз, что инструмент правового прекращения несет на себе полифункциональную нагрузку в системе действующего российского законодательства и в механизме правового регулирования в целом. Термин «прекращение» используется законодателем в отношении целого ряда основополагающих правовых категорий: «субъективное право»; «договор»; «обязательство»; «деятельность»; «полномочия», «правовой статус», «производство по делу», «правоотношение», «действие нормативного правового акта», «наказание», «юридическая ответственность» и т.д. Любой из обозначенных ракурсов приложения прекращения в качестве правового средства заслуживает проведения, как минимум, одного специализированного исследования в рамках науки общей теории государства и права. Вызывает определенное недоумение настойчивое невнимание теоретиков права к анализируемому юридическому инструменту.
Отраслевая же юридическая литература, напротив, изобилует достаточно широким кругом работ [2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11] по анализируемой проблематике, включая монографии, диссертации, статьи и иные публикации. В науках конституционного, гражданского, административного, уголовного, трудового права и ряда иных накоплен весьма интересный материал по правовому прекращению, что несомненно, требует критического анализа и общетеоретического обобщения.
В рамках отдельно взятой статьи не представляется возможным раскрыть все формы проявления инструмента прекращения в механизме правового регулирования. В связи с этим сконцентрируем свое внимание на одном из объектов столь широкой проблематики. В частности, вызывает особый интерес рассмотрение прекращения в качестве особого рода санкции в российском законодательстве. На саму возможность подобной постановки проблемы нас натолкнул ряд идей и положений, озвученных в ранее упомянутой работе А.В. Апряткина.
Так, автор выдвигает следующие идеи, которые, на наш взгляд, прямо или косвенно служат обоснованию возможности трактовки прекращения в качестве санкции права:
наряду с другими юридическими основаниями прекращения действия нормативных актов, закрепленными в российском праве, называет: несоответствие большему по юридической силе нормативному правовому акту, существенное нарушение процедур принятия акта, а также злоупотребление полномочиями со стороны субъекта правотворчества в ходе разработки и принятия такого рода актов;
институт прекращения действия нормативного правового акта играет инструментальную роль в унификации и систематизации законодательства и гармонизирует механизм правового регулирования в целом;
одной из целей прекращения действия акта является устранение противоречий, коллизий и иных дефектов в системе нормативных правовыхх актов;
прекращение трактуется в качестве средства по защите, нейтрализации от негативного действия различного рода дефектных нормативных правовых актов;
один из распространенных вариантов прекращения связывается именно с установленным фактом нарушения порядка введения нормативного акта в действие [1, с. 7-9].
Таким образом, процитированные положения работы А.В. Апряткина прямо и косвенно указывает на тот факт, что в целом ряде случаев прекращение действия нормативного правового акта осуществляется в качестве ответной меры, реакции на нарушение субъектом правотворчества процедуры его принятия, не соблюдения иерархии в системе нормативных актов, на злоупотребление полномочиями со стороны органов и должностных лиц, наделенных соответствующей компетенцией в сфере правотворчества. Одновременно А.В. Апряткина вполне обоснованно неоднократно подчеркивает инструментальную роль прекращения в механизме правового регулирования и в деле систематизации и гармонизации системы российского законодательства.
Возможность общетеоретической трактовки прекращения в качестве санкции правовой нормы находит свое подтверждение и в ходе анализа целого ряда отраслевых работ по рассматриваемой тематике. В обоснование выдвигаемой нами гипотезы приведем наиболее яркие примеры трактовки прекращения в качестве санкции:
в науке конституционного права нередко исследователи досрочное прекращение полномочий должностных лиц рассматривают в качестве своеобразной меры конституционно-правовой ответственности [12, с. 73-79; 13, 182-184];
в доктрине гражданского права принудительное прекращение права собственности на имущество ввиду ненадлежащего поведения собственника относится к числу мер гражданско-правовой ответственности [14, с. 110-116], а также прекращение деятельности, создающей повышенную опасность, признается в качестве санкции в системе мер по предупреждению причинения вреда источником повышенной опасности [15, с. 64-66];
в теории экологического права ставится вопрос об отнесении прекращения экологически опасной хозяйственной деятельности к числу мер юридической ответственности или же к отдельному способу предупреждения причинения вреда [16, с. 305-309];
в науке земельного права прекращение права на земельный участок впрямую рассматривает как особый вид санкции за совершение ряда правонарушений и соответствующая мера юридической ответственности [17, с. 115; 18, с. 760-764];
в теории трудового права анализируется применение санкции прекращения на примере института увольнения руководителя и прекращения его полномочий [19, с. 4-5];
в доктринальных работах по образовательному праву досрочное прекращение образовательных отношений и отчисление обучающегося из вуза за виновно совершенное им нарушение по инициативе образовательной организации предлагается рассматривать в качестве меры ответственности [20, с. 117-130].
