CC BY
18Трудовое право; право социального обеспечения
DOI 10.47643/1815-1337_2021_5_108
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА ON THE QUESTION OF THE LEGAL NATURE OF THE COLLECTIVE AGREEMENT
ЛАДА Алексей Сергеевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного и частного права
Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС, г. Хабаровск, Российская Федерация. 680000, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33. E-mail: [email protected];
LADA Alexey Sergeevich,
Ph.D., Assistant Professor of Public and Private Law at the Far-East Institute of Management, Branch of RANEPA, Khabarovsk, Russian Federation. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: в статье анализируется правовая природа коллективного договора, рассматриваются точки зрения относительно правовой природы коллективного договора и его соотношения с нормативным правовым актом и договором. На основе анализа российского и зарубежного законодательства и мнений ученых автором предлагаются пути совершенствования законодательства.
Abstract: the article analyzes the legal nature of the collective agreement, considers the points of view regarding the legal nature of the collective agreement and its relationship with the normative legal act and the contract. Based on the analysis of Russian and foreign legislation and the opinions of scientists, the author suggests ways to improve the legislation.
Ключевые слова: коллективный договор, правовой акт, нормативный договор, законодательство. Keywords: collective agreement, legal act, regulatory agreement, legislation.
Дата направления статьи в редакцию: 05.03.2021
Дата публикации: 31.05.2021
Согласно ст. 40 ТК РФ [1] коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Аналогичное определение с указанием на отношение коллективного договора к правовым актам содержалось в Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях», а также в ст. 7 КЗоТ РСФСР 1971г. (в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1). Тем не менее, практика отнесения коллективного договора к правовым актам на протяжении исторического развития коллективно-договорного регулирования в России не была столь однозначна. Так, в ст. 15 КЗоТ РСФСР 1922 года коллективный договор определялся как соглашение.
В юридической литературе ведется дискуссия относительно того, к какому виду источников права относится коллективный договор. В основном конкурируют две точки зрения, согласно первой из них, коллективный договор является локальным нормативным правовым актом [14, с.139], правовым актом [19, с.5], согласно второй - является нормативным договором[18, с.20], нормативным соглашением[20, с.23]. В юридической литературе также высказывалось мнение, что коллективный договор является одновременно локальным нормативным правовым актом и нормативным соглашением[15, с.65,68].
Сторонники первой позиции приводят следующие аргументы: понятие «нормативный договор» носит лишь оценочный характер[5, с.82], в ст. 40 ТК РФ коллективный договор указан именно как правовой акт, а не как соглашение и российскому законодательству неизвестны нормативные договоры в области частного права, а некоторые ученые ставят под сомнение наличие нормативных договоров и в международном праве. Так, В.С. Иваченко применительно к международному договору считает, что это нормативный акт, а не соглашение. В качестве аргументов он приводит постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 N 8-П по делу по жалобе гражданина И.Д. Ушакова о проверке конституционности п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 23 и ст. 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», в котором Конституционный Суд РФ применил к международному договору правила об обязательном официальном опубликовании, которые применяются к нормативным правовым актам[3], а также то, что понятие «договор» было заимствовано из внутригосударственного права и в терминологический аппарат международного права перенесено механически, в связи с этим в кодексах международный договор употребляется как нормативный акт, например, в ст. 11 ГПК РФ, ст. 13 АПК РФ.
Иваненко В.С. также приводит признаки международного договора, которые, по мнению ученого, характеризуют его как нормативный правовой акт:
- принимается правовыми общностями - субъектами международного права;
- заключается в соответствии с нормами международного и российского права;
- основывается на соглашении договаривающихся сторон;
- отражает согласованную общую волю участвующих сторон;
- имеет внешнюю форму в виде официального письменного правового документа;
- санкционируется уполномоченными органами участвующих сторон;
- содержит нормы права, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм;
- юридически регулирует общественные отношения в согласованных сферах взаимного сотрудничества участвующих сторон[6, с.62]. Возникает вопрос, можно ли указанные аргументы применить к правовой природе коллективного договора? Большинство перечислен-
Трудовое право; право социального обеспечения
ных признаков характерны и для коллективного договора: заключается после коллективных переговоров, основывается на соглашении сторон, санкционируется со стороны государства, содержит нормы права, регулирует отношения в согласованных сферах (социально-трудовые отношения).
