CC BY
205
11.3. К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В РАМКАХ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Седельникова Р.И., старший преподаватель кафедры финансового права и бухгалтерского учета Филиал МГЮА в г. Кирове Перейти на Гпавное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация: Статья затрагивает актуальные вопросы, связанные с проблематикой межбюджетных отношений в современной России, подробно исследуется история становления и реформирования межбюджетных отношений, рассматривается их значимость в процессе финансовой деятельности государства.
Ключевые слова: бюджет, реформа, регулирование,
отношения, распределение доходов.
Образование суверенного государства и провозглашение принципов реального федерализма в сфере государственного устройства в начале 90-х годов потребовало серьёзной реформы бюджетной системы и создания нового механизма межбюджетных отношений внутри России.
Формировавшееся в тот момент бюджетное законодательство закрепляло новые черты России как федеративного государства: оно исходило «из принципа разделения властей при определении бюджетной компетенции представительных и исполнительных органов власти»1. В нем начали появляться новые черты, связанные с изменением механизмов взаимодействия между выше- и нижестоящими бюджетами. Так, 10 октября 1991 года, был принят Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»2
- базовый нормативный акт в области бюджетного устройства, действовавший вплоть до принятия 31 июля 1998 года Бюджетного кодекса РФ. С его принятием получила нормативное закрепление трехуровневая бюджетная система, прекратилась практика установления субъектам Федерации размеров доходов и расходов сверху, им «декларировался принцип самостоятельности бюджетов всех уровней, которая обеспечивалась наличием собственных доходных источников и правом органов власти каждого уровня самостоятельно определять направления расходования средств соответствующего бюджета»3. Принятый следом Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991г. № 2118-14 «разделил все государственные налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюджетами»5.
1 Финансовое право: Учебник под ред. проф. О.Н.Горбуновой. -М.: Юристъ, 2004, с. 141
2 ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543
3 Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт/ Институт экономики переходного периода/ под ред. Н.Главацкой.
- М., 2001. с. 45 (WEB Site - http://www.iet.ru/)
4 Российская газета, № 56, 10.03.1992
5 Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /
Под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003. с.
120
Здесь необходимо обратить внимание, что очень важным представляется понимание принципа федерализма в бюджетном праве, как одного из основных принципов финансовой деятельности. Наиболее подробным и дающим основное понимание представляется определение принципа федерализма, сформулированное Ю.А.Крохиной в монографии «Бюджетное право и российский федерализм»: «принцип федерализма в бюджетном праве как исходное начало бюджетной деятельности государства, выражающееся в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов РФ и заключающееся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и её субъектами».6
Однако первые же попытки реализации закрепленных принципов федерализма в сфере построения бюджетной системы столкнулись с серьёзными трудностями. «Региональные власти дотационных субъектов Федерации по привычке, унаследованной от советских времен, вели борьбу за перераспределение бюджетных ресурсов путем заключения индивидуальных договоренностей с федеральными органами власти, а сильные в финансовом отношении регионы на фоне развивающегося экономического кризиса стремились сократить перечисление налоговых поступлений в федеральный бюджет»7. Некоторые национальные республики (Саха, Татарстан, Башкортостан) прекратили перечислять налоги в федеральный бюджет, добиваясь права аккумулировать в собственном бюджете все поступающие с территории региона налоговые доходы, регулярно перечисляя в федеральный бюджет единственный платеж, сумма которого должна была определяться в результате переговоров с федеральным правительством.
Принятие в 1993 году Конституции РФ и усиление позиций федеральных органов власти сделали возможным проведение в 1994 году очередного этапа реформирования межбюджетных отношений, основной целью которого стала «формализация вопросов распределения доходов между федеральным и региональными бюджетами и предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня»8.
Конституция РФ от 12 декабря 1993 года9 стала основополагающим актом бюджетного права, а ряд её статей непосредственно установил исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. В Конституции РФ содержатся основополагающие принципы всей финансовой деятельности государства. В ст. ст. 71, 72 регулируются вопросы компетенции РФ по всем основным вопросам финансовой деятельности, закреплены общие вопросы компетенции федеральных, региональных и местных властей в бюджетной сфере; статьи 101, 102, 103 регулируют вопросы Счетной палаты, ст. 104 -взаимоотношения между представительными и исполнительными ветвями власти. В ст. 106 закреплен порядок принятия законов о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансового, валютного,
6 Ю.А.Крохина «Бюджетное право и бюджетный федерализм», Монография, «Норма», М.,2001, С.40
7 Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт/ Институт экономики переходного периода/ под ред. Н.Главацкой.
