CC BY
98
YAK 37; 378.09; 378.11 ББК 60.561.9
B.B. КАЛИНОВ
V.V. KALINOV
К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ КРИЗИСА В НЕФТЕГАЗОВОМ КОМПЛЕКСЕ В ПОЗДНЕСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ
REVISITED THE REASONS OF THE OIL AND GAS COMPLEX CRISIS IN THE LATE SOVIET PERIOD OF RUSSIAN HISTORY
В статье на основе анализа различных оценок и данных отечественных исследователей, изученных архивных документов предпринята попытка внести определённость в ведущиеся дискуссии относительно причин кризиса советской экономики накануне распада СССР, роли нефтегазового сектора в этих процессах.
The author dwells upon the reasons of the Soviet economy crisis on the eve of the USSR collapse based on the analysis of the various estimates, national researchers' data, and archival documents in the article. To be specific, the author discloses the role of the oil and gas sector in these processes.
Ключевые слова: нефтегазовый комплекс, модернизация, кризис советской экономики, реформа, Западно-Сибирская нефтегазовая провинция.
Key words: oil and gas complex, modernization, the crisis of the Soviet economy, reform, West-Siberian oil and gas province.
Попытки трансформировать сырьевую модель российской экономики определяют актуальность исследовать факторы, определившие её формирование. В 2002 г. академик Г.А. Арбатов писал: «И я, и многие мои коллеги в конце семидесятых - начале восьмидесятых годов не раз думали, что западносибирская нефть спасла экономику страны..., потом начали приходить к выводу, что одновременно это богатство серьёзно подорвало нашу экономику: постоянно откладывались назревшие и перезревшие реформы» [1, с. 315]. Однако представляется правильным вспомнить, что в мире известны и более рачительные варианты использования таких ресурсов: модернизация экономики, развитие инфраструктуры, науки, образования, наукоёмких отраслей производства (Великобритания и Норвегия, например). Иной вариант - «проедание» был характерен для Нигерии, Венесуэлы, Мексики. «Накоплением» средств в западных банках занимались Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ [26, с. 123-131]. Виновата не «нефтяная игла», которая могла бы быть благом и стимулом, а руководство страны, которое оказалось неспособным точно распределить колоссальные средства во благо страны.
Данные исследователей разнятся. По мнению В.Ю. Катасонова, за период 1974-1990 гг. экспорт нефти обеспечил СССР 176 млрд долларов [11, с. 31]. Стоимость добытых из недр Западной Сибири нефти и газа составила около 1,5 трлн долларов [9, с. 119]. По подсчётам А.А. Иголкина, до 1989 г. экспорт, как правило, незначительно, но на 5-10% превышал импорт [8, с. 91]. По оценкам М.В. Славкиной, общий объём нефтедолларов, полученных с 1976 по 1985 гг., по подсчётам исследователя составил около 107,6 млрд долларов. В предыдущее десятилетие эти доходы составляли 16,5 млрд долларов [21, с. 253].
Со второй половины 70-х гг. начался и массированный экспорт газа в Западную Европу. Согласно данным Мингазпрома СССР, за 1975 г. под
грифом «ДСП» добыча в целом по СССР по плану должна была составить 283950 млн м3, фактически было добыто 289263,8 млн м3 [14, л. 4]. Это, казалось, давало надежды на вечное благополучие. Однако полученные средства тратились в основном на импорт продовольствия, товаров народного потребления. Эти траты составляли в разные годы от 30 до 100% долларовой выручки от продажи нефти. Ввозилось и оборудование, но импорт вычислительной техники никогда не превышал 250 млн руб. в год, в общем объёме импорта страны это менее половины процента. Требовалась модернизация нефтеперерабатывающей промышленности, но объём закупок оборудования для этих целей в 70-80 гг. составлял 83 млн руб. в год [21, с. 262-285]. На фоне массированного экспорта нефти и газа наблюдалась крайняя нерасточительность в тратах, советское руководство по-прежнему не создавало резервы конвертируемой валюты, не размещало поступающие средства в ликвидные финансовые инструменты, которые можно использовать при неблагоприятном развитии событий на нефтяном рынке. Более того, Советский Союз на фоне беспрецедентного роста нефтяных доходов наращивал заимствования [5].
Со второй половины 70-х гг. СССР по преимуществу эти деньги «проедал», экономике в целом было присуще экстенсивное развитие. С 1977 г. рост добычи нефти в стране происходил главным образом за счёт активного ввода в разработку нефтяных месторождений Западной Сибири в условиях падающей добычи основных месторождений Урало-Поволжья и Северного Кавказа. Если в 1970 гг. добыча нефти по стране увеличилась вдвое, то в Нижневартовском районе - в 10, на Самотлоре - в сотни раз [10].
