CC BY
77gs4 право и экономика ^d
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-1-103-106 ВАСИЛЬЕВА Оксана Николаевна,
2018-0076-1/22-386 кандидат юридических наук, доцент,
MOSURED: 77/27-023-2022-1 -585 доцент юридического факультета Российского
государственного гуманитарного университета,
е-таИ: mail@law-books.ru
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ САМОЗАНЯТЫХ
В РОССИИ
Аннотация. Автор в статье анализирует понятие «самозанятость населения», признаки правового режима самозанятого лица. Самозанятость населения выступает в качестве одной из разновидностей занятости, которая предполагает самостоятельный поиск трудовых занятий и самостоятельное создание рабочего места за счет собственных или заемных средств. Характер деятельности самозанятого населения, как правило, ограничивается такими видами деятельности, в которых заняты так называемые «свободные профессионалы», от которых требуются специальные профессиональные знания, специальное образование и т.д. Правовой статус самозанятых в действующем гражданском законодательстве не установлен.
Ключевые слова: самозанятие, правовой статус, правовое регулирование, предпринимательство, критерии.
VASILYEVA Oksana Nikolaevna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Faculty of Law of the Russian State University for the Humanities
ON THE ISSUE OF THE LEGAL STATUS OF THE SELF-EMPLOYED IN RUSSIA
Annotation. The author in the article analyzes the concept of "self-employment of the population", signs of the legal regime of a self-employed person. Self-employment of the population acts as one of the types of employment, which involves an independent search for employment and the independent creation of a workplace at the expense of own or borrowed funds. The nature of the activities of the self-employed population, as a rule, is limited to such activities in which so-called "free professionals" are employed, from whom special professional knowledge, special education, etc. are required. The legal status of the self-employed is not established in the current civil legislation.
Key words: self-employed, legal status, legal regulation, entrepreneurship, criteria.
На сегодняшний момент одним из альтернативных вариантов наёмного труда и одновременно одной из услуг в области содействия занятости населения, увеличивающей свои показатели, является самозанятость населения. В Российской Федерации правовой статус самозанятого населения в действующем гражданском законодательстве не определен. В Федеральном законе от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»1 не раскрывается содержание категории «самозанятость». Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О развитии малого и среднего пред-
1 См.: Росс. газ. 1996. 6 мая. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2022
принимательства в Российской Федерации»2 понятие «самозанятость населения» является составной частью государственной политики в области предпринимательской деятельности. Такое положение позволяет сделать вывод о признании самозанятости составным элементом предпринимательства.
Таким образом, в действующем законодательстве наблюдается бессистемность, противоречивость, отсутствие прямого и четкого определения правового статуса самозанятости. В единое целое слиты категории самозанятость, частная практика и предпринимательская деятельность. Самозанятых объединяют в различные сферы
2 См.: Росс. газ. 2007. 31 июля.
деятельности, которые с правовой точки зрения серьезно отличаются друг от друга по ряду существенных признаков и характеризуются различным правовым режимам.
В российской науке сложилось два основных подхода к исследованию понятия «самозанятость граждан», в которых оно не только не раскрывается, но и зачастую имеет противоречивый характер: в одних случаях отождествляется с предпринимательской деятельностью, в других -рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Подходы к определению самозанятости можно обозначить как узкий и широкий. При узком подходе авторы разграничивают самозанятость и предпринимательство. Под самозанятостью они понимают деятельность, основанную на личном труде, без привлечения наемных работников. Как правило, самозанятость имеет мельчайшие формы деятельности по оказанию услуг, выполнению работ для физических лиц, с целью удовлетворения персональных потребностей, поэтому полученный доход используется на личные нужды. К этому типу относятся репетиторы, няни, люди, частным образом ремонтирующие квартиры, сантехнику и т.д. При широком подходе самозанятости присущи признаки предпринимательства, поэтому рассматривают самозанятость как одну из форм предпринимательства. Данная категория самозанятого населения фактически организуют малые предприятия, привлекая ради получения прибыли работников, арендуя оборудование и помещения, оказывая услуги, как в частном порядке, так и неофициально работая с организациями [1].