- М., 2001. с. 10 (WEB Site - http://www.iet.ru/)
8 «Межбюджетные отношения в России: проблемы реформирования» А.М.Лавров, доклад на семинаре в Ноксвилле, Теннеси, США, 17-21 ноября 1997г. (Web Site - http://www.iet.ru/)
9 Конституция РФ от 12.12.1993г. (с изм. От 25.03.2004г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993
кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Статья 114 закрепляет основы деятельности Правительства РФ в области финансов, ст. 132 - бюджетную и налоговую компетенцию органов местного са-моуправления.10.
С точки зрения межбюджетных отношений на данном этапе реформы, во-первых, была сделана попытка установить единые нормативы распределения федеральных налоговых поступлений между центром и регионами, в частности, через Закон о федеральном бюджете на 1994 год, который содержал единые нормативы распределения налоговых доходов между федеральным и региональными бюджетами по основным федеральным налогам), а, во-вторых, - образование, в соответствии с Указом Президента РФ № 2268, в составе федерального бюджета Фонда финансовой поддержки регионов, средства которого должны были распределяться между субъектами Федерации согласно единой для всех методике, учитывающей как доходный потенциал, так и расходные потребности региональных бюджетов. Именно в 1994 году была заложена основа системы межбюджетных отношений, которая «создала предпосылки для перехода от индивидуального согласования объёмов финансовой помощи субъектам Российской Федерации к единым правилам распределения ее на формализованной основе»11.
И все же, идеи повышения уровня объективности и функциональности межбюджетного регулирования не нашли должного воплощения на практике, особенно в части формализации межбюджетных отношений и придания им прозрачного характера. Начиная с создания Фонда финансовой поддержки регионов и введения нового механизма межбюджетного выравнивания, базовые доходные и расходные показатели методики распределения данного фонда подлежали согласованию с представителями региональных властей.
В сентябре 1998 года Правительством РФ была одобрена новая методика распределения средств дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов и утверждено их распределение по субъектам РФ12.
Указанная методика представляла собой набор принципов расчета региональных долей в общем объёме средств на дополнительную финансовую поддержку. В частности, предполагалось, что включение региона в состав депрессивных будет производиться на основании показателя бюджетной обеспеченности, который определяется как отношение разрыва между ожидаемыми расходами и доходами бюджета региона к ожидаемым расходам.
Формирование полноценного законодательства в области бюджетных правоотношений требовало разработки специального кодифицированного акта, который бы конкретизировал и систематизировал нормы рамочных законов. Этим актом стал Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998г. №145 ФЗ (вступивший в действие с 1 января 2000 года). Он, в определенной степени, прояснил закрепление расходных полномочий и ответственности за органами власти разных уровней, дал характеристику обязанностей органов власти в области расходов бюджетных средств; привел вопросы ответственности
10 Финансовое право: Учебник под ред. проф. О.Н.Горбуновой.
- М.: Юристъ, 2006, с.55
11 Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905
12 Постановление Правительства РФ от 19.09.1998 № 1112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов»
за нарушения бюджетного законодательства в систему, посвятив им особую часть; вместо термина «минимальный бюджет» применил более точный - «минимальная бюджетная обеспеченность»; закрепил три уровня бюджетной системы и «расширил рамки бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собственном смысле слова, внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13)»13. Кроме того, в Кодексе была отведена отдельная глава (гл. 16), посвященная вопросам регулирования межбюджетных отношений и, собственно, введено понятие межбюджетных отношений: «Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления»14. Впрочем, в данной формулировке понятие межбюджетных отношений не несло необходимой смысловой и юридической нагрузки, т.к. фактически БК РФ лишь давал ответ на вопрос, между какими органами осуществляются меж-бюджетные отношения, но не давал содержания понятия межбюджетных отношений. (В действующей
редакции Бюджетного кодекса РФ, в статье 6 межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений организации и осуществления бюджетного процесса). 5
Одним из наиболее важных разделов Концепции реформирования межбюджетных отношений являлась ее часть, посвященная методике формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки 16
регионов . В документе утверждается, что в перспективе финансовая помощь из ФФПР должна определяться на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, общий объём средств ФФПР будет определяться по утверждённому федеральным законодательством на срок не менее 3 лет нормативу отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет (что в определенной степени легло в основу трехлетнего бюджетного планирования, установленного в настоящее время), а часть средств ФФПР может выделяться для дополнительной поддержки высокодотационных регионов на основе единой методики.
Таким образом, необходимо отметить, что в 19982001 годах был сделан большой шаг вперед в процессе совершенствования межбюджетных отношений. Полученные в тот период реформы межбюджетных отношений (1998-2001 г. г.) результаты можно сгруппировать по следующим основным направлениям:
- относительно более четкое разграничение расходных полномочий и ответственности между властями разных уровней;
- создание предпосылок для сокращения «нефинан-сируемых мандатов»;
- упорядочение налоговых полномочий и пропорций разделения доходов между уровнями бюджетной системы;
- реформирование механизма распределения трансфертов Фонда финансовой поддержки регионов;
13 Финансовое право: Учебник под ред. проф. О.Н.Горбуновой.