Для этого необходимо проанализировать определения нормативного правового акта (применительно к трудовому праву локального нормативного правового акта) и нормативного договора. К сожалению, в законодательстве отсутствует легальное определение указанных понятий. В связи с этим ученые справедливо указывают на то, что отсутствие закрепления в действующих федеральных законах понятия «нормативный правовой акт», «правовой акт» и их признаков, формирует определенные проблемы в правоприменительной практике и снижает эффективность государственного управления в нашей стране[4, с.56-62].
Государственная Дума дала следующее определение: «нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм» [2]
Из этого определения следует, что коллективный договор не является нормативным правовым актом, поскольку не принимается правотворческим органом. Сергеев А.А. также считает, что коллективный договор не является нормативным правовым актом, поскольку издается от лица частного субъекта и не требует официального опубликования, как это предусмотрено для нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), достаточно довести его до сведения работников и иных лиц, для которых он обязателен[11, с.6-9]. Кроме того, указание в ст. 40 ТК РФ коллективного договора в качестве правового акта означает только то, что он является актом правового характера, т.е. источником права, а не нормативным правовым актом[12, с.14].
Следует отметить, что формулировка «акт» применительно к коллективному договору представляется неудачной, поскольку предполагает его происхождение от одного субъекта, а коллективный договор заключается между сторонами.
В юридической литературе традиционно критикуют определение коллективного договора, как правового акта, указывая на то, что коллективный договор представляет собой нормативное соглашение сторон. В качестве аргументов они приводят следующее: коллективный договор не принимается в одностороннем порядке, а исходит от обеих сторон, работников и работодателя, а акт исходит, как правило, от одной стороны, коллективный договор заключается после проведения коллективных переговоров, а акт принимается в одностороннем порядке, принципы заключения коллективного договора дополняют его характеристику как соглашения[16, с.182; 17, с.80,81].
В теории права выделяют следующие виды нормативных правовых договоров в российской правовой системе: внутригосударственный договор и коллективный договор, а также международный договор[13, с.367,368]. Некоторые ученые рассматривают коллективный договор как нормативный договор частного права, отграничивая тем самым его от нормативных договоров публичного права, таких как международный и федеративный договор[10, с.413,414]. Противники наличия нормативных договоров указывают на их условный характер и отсутствие закрепления в российском законодательстве.
В юридической литературе существует несколько определений нормативного договора. В теории права ученые исходят из того, что нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права[8, с.313].
Применительно к коллективным договорам, соглашениям Лушников А.М. и Лушникова М.В. дают следующее определение нормативного договора: «это официальные акты-документы, в которых по согласованию уполномоченных на то субъектов (представителей работников, работодателей, государства) закрепляются нормативные предписания и устанавливаются взаимные права и обязанности по их реализации» [9, с.112].
Из анализа приведенных определений можно сделать следующие выводы, общим между нормативным актом и нормативным договором является наличие норм права. Различия состоят в том, что нормативный правовой акт принимается правотворческим органом в пределах компетенции, а нормативный договор заключается между сторонами на равноправной основе. Из этого следует, что коллективный договор является нормативным соглашением, а не нормативным актом. В связи с этим следует согласиться с учеными, указывающими на его смешанную нормативно-договорную природу[7, с.44-49].