Предварительный анализ отраслевой юридической литературы демонстрирует с определенной долей уверенности межотраслевой характер прекращения в качестве своеобразной санкции в российском законодательстве. С учетом изложенных доводов предпримем попытку сформулировать собственное определение данного вида санкции в праве. Под санкцией прекращения в российском законодательстве следует понимать особую разновидность мер межотраслевого юридического реагирования на нарушение предписаний права, представляющую собой прекращение права, действия индивидуального или нормативного акта, полномочий должностных лиц, определенной деятельности, правоотношений в целях пресечения дальнейшего нарушения права, защиты права и (или) наказания виновных лиц.
В рамках представленной статьи мы лишь постарались обозначить общие контуры концепции прекращения в качестве правового средства, а также выдвинули ряд аргументов в пользу постановки в общетеоретическом ключе проблемы санкции прекращения в праве.
Библиографический список
1. Апряткин А.В. Прекращение действия нормативных правовых актов (теория, практика, техника): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011. 34 с.
2. Агафонова ГА.. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виной работника. М.: Проспект, 2011. 128 с.
3. БушкаревА.Н. Возникновение и прекращение полномочий судьи // Современное право. 2017. № 1. С. 65-69.
4. Гладков Н.Г. К вопросу о соотношении понятий «прекращение», «расторжение трудового договора» и «увольнение работника» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9. С. 130-135.
5. Дулатова Н.В. Прекращение жилищных правоотношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015 26 с.
6. Егорова М.А. Концепция реализации способов прекращения гражданско-правовых обязательств: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013. 57 с.
7. Кравцова ЕА. К вопросу об участии Президента Российской Федерации в процедуре досрочного прекращения полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 6. С. 45-49.
8. Кулаков В.В. Прекращение обязательств по гражданскому законодательству России. М.: РГУП, 2015. 144 с.
9. Мельников АА. Гражданско-правовое регулирование прекращения деятельности юридических лиц: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 168 с.
10. ФилипповВ.Г. Прекращение коммерческих организаций: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015. 28 с.
11. Чубаров В.В. Правопрекращающие юридические факты в советском жилищном праве: дис ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1985. 202 с.
12. Копейкин И.В. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 8. С. 73-79.
13. Прохорова Е.Ю. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъект Российской Федерации как форма конституционно-правовой ответственности // Научный альманах. 2019. № 5-1 (55). С. 182-184.
14. Белова Т.В. К вопросу о принудительном прекращении права частной собственности на имущество при ненадлежащем поведении собственника как особой мере гражданско-правовой ответственности // Юридическая ответственность в публично-правовых отношениях: сборник научных публикаций. М., 2016. С. 110-116.
15. Подкорытов Н.С. Приостановление и прекращение деятельности, создающей повышенную опасность, как санкции гражданско-правового института предупреждения причинения вреда // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2014. № 12(102). С. 64-66.
16. Кичигин Н.В. Приостановление, ограничение, прекращение экологически опасной хозяйственной деятельности: мера юридической ответственности или способ предупреждения причинения вреда? // Конституционно-правовые основы ответственности в сфере экологии. Сборник материалов Международных научных конференций. 2019. С. 305-309.
17. Русинова В.В. Прекращение права на земельный участок как санкция за земельные правонарушения // Проблемы развития правовой системы России: история и современность: материалы межвузовской научно-практической конференции / отв. ред. В.И. Скрябин. Тула: Всероссийский государственный университет юстиции РПА Минюста России, Тульский филиал. 2015. С. 115-116.
18. Сабитова А.Р., Ишембитова Г.Г. Прекращение прав на землю как мера юридической ответственности // Аллея науки. 2017. Т. 4. № 16. С. 760-764.
19. Кузнецова В.В. Особенности прекращения трудового договора с руководителем организации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 30 с.