- М.: Юристъ, 2004, с.143
14 ст. 129 БК РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ
15 Ст. 6 БК РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ с изм. и доп. На 1 декабря 2007г.
16 Оценка налогового потенциала регионов и распределение
финансовой помощи из федерального бюджета. С.Баткибеков,
П.Кадочников, О.Луговой, С.Синельников, И.Трунин / Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Сборник статей, / Институт экономики переходного периода/, Научные труды, № 24.- М., 2000
- совершенствование механизмов инвестиционной поддержки регионов;
- поддержка реформирования межбюджетных отношений в субъектах Федерации;
- повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.
Однако к положительным моментам можно отнести только возможность произвести некую группировку направлений межбюджетной реформы. В реальной жизни назвать эти усилия положительными было невозможно, поскольку многие обозначенные шаги оставались лишь теоретическими постулатами. В частности, вопросы упорядочения налоговых полномочий и пропорционального разделения доходов между уровнями бюджетной системы и в настоящее время остаются нерешенными, механизм инвестиционной поддержки регионов в то время вообще не был разработан, реформирование межбюджетных отношений свелось в итоге к их формализации и т.д.
Обоснование необходимости и основных направлений предлагаемого законами реформирования системы межбюджетных отношений изложено в вышеназванной «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»17.
По сути, «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» послужила концепцией, закрепившей основные направления деятельности в рамках реформы системы межбюджетных отношений, тогда как Законы № 95-ФЗ и 131-ФЗ создали новую модель бюджетного устройства, внутри которой эта система должна функционировать, а Закон № 120-ФЗ в совокупности с поправками в Налоговый кодекс и соответствующими законами субъектов РФ18 непосредственно реализовал идеи данной концепции на практике.
За последние годы проблема взаимосвязи и взаимодействия государственных и муниципальных органов в области бюджетных отношений резко обострились. В первую очередь это связано с тем, что передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой. Недостающие суммы должны перечисляться непосредственно из федерального бюджета как значительно более обеспеченного, однако в необходимом объёме этого зачастую не делается.
Для разрешения этих противоречий необходимо четкое, установленное в законодательном порядке, разграничение предметов ведения и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы с одновременным обеспечением соответствующими доходными источниками.
В федеративном государстве достаточно сложно преуменьшить значимость существующих межбюджетных отношений, поскольку это не просто организационноправовое отражение государственного бюджетного устройства, а, в конечном счете, суть существования государства, его субъектов и муниципальных образований.
До настоящего времени в экономической и юридической научной литературе нет однозначного определения содержания термина «межбюджетные отношения». На сегодняшний день можно выделить два подхода к
17 Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 586 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.». (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 51).
18 Например, Закон Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» от 30.06.2005г. № 338-ЗО
определению содержания межбюджетных отношений:
1) межбюджетные отношения отождествляются с термином «бюджетный федерализм»19; 2) содержание межбюджетных отношений сводится к системе оказания финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям, т.е. под ними понимается комплекс мероприятий, имеющих своей целью обеспечение развития соответствующего уровня бюджетной системы20. Автор полагает, что это существенно сужает сферу действия межбюджетных отношений, которая выходит за пределы только лишь оказания финансовой помощи или бюджетного регулирования.
Более точную трактовку межбюджетных отношений можно получить, если рассматривать их с точки зрения совокупности экономических отношений, с одной стороны, и системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и внебюджетных источников - с другой. В этом случае можно выделить экономическую и правовую составляющие в межбюджетных отношений.
С экономической точки зрения, межбюджетные отношения - это распределительные денежные отношения, возникающие между органами власти различных уровней, обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории РФ, установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований с учетом географических, природноклиматических, демографических и социальноэкономических особенностей территорий. В связи с этим, в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» в качестве одной из важных целей наряду с экономической эффективностью, бюджетной ответственностью, политической консолидацией определена социальная справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям. Цель благая и весьма достойная, особенно, если учитывать, что «социальные гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в главе 2 Конституции РФ, могут быть реально осуществлены только при условии нормального функционирования всей финансовой системы России»21, как справедливо отмечает в своей книге «Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России» профессор О.Н.Горбунова.
Распределительный момент в межбюджетных отношениях возникает как на стадии первичного распределения (в виде отчислений в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований определенной доли от налоговых поступлений), так и во время перераспределения (в виде финансовой помощи бюджетам субъектов
РФ22).