В зарубежном законодательстве вопрос о правовой природе коллективного договора решен неоднозначно. В трудовых кодексах одних стран коллективный договор ассоциируется с правовым актом: п. 1 ст. 1 ТК Республики Казахстан, ст. 30 ТК Республики Молдова, ст. 1 ТК Республики Таджикистан, ст. 344 ТК Туркменистана. В ст. ст. 1 и 361 ТК Республики Беларусь коллективный договор определен как локальный правовой акт, в ст. 41 ТК Кыргызской Республики - как локальный нормативный акт, а в ст. 29 ТК Республики Узбекистан - как нормативный акт. В других странах коллективный договор ассоциируется с соглашением: ст. 190 ТК Литовской Республики, ст. 45 ТК Республики Армения или договором: ст. 3 ТК Азербайджанской Республики.
Однако МОТ относит коллективный договор к соглашениям. Так, в Рекомендации МОТ №91 1951 года под коллективным договором подразумевается всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.
Выводы и предложения
Вопрос о правовой природе коллективного договора остается дискуссионным в науке трудового права. В трудовом законодательстве зарубежных стран его природа определяется по-разному: от нормативного правового акта до соглашения. В российском законодательстве раз-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 5(197)
личных лет коллективный договор также определялся по-разному: и как соглашение, и как правовой акт. Трудности отнесения коллективного договора к определенному виду источников права связаны с отсутствием легального определения правового акта, нормативного правового акта, нормативного договора.
В связи с этим необходимо на законодательном уровне дать определение правового акта, нормативного правового акта, нормативного
договора.
Тем не менее, учитывая смешанную нормативно-договорную природу коллективного договора, следует его отнести к нормативным правовым соглашениям, а в ст. 40 ТК РФ закрепить следующее определение коллективного договора: «Коллективный договор - это срочное локальное нормативное правовое соглашение, регулирующие социально-трудовые отношения, и заключаемое работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), а также работниками, работающими у работодателей - индивидуальных предпринимателей, с работодателем.
Библиография:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ II Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3
2. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 11.11.1996 N 781 -II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» II СЗ РФ. -1996. - №47. - Ст. 5304.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 N 8-П II СПС Консультант Плюс.
4. Догадайло Е.Ю., Горлачев Р.Ю. К проблеме понятия и существенных признаков нормативного правового акта в Российской Федерации II Государственная власть и местное самоуправление. - 201 В. - №10. - С. 56-62.
б. Ершова Е.А. Трудовое право в России I Рос. академия правосудия - М.: Статут, 2007. - 620с.
6. Иваненко В.С. Международные договоры и Конституция России в российской правовой системе: проблемные вопросы правового статуса и взаимодействия II Вестник университета имени Е.О. Кутафина. - 201 б. - №6. - С.54-72.
7. Коломоец Е.Е. Коллективный договор как форма социального партнерства в организации II Социальное и пенсионное право. - 2019. - №1. - С. 44-49. В. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. - М., 1999. -448с.
9. Лушников А.М., Лушникова М.В. Трудовое право: учебник. - М. ПРОСПЕКТ, 2021. - 768с.
10. Hерсесянц В.С. Общая теория права и государства - М.,1999. - 552с.
11. Сергеев А.А. Актуальные проблемы идентификации источников российского права II Современное право. - 2017. - №7. - С. 5-9.
12. Сергеев А.А. Источники российского права: вопросы классификации и некоторые тенденции развития II Российский юридический журнал. - 2017. -№5. - С. 9-17.
13. Теория государства и права: Курс лекций! Под ред. М.К Марченко - М., 1996. - 475с.
14. Трудовое право России: Учебник I Под ред. А.М. Куренного - М., 2004. - 493с.
15. Трудовое право России. Учебник для вузов. I отв. ред. Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский - М.: ИHФПA*М-HОРМA, 1998. - 480с.
16. Трудовое право: Учеб. I Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М.: ТК Велби; Проспект, 2008. - 600с.,
17. Трудовое право России: Учебник отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. ^ртдинова - М., 2010. - 608с.