20. Малеина М.Н. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе вуза (природа санкции, основания применения, порядок осуществления) // Lex Russica. 2018. № 5 (138). С. 117-130.
References
1. Apryatkin A.V. Termination of Validity of Normative Legal Acts (Theory, Practice, Technique): extended abstract. of dis. ... cand. of law. N. Novgorod, 2011. 34 р.
2. Agafonova G.A. Termination of an Employment Contract at the Initiative of the Employer on the Grounds not Related to the Fault of the Employee. Moscow: Prospect, 2011. 128 p.
3. Bushkarev A.N. The Emergence and Termination of the Powers of a Judge // Modern law. 2017. No. 1. P. 65-69.
4. Gladkov N.G. On the Question of the Relationship between the Concepts of "Termination", "Termination of an Employment Contract" and "Dismissal of an Employee" // Actual problems of Russian law. 2015. No. 9. P. 130-135.
5. Dulatova N.V. Termination of Housing Legal Relations: extended abstract. dis. ... cand. of law. M., 2015. 26 p.
6. Egorova M.A. The Concept of Implementation of Methods of Termination of Civil Obligations: extended abstract. dis. ... doc. of law. M., 2013. 57 p.
7. Kravtsova E.A. On the Issue of the Participation of the President of the Russian Federation in the Procedure for Early Termination of the Powers of Senior Officials of
the Constituent Entities of the Russian Federation // Constitutional and municipal law. 2017. No. 6. P. 45-49.
8. Kulakov V.V. Termination of Obligations under the Civil Legislation of Russia. Moscow: RGUP, 2015. 144 p.
9. Melnikov A.A. Civil Regulation of the Termination of the Activities of Legal Entities: dis. ... cand. of law. M., 1997. 168 p.
10. Filippov V.G. Termination of Commercial Organizations: extended abstract. of dis. ... cand. of law, 2015. 28 p.
11. Chubarov V.V. Terminating Legal Facts in the Soviet Housing Law: dis. ... cand. of law. Sverdlovsk, 1985. 202 p.
12. Kopeikin I.V. Early Termination of Powers (Dissolution) of the Legislative (Representative) Body of the Subject of the Russian Federation // Constitutional and municipal law. 2016. No. 8. P. 73-79.
13. Prokhorova E.Yu. Early Termination of Powers of a Senior Official, a Constituent Entity of the Russian Federation as a Form of Constitutional and Legal Responsibility // Scientific almanac. 2019. No. 5-1 (55). P. 182-184.
14. Belova T.V. On the Issue of Compulsory Termination of the Right of Private Ownership of Property in case of Improper Behavior of the Owner as a Special Measure of Civil Liability // Legal Responsibility in Public Relations: collection of scientific publications. M., 2016. P. 110-116.
15. Podkorytov N.S. Suspension and Termination of Activities that Create an Increased Danger, as a Sanction of the Civil-legal Institution for Preventing Harm // Journal of scientific publications of graduate students and doctoral students. 2014. No. 12 (102). P. 64-66.
16. Kichigin N.V. Suspension, Restriction, Termination of Environmentally Hazardous Economic Activity: a Measure of Legal Responsibility or a Way to Prevent Harm? // Constitutional and Legal Foundations of Responsibility in the Field of Ecology. Collection of materials of International scientific conferences. 2019. P. 305-309.
17. Rusinova VV. Termination of the Right to a Land Plot as a Sanction for Land Offenses // Problems of the Development of the Legal System of Russia: History and Modernity: materials of the interuniversity scientific-practical conference / resp.. ed. V.I. Scryabin. Tula: All-Russian State University of Justice RPA of the Ministry of Justice of Russia, Tula branch. 2015. P. 115-116.
18. Sabitova A.R., Ishembitova G.G. Termination of Rights to Land as a Measure of Legal Responsibility // Alley of Science. 2017. T. 4. No. 16. P. 760-764.
19. Kuznetsova V.V. Features of Termination of an Employment Contract with the Head of the Organization: extended abstract. dis. ... doc. of law. M., 2015. 30 p.
20. Maleina M.N. Early Termination of Educational Relations at the Initiative of the University (Nature of the Sanction, Grounds for Application, procedure for Implementation) // Lex Russica. 2018. No. 5 (138). P. 117-130.