Капиталовложения в разработку нефтяных месторождений и подготовку запасов нефти в 1976-1980 гг. возросли по сравнению с 1961-1965 гг. в 3,8 раза. Однако в десятой и одиннадцатой пятилетках эффективность капиталовложений в Западной Сибири снизилась, в том числе за счёт роста стоимости скважин из-за усложнения процессов добычи нефти и освоения более сложных нефтяных месторождений [12, с. 97-100]. Имеются разночтения относительно уровня капиталовложений в нефтегазовую отрасль в этот период. По официальным данным того времени, в ТЭК направлялось почти вдвое больше капиталовложений, чем в машиностроение и металлообработку. Однако современный исследователь С.И. Дегтев, ссылаясь на последние данные, утверждает, что разрыв был троекратным [6, с. 475].
К числу негативных последствий концентрации ресурсов в Западной Сибири в ряду других исследователи относят отставание в уровне добычи, морской техники и технологии морского бурения от мирового на 10-15 лет. В Мингазпроме была создана новая организационная структура по комплексному развитию работ на континентальном шельфе СССР, появилась сеть промышленно-производственных, научно-исследовательских и проектных организаций, активизировались НИР в этой области. Но добыча нефти и газового конденсата на шельфах морей СССР составила в 1980 г. всего лишь 10,1 млн т. Между тем, наша страна была основателем морской добычи нефти [15, л. 192-193]. Уже в конце 1971 г. завершалась разработка технической документации на постройку плавучей буровой установки для бурения глубоководных разведочных скважин глубиной до 6000 м при глубинах моря до 60 м. На заводе «Красные баррикады» (г. Астрахань) был заложен корпус головной буровой, который должен был быть сдан в 1973 г. До 1980 г. планировалось построить ещё 10 таких установок [15, л. 194].
В целом с 1964 по 1985 гг. в развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири было вложено более 100 млрд руб. [13, с. 8]. Его создание стимулировало рост других отраслей промышленности - машиностроения и металлообработки, электроэнергетики, судостроения, стройиндустрии, вывело Тюменскую область уровню производственного потенциала в число передовых. Были газифицированы многие районы страны, экспорт сырья помогал решать значительное число экономических проблем.
Исследователи расходятся в оценках форсированного развития Западно-Сибирской нефтегазовой провинции. Часть авторов рассматривает реализацию этого проекта как крупнейшее достижение [26, с. 3], спасшее и до сих пор поддерживающее страну, преобразившее Западную Сибирь. Другие ученые ставили [7, с. 93-94] и ставят ныне вопрос о целесообразности проекта, так как тюменская нефть отодвинула назревшие в СССР реформы на много лет [23, с. 22-33]. «Великий триумф, прорыв нефтяников и газовиков в Западную Сибирь, а тяжкая трагедия - то, как триумфом распорядились», - пишет М.В. Славкина [22, с. 188] и полагает, что уже с начала 1980 г. требовалось скачкообразное кратное увеличение капиталовложений в нефтяную промышленность, однако динамика ухудшения дебитов резко превосходила динамику роста капитальных вложений [21, с. 213]. Кроме того, НПЗ морально и физически устаревали: 25 заводов начали действовать ещё до войны, 6 - было построено до 1950 г., 8 - к 1960 г. [24]. Заводы, построенные затем в Казахстане, Литве, Туркмении, Украине, Белоруссии имели устаревшее оборудование и отличались низкой глубиной переработки нефти [3, с. 221].
Соглашаясь в целом с этими выводами, В.П. Карпов одновременно подчёркивает, что «триумф» состоялся благодаря советской системе, которая в 50-60-е гг. - начале 70-х гг. действовала достаточно эффективно. Исследователь называет создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса достижением экономики мобилизационного типа, допущенные просчёты -следствием советской модели индустриализации, принципиальные основы которой оставались неизменными с 1930-1950 гг. По мнению исследователя, «штурмовщина», «форсированная нефтедобыча без оглядки на растущие проблемы материально-технической базы комплекса, грубое нарушение проектных уровней отбора нефти на месторождениях в сторону их произвольного увеличения привели в 1970 гг. к расколу нефтяников на «пессимистов» и «оптимистов». «Оптимист» - тот, кто ратовал за то, чтобы быстро взять всю тюменскую нефть, за варварские, по сути, методы и способы добычи. А «пессимистами», или «предельщиками», считались те, кто на самом деле заботился о бережном отношении к недрам и людям» [10].