Итак, самозанятость населения выступает в качестве одной из разновидностей занятости, которая предполагает самостоятельный поиск трудовых занятий и самостоятельное создание рабочего места за счет собственных или заемных средств. Сущность самозанятости можно определить, как процесс включения в экономическую деятельность незанятых людей посредством предоставления им возможности трудиться на особых условиях - условиях самоорганизации, в целях получения дохода. Организация собственного дела придает собственникам рабочей силы статус самозанятых.
Вместе с тем, при самозанятости работодатель и работник совмещаются в одном лице. В качестве работников самозанятые лично и непосредственно выполняют конкретные виды работ, т.е. занимаются исполнительским трудом. Как гражданин, организующий свою самостоятельную деятельность и участвующий в ней, он является работодателем для самого себя. Деятельность самозанятого населения основана на личном труде, собственных финансовых ресурсах и рас-
поряжении собственным имуществом. При самостоятельной занятости происходит прямое и непосредственное соединение рабочей силы с факторами производства, т.к. самозанятый является их собственником. Человек самостоятельно определяет для себя виды и формы трудовой деятельности, реализовывая его через организацию собственного дела.
Следовательно, самозанятость - это самостоятельная, самоорганизованная деятельность физического лица, основанная на личном труде, без привлечения наемных работников, не имеющая статус юридического лица, которая служит им основным источником дохода. Отличительной особенностью самозанятости в сопоставлении с занятостью выступает также то, что в этой категории выражаются трудовые отношения не только включения, вовлечения в процесс труда, но и организации процесса производства, организации собственного дела [2].
Деятельность самозанятого населения носит общеполезный характер, преследует цель создания материальных / нематериальных благ и удовлетворения собственных потребностей, в т.ч. в получении определенных доходов, которые носят трудовой характер и зависят от личных качеств физического лица. Финансовое благополучие самозанятых является следствием их собственных действий, решений, организаторских способностей. Самозанятые, как правило, не имеют фиксированного дохода, их доходы складываются из выручки за выполненные работы и оказания услуг. При этом трудовой доход может исчисляться не только в денежной, но и в натуральной форме. Получение трудового дохода самозанятому никто не гарантирует и связано с определенным риском. Таким образом, важной чертой самозанятости является прямая зависимость дохода от экономических итогов их деятельности. Самозанятые сами несут ответственность за уплату своих налогов и страховых взносов; сами заботятся о безопасности своего дела и сохранении здоровья в процессе предпринимательской деятельности [3].
Учитывая неоднородность категорий самозанятых выделяются различные ее формы: от домашних хозяйств с производством продукции для собственного потребления до деятельности физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, приносящей им доход, без привлечения наемных работников.
Основные виды деятельности самозанятого населения представляет достаточно широкий список - это репетиторы, няни, адвокаты, нотариусы, журналисты, фотографы, швеи, работающие на дому, мастера по ремонту бытовой и компьютерной техники, выезжающие на дом, и т.д. Перечень
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2022
видов деятельности людей, которые сами себя обеспечивают, официально нигде не закреплен.
Характер деятельности самозанятого населения, как правило, ограничивается такими видами деятельности, в которых заняты так называемые «свободные профессионалы», от которых требуются специальные профессиональные знания, специальное образование и т.д. Кроме того, для того чтобы работать в своей профессии, некоторые виды деятельности самозанятого должны отвечать определенным требованиям, правилам или определенным регламентам. Такой характер деятельности самозанятых может выступать предпосылкой для использования патентной системы. До сегодняшнего дня окончательно не принято решение о том, как будет сформулирован принцип выдачи патента: по профессиям или предоставляемым услугам, не определена стоимость патента и объем предоставляемых им полномочий.
Самозанятость является гибкой формой организации трудовой деятельности, что делает ее довольно привлекательной для некоторых групп населения, не имеющих возможность или имеющих прямую потребность в неполном или в нестандартном рабочем дне. Следовательно, самозанятость обеспечивает большую свободу выбора направления деятельности, планирования рабочего времени и организации своего труда. Однако, в целом, самостоятельная занятость определяется законами рынка.
Как правило, самозанятость имеет вынужденный характер, т.к. она получает наибольшее распространение в периоды кризисов и различных общественных потрясений. В эти периоды происходит сокращение числа рабочих мест в официальном бизнесе, рост безработицы, снижение жизненного уровня значительной части трудящихся. В этих случаях самозанятость играет роль своего рода предохранительного клапана, т.к. она способствует приспособлению населения к спадам производства и условиям необеспеченного существования [4].