1В. Филипцова H.A. Коллективный договор как вид нормативных правовых договоров Дисс. канд. юрид. наук. - М, 2016. - 33с.
19. Шахаев М.В. Юридическая сущность коллективных соглашений автор. Дисс. канд. юрид. наук - Пермь, 2004. - 22с.
20. Ширинкина О.Ю. Коллективный договор: история вопроса и современное состояние автор. Дисс. канд. юрид. наук. - Пермь, 2006. - 25с.
References (transliterated):
1. Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.12.2001 №197-FZ II Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2002. - №1 (ch. 1). - St. 3
2. Postanovlenie Gosudarstvennoj Dumy FS RF ot 11.11.1996 N 7В1 -II GD «Ob obrashchenii v Konstitucionnyj Sud Rossijskoj Federacii» II SZ RF. - 1996. - №47. - St. 5304.
3. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 27.03.2012 N В-P II SPS Konsul'tant Plyus.
4. Dogadajlo E.YU., Gorlachev R.YU. K probleme ponyatiya i sushchestvennyh priznakov normativnogo pravovogo akta v Rossijskoj Federacii II Gosudar-stvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. - 201В. - №10. - S. 56-62.
5. Ershova E.A. Trudovoe pravo v Rossii I Ros. akademiya pravosudiya - M.: Statut, 2007. - 620s.
6. Ivanenko V.S. Mezhdunarodnye dogovory i Konstituciya Rossii v rossijskoj pravovoj sisteme: problemnye voprosy pravovogo statusa i vzaimo-dejstviya II Vestnik universiteta imeni E.O. Kutafina. - 2015. - №6. - S.54-72.
7. Kolomoec E.E. Kollektivnyj dogovor kak forma social'nogo partnerstva v organizacii II Social'noe i pensionnoe pravo. - 2019. - №1. - S. 44-49. В. Komarov S. A., Mal'ko A. V. Teoriya gosudarstva i prava. - M., 1999. -448s.
9. Lushnikov A.M., Lushnikova M.V. Trudovoe pravo: uchebnik. - M. PROSPEKT, 2021. - 768s.
10. Nersesyanc V.S. Obshchaya teoriya prava i gosudarstva - M.,1999. - 552s.
11. Sergeev A.A. Aktual'nye problemy identifikacii istochnikov rossijskogo prava II Sovremennoe pravo. - 2017. - №7. - S. 5-9.
12. Sergeev A.A. Istochniki rossijskogo prava: voprosy klassifikacii i nekotorye tendencii razvitiya II Rossijskij yuridicheskij zhurnal. - 2017. - №5. - S. 9-17.
13. Teoriya gosudarstva i prava: Kurs lekcijI Pod red. M.N. Marchenko - M., 1996. - 475s.
14. Trudovoe pravo Rossii: Uchebnik I Pod red. A.M. Kurennogo - M., 2004. - 493s.
15. Trudovoe pravo Rossii. Uchebnik dlya vuzov. I otv. red. R.Z. Livshic, YU.P. Orlovskij - M.: INFPA*M-NORMA, 199В. - 480s.
16. Trudovoe pravo: Ucheb. I Pod red. O.V. Smirnova, I.O. Snigirevoj. M.: TK Velbi; Prospekt, 200В. - 600s.,
17. Trudovoe pravo Rossii: UchebnikI otv. red. YU.P. Orlovskij, A.F. Nurtdinova - M., 2010. - 608s.
1В. Filipcova N.A. Kollektivnyj dogovor kak vid normativnyh pravovyh dogovorov Diss. kand. yurid. nauk. - M, 2016. - 33s.
19. SHahaev M.V. YUridicheskaya sushchnost kollektivnyh soglashenij avtor. Diss. kand. yurid. nauk - Perm', 2004. - 22s.
20. SHirinkina O.YU. Kollektivnyj dogovor: istoriya voprosa i sovremennoe sostoyanie avtor. Diss. kand. yurid. nauk. - Perm', 2006. - 25s.