В годы пятилетки наблюдались резкое снижение темпов роста добычи, план добычи нефти и газового конденсата, начиная с 1982 г., не выполнялся. Причём срыв плана добычи нефти произошёл в основном в Западной Сибири. На проводившихся совещаниях в качестве причин назывались как социальные, так и такие, как недостаточные масштабы перевода фонтанных скважин на механизированные способы добычи нефти; отставание в создании мощностей по подготовке нефти и закачке воды в пласт, в строительстве водозаборных сооружений, водоводов и нефтесборных коллекторов, в применении газлифтных комплексов для добычи нефти; неудовлетворительно использовался фонд скважин, нередко залежи эксплуатировались без поддержания пластового давления [16, л. 17]. Одной из основных причин создавшегося положения являлось отставание развития сырьевой базы отрасли, снижение обеспеченности промышленности запасами, ухудшением их качества. За 1961-1981 гг. добыча нефти выросла примерно в 4 раза, а промышленные запасы - в 2,9 раза [16, л. 43]. За этот же период объёмы бурения нефтяных скважин (показатель характеризующий темпы отбора запасов из недр) вырос в 5 раз, а объёмы разведочного бурения на нефть (характеризующий темпы восстановления запасов) лишь в 1,4 раза [16, л. 44].
Однако в 80-е гг. НГК сталкивался с всевозрастающими трудностями. Анализ государственной экономической политики в годы «перестройки» даёт возможность констатировать особое внимание советского руководства к развитию производственного потенциала на уровне регионов. Прежде всего - Сибири и Дальнего Востока из-за необходимости разведки новых запасов нефти и газа, желания интенсифицировать нефтепромыслы, используя новую технику и новые технологии для повышения отдачи пластов. Вес-
ной-летом 1985 г. были приняты важнейшие партийно-правительственные документы, реализация которых предполагала преодоление кризисной ситуации в нефтегазовой отрасли Западной Сибири, в первую очередь - за счёт масштабного технического перевооружения.
Основанием для рассмотрения проблем в нефтегазовой отрасли на высшем уровне явились данные об ухудшающейся ситуации в НГК. 17 июля 1985 г. руководство Министерством нефтяной промышленности под грифом «Для специального пользования» в отчёте Совету Министров СССР о выполнении плана добычи нефти за 1 полугодие 1985 г. вынуждено было констатировать, что за указанный период было добыто нефти на 13,9 млн т меньше плана [17, л. 83]. Отмечалось, что за три пятилетки отрасль ни разу не выполнила заданий. Достаточно чётко и обоснованно называлась в этом документе и причина создавшегося положения: «несбалансированность в объёмах добычи, капитальных вложениях и ресурсах побуждали вести развитие отрасли по пути вовлечения и форсированной разработки наиболее доступных и высокопродуктивных месторождений и залежей, что привело к резкому ухудшению структуры запасов нефти и крайне отрицательно сказывается на текущем состоянии нефтедобычи и её дальнейшем развитии» [17, л. 85, 86]. Между тем для обеспечения поддержания объёмов добычи нефти на уровне 580 млн т в год необходимо было обеспечить резкое увеличение объёмов капитальных вложений, буровых, строительно-монтажных и всех других видов работ. Но достаточных средств на эти цели не оказалось. Ситуация лишь обострилась.
Ситуация с выполнением запланированной добычи не улучшилась и позднее. Положение в НГК, и, следовательно, в целом в экономике страны осложнялось тем, что с 1986 г. падали цены на мировом рынке. В 1990 г. руководители отрасли констатировали: «Состояние экономики нефтегазовой промышленности пришло в крайне напряжённое состояние. Экономические результаты работы многих предприятий и отрасли в целом снизились по сравнению с 1989 г.» [18, л. 6-7]. Выросло количество планово-убыточных предприятий и организаций с 15 до 18 [18, л. 9-10]. Положение с материально-техническим обеспечением нефтяной отрасли усугублялось критической ситуацией, складывающейся по поставкам оборудования и материалов, закупаемых по импорту, из-за дефицита средств в свободно конвертируемой валюте, который равнялся 1 338 млн руб. [18, л. 16, 17].