Таким образом, понятие самозанятость - это широкое многокритериальное понятие, подходы к способам исследования и оценки самозанятости разнообразны. Предлагаем авторское определение самозанятости и основные критерии выделения самозанятости населения.
Самозанятый - это субъект хозяйственной деятельности (деятельность физического лица), который на свой риск, самостоятельно, на основе личного труда, без привлечения наемных работников организует индивидуальную деятельность для других физических лиц с целью получения дохода от определенного вида деятельности в
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2022
сфере производства и / или продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, в установленных законом случаях.
К основным критериям, определяющим самозанятость, относятся:
- отсутствие государственной регистрации как индивидуального предпринимателя;
- высокая степень производственного риска;
- возможность самостоятельного принятия управленческих решений;
- прямая зависимость дохода от экономических итогов деятельности.
- не являются коммерческими субъектами
[5].
Можно выделить ряд факторов, оказывающих существенное влияние на изменение приоритетов в системе трудовых отношений, а также на активное распространение самозанятости:
1) экономические факторы:
—затянувшийся финансово-экономический кризис, повлекший за собой повышение темпов инфляции, уровня безработицы, задержки выплат заработных плат;
— постоянные изменения структуры занятости населения;
—наличие у населения свободных доходов, полученных от ведения личного подсобного хозяйства, в качестве стартового капитала для развития предпринимательства;
2) социальные факторы:
—ориентация на свободу труда и предпринимательства;
—желание быть частью общего трудового процесса;
3) правовые факторы:
— законодательное закрепление правового статуса самозанятости; увеличение числа лиц с высшим и средне-специальным образованием;
— законодательное закрепление различных форм хозяйственной и предпринимательской деятельности;
4) этнографические (социокультурные) факторы:
—национальная культура;
— менталитет;
— интеграция традиционных форм и способов ведения экономической деятельности в рыночную экономику.
Таким образом, сущность самозанятости заключается в задействовании трудового потенциала в производственно-трудовой процесс, а также привлечения личного капитала с целью получения прибыли с минимальными затратами (отсутствие наемных работников, бухгалтерского сопровождения, аренды офисных и складских помещений и т.д.).
Список литературы:
[1] Осадчук Л.М. Государственное регулирование самозанятости как фактор устойчивого развития региона // Экономика и предпринимательство. - 2021. - № 2 (127). - С. 388.
[2] Лютова О.И. Налоговый капитал: современное правовое регулирование и перспективы развития // Налоги. - 2021. - № 2. - С. 15.
[3] Брюхина Е.Р. К вопросу о проблеме самозанятости в Российской Федерации // Вопросы трудового права. - 2021. - № 4. - С. 315.
[4] Хабибуллина А.С. Самозанятость и трудовые отношения: различия в практике применения // Кадровик. - 2020. - № 1. - С. 19.
[5] Крашенинников С.В. Особенности правового регулирования дистанционной формы организации труда // Пробелы в российском законодательстве. - 2021. - Т. 14. - № 2. - С. 103.
Spisok 1^егаШгу:
[1] Osadchuk L.M. Gosudarstvennoe regulirovanie samozanyatosti как faktor ustojchivogo razvitiya гедюпа // Ekonomika i р^рптт^е1^о. - 2021. - № 2 (127). - S. 388.
[2] Lyutova О.1. Nalogovyj kapital: sovremen-пое pravovoe regulirovanie i регереИму razvitiya // №1одк - 2021. - № 2. - S. 15.
[3] ВгуиЫпа ЕЛ. К voprosu о ргоЫете samo-zanyatosti V Rossijskoj Federacii // Voprosy trudovogo prava. - 2021. - № 4. - S. 315.
[4] НаЫЬиШпа A.S. Samozanyatost' i trudovye otnosheniya: razlichiya V praktike primeneniya // Kadrovik. - 2020. - № 1. - S. 19.
[5] Krasheninnikov S.V. Osobennosti pravo-vogo regulirovaniya distancionnoj formy organizacii truda // РгоЬе1у v rossijskom zakonodatel'stve. -2021. - Т. 14. - № 2. - S. 103.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2022