Таким образом, период перестройки совпал с периодом падения цен на нефть, трудностями в развитии отечественного НГК. На самом высоком уровне серьёзность сложившейся ситуации осознавалась, принимались меры по преодолению кризиса. Но они оказались недостаточными. В январе 1991 г. не были выделены ресурсы, предусмотренные ранее принятыми распоряжениями правительства, не обеспечивалось заключение договоров на поставку ресурсов предприятиям отрасли. Не был оформлен валютный кредит, не решались вопросы о замене клиринговых средств на СКВ, ресурсами программы непроизводственного строительства. В этих условиях в ряде регионов и, в первую очередь, в Западной Сибири предпринимались попытки отзыва договоров, отказа от принятых объёмов работ, от поставок нефти [19, л. 1-2].
Предпринимались чрезвычайные меры, в феврале-марте добыча нефти несколько стабилизировалась. Был создан стабилизационный фонд отрасли за счёт снижения налога на экспорт и отчислений от себестоимости добычи нефти, что позволило несколько улучшить положение с финансированием в отрасли. Но ситуация продолжала оставаться крайне напряжённой. Продолжались сбои с материально-техническим обеспечением и финансированием. Рос фонд неработающих скважин. С начала года он увеличился на 1231 скважину, в т. ч. в Тюменской области на 575. Не выдерживались планы поставок по трубам, оборудованию в 1 квартале [19, л. 4-5].
Миннефтегазпром 26 апреля 1991 г. направил доклад Первому заместителю Премьер-Министра СССР В.Х. Догужиеву «О критическом положе-
нии с выполнением государственного заказа по добыче нефти». В нём говорилось о том, что при формировании Постановления СМ СССР от 08.12.1990 г. № 1253 авторами для установления норматива валютных отчислений нефтедобывающим предприятиям за поставку нефти на экспорт была принята цена 105 руб./т. В реальности цена на нефть составила в январе 1991 г. 90,3 руб., в феврале - 72 руб., в марте - 65 руб. [19, л. 11] Положение осложнялось тем, что за 1988-1990 гг. для Миннефтегазпрома СССР было закуплено оборудование на сумму 19 118 936 руб. в СКВ. Но оплата счётов за поставленное оборудование Внешэкономбанком СССР задерживалась со ссылкой на отсутствие средств [20, л. 3-4]. Из подготовленных с инофирмами проектов контрактов на 2200 млн руб. к апрелю 1991 г. было подписано только на 400 млн руб. Удалось изыскать кредит лишь на 10 млн руб. [19, л. 11-14].
Но процессы в финансовой сфере оказались необратимыми. Архивные документы свидетельствуют о том, что власти тщетно пытались найти средства, однако доступ на международный рынок ссудных капиталов для СССР, прежде надёжного заёмщика, был закрыт. На официальную помощь ведущих стран как возможный источник СССР также всерьёз рассчитывать не приходилось [2, с. 309-310].
Таким образом, кризис в НГК развивался по нарастающей. Его причина, его роль в усилении центробежных тенденций на рубеже 80-90-х гг. до сих пор являются предметом острых дискуссий. Мы склонны согласиться с известными экспертами, которые к числу факторов, обусловивших дальнейшее развитие кризиса нефтяной отрасли, относят: ошибочную инвестиционную политику советского руководства, которое наиболее значительные бюджетные инвестиции, начиная с середины 80-х гг., направило на развитие крупнейшего Тенгизского месторождения в Казахстане, призванного прийти в качестве новой базы на смену Западной Сибири; неразрешённость социальных проблем; недостаточное развитие инфраструктуры в нефтедобывающих регионах; невыполнение в течение многих лет принятых решений по техническому перевооружению отрасли; подмену истинной науки конъюнктурными «политическими» соображениями, интенсивный отбор нефти в ущерб рациональной разработке нефтяных месторождений и др. [4, с. 491-560]. Одновременно представляется справедливым вывод о том, что кризис нефтяной промышленности СССР, наблюдавшийся на позднеиндустриальной стадии модернизации страны, являлся системным, в значительной степени определил катастрофические для страны события, был обусловлен очевидными просчётами её руководства.
Нельзя сказать, что не предпринималось никаких попыток ускорить этот процесс. В утверждённых документах предусматривались меры по разработке, освоению и внедрению в производство высокопроизводительного бурового и нефтепромыслового оборудования, инструментов и материалов, средств и систем автоматизации и телемеханизации; повышению технического уровня, качества и надёжности технических средств, а также значительное расширение номенклатуры и объёмов их поставок. Однако стаг-нирующую экономику, привыкшую к значительным поступлениям извне, попыток реализовать чересчур затратный и неточный вариант модернизации, растущих внешних долгов, а в целом - в условиях кризиса управления -спасти не удалось.
Литература
1. Арбатов, Г.А. Человек системы [Текст] / Г.А. Арбатов. - М., 2002. - 481 с.
2. Бодрова, Е.В. Эволюция государственной промышленной политики в СССР и Российской Федерации [Текст] : монография / под общ. ред. Е.В. Бодровой. - М. : РЕГЕНС, 2014. - 940 с.
3. Вчера сегодня, завтра нефтяной и газовой промышленности России [Текст]. - М. : ИГиРГИ, 1995. - 448 с.
4. Вахитов, Г.Г. Полвека отечественной нефтедобычи: от взлёта к падению [Текст] / Г.Г. Вахитов // Нефть страны Советов. Проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917-1991) / под ред. В.Ю. Алекперова. - М. : Древнехранилище, 2005. - С. 491-572.
5. Гайдар, Е.Т. Гибель империи [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// ru.znatock.com/docs/index-157.html?page=8 (дата обращения: 27.06.2013).
6. Дёгтев, С.И. Внешнеэкономические аспекты хозяйственной реформы 1965 г. (На примере нефтяной промышленности СССР) [Текст] / С.И. Дёгтев // Нефть страны Советов. Проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917-1991) / под общ. ред. В.Ю. Алекперова. - М. : Древнехранилище, 2005. - С. 456-491.
7. Зубков, К.И. Результаты и перспективы нефтедобычи Западно-Сибирского региона в оценках западных советологов [Текст] / К.И. Зубков // Нефть и газ Западной Сибири : тез. сообщений V обл. науч.-практ. конф. - Тюмень, 1988. - С. 93-94.
8. Иголкин, А.А. Нефтяной фактор во внешнеэкономических связях России за последние 100 лет [Текст] / А.А. Иголкин // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - Т. 6. - № 1. - С. 87-93.
9. Карпов, В.П. Нефть во внешней политике и торговле Советского Союза в 1960-1980-е годы [Текст] / В.П. Карпов, Н.Ю. Гаврилова // Известия высших учебных заведений. Нефть и газ. - 2004. - № 2. - С. 117-122.
10. Карпов, В.П. Нефтегазовый профиль индустриализации Тюменской области. 1960-1980-е годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// law.admtyumen.ru/noframe/nic?d&nd=466201089&nh=1 (дата обращения: 16.09.2012).
11. Катасонов, В.Ю. Великая держава или экологическая колония? [Текст] / В.Ю. Катасонов. - М., 1991. - 224 с.
12. Нефть СССР (1917-1987 гг.) / под ред. В.А. Динкова [Текст] / В.А. Динкова. -М. : Недра, 1987. - 384 с.
13. Проблемы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса [Текст]. - Новосибирск : Наука, 1983. - С. 8.
14. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 458. Оп. 1. Д. 3980.
15. РГАЭ Ф. 70. Оп. 1. Д. 3224.
16. РГАЭ Ф. 70. Оп. 2. Д. 774.
17. РГАЭ Ф. 70. Оп. 2. Д. 2966.
18. РГАЭ Ф. 70. Оп. 2. Д. 6214.
19. РГАЭ Ф. 70. Оп. 2. Д. 6679.
20. РГАЭ Ф. 70. Оп. 2. Д. 6690.
21. Славкина, М.В. Великие победы и упущенные возможности: влияние нефтегазового фактора на социально-экономическое развитие СССР в 19451991 гг. [Текст] : монография / М.В. Славкина. - М. : Изд-во «Нефть газ» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2007. - 384 с.
22. Славкина, М.В. Триумф и трагедия: Развитие нефтегазового комплекса СССР в 1960-1980-е годы [Текст] / М.В. Славкина. - М., 2002. - 221 с.
23. Трейвиш, А. Теоретическая география, геополитика и будущее [Текст] /
A. Трейвиш // Свободная мысль. - 1992. - № 12. - С. 23-33.
24. Шарифов, В. Россия не должна быть поставщиком полуфабрикатов [Текст] /
B. Шарифов // Нефть России. - 2004. - № 8. - С. 19-21.
25. Экономидес, М. Цвет нефти. Крупнейший мировой бизнес: история, деньги и политика [Текст] / М. Экономидес, Р. Олини. - М., 2004. - С. 123-131.
26. Янин, А.Н. Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс - крупнейшее достижение социализма [Текст] / А.Н. Янин // Сибирский посад. - 1994. -№ 3. - С. 3.