19 См., например: Максимова Н.С. Экономические основы федерализма и организация межбюджетных отношений в Российской Федерации./Дисс. к.э.н. - М., 2002. С.28
20 См., например: Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления./Дисс. к.ю.н. -Тюмень, 2001 С.16; Коровкин Д.И. реализация правового статуса субъекта Российской Федерации в системе межбюджетных отношений./ Дисс. к.ю.н. - М.: РАГС, 2001. С.7
21 См.: Горбунова О.Н., Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России, М.:2003, С.42
22 См. ст. 129 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145ФЗ в ред. ФЗ от 20.08.2004 № 120-ФЗ
С точки зрения механизма реализации, межбюджет-ные отношения включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу: разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней; разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней; бюджетного выравнивания и распределения финансовой, организации и осуществления бюджетного процесса.
Сейчас реформа межбюджетных отношений является частью большой бюджетной реформы. Она должна включать в себя реформу федеративных отношений и местного самоуправления, определяемую федеральными законами № 95-ФЗ2 и 1Э1-ФЗ24, реформу бюджетного процесса, реформу социальной защиты населения, налоговую реформу и др.
Исходя из требований, вытекающих из Федеральных законов № 95-ФЗ и № 1Э1-ФЗ, 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», который призван привести Бюджетный кодекс в соответствие с современными реалиями бюджетной системы.
Закон внес в Бюджетный кодекс РФ 1998 года ряд концептуальных изменений в систему межбюджетных отношений:
1) уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;
2) уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации;
3) разграничение налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
4) установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы РФ;
5) урегулирование предоставления межбюджетных трансфертов;
6) установление порядка осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) при введении временной финансовой администрации;
7) уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В результате этих изменений был получен практически новый документ, который вводится в действие поэтапно: с 1 января 2005 года - для федеральных и региональных органов власти, а с 1 января 2006 года -для органов местного самоуправления.
При внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом № 120-ФЗ от 20.08.2004г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений».25 Теми изменениями исключалось указание на наличие трех уровней бюджетной системы Российской Федерации, предусматривалось разделение бюджетов муниципальных образований на бюджеты двух уровней - муниципаль-
23 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.2003г. № 95-ФЗ
24 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (новая редакция) от 06.10.2003 г. №131-ФЗ// СЗ РФ, 06.10.2003,№40, ст.3822
25 См.: СЗ Российской Федерации от 23 августа 2004 г. N 34 ст. 3535
ных районов и поселений. Наряду с уточнением определений ряда принципов бюджетной системы Российской Федерации, вводился новый принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, запрещающий установление индивидуальных, не соответствующих Кодексу взаимоотношений между органами власти разных уровней при осуществлении бюджетного процесса. Устанавливались единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и т.д.
В федеральном законе конкретно говорилось о необходимости решения задачи по установлению порядка по разграничению объема доходов и ответственности за осуществление расходов между уровнями бюджетной системы. А.Д.Селюков отмечает, что «заслуживает поддержки введение понятия «бюджетные полномочия», под которыми понимаются установленные законодательством права и обязанности соответствующих органов власти по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса».2 Однако именно введение понятия «бюджетные полномочия», а позднее и введение понятий «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «публичные обязательства», «публичные нормативные обязательства» с одной стороны определили обязанности органов, исполняющих тот или иной бюджет, обязательства по расходам конкретизировались и увеличились, а с другой - объем доходов не изменился в сколько-нибудь значимой мере. И вот в этом-то случае особенно необходимо детализировать и проработать систему межбюджетных связей и отношений, которые не позволят обязательствам быть невыполненными и носить декларативный характер.
Список литературы:
1. Конституция РФ от 12.12.1993г.
2. Бюджетный кодекс РФ
3. Налоговый кодекс РФ
4. ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543
5. СЗ Российской Федерации от 23 августа 2004 г. N 34 ст. 3535
6. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 586 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.». (в ред. Постановления Правительства Рф от 06.02.2004 № 51).
Постановление Правительства РФ от 19.09.1998 № 1112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов»
7. ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» . (новая редакция) от 06.10.2003 г. №131-ФЗ// СЗ РФ, 06.10.2003,№40, ст.3822
10. Горбунова О.Н., Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России, М.:2003
11. Крохина Ю.А. «Бюджетное право и бюджетный федерализм», Монография, «Норма», М.,2001
12. Крохина Ю.А., Финансовое право России, учебник для ВУЗов, Москва, «НОРМА», 2004
13. Максимова Н.С. Экономические основы федерализма и организация межбюджетных отношений в Российской Федерации./Дисс. к.э.н. - М., 2002. С.28
26 См.: Селюков А.Д.. «Некоторые вопросы бюджетной реформы».Сборник материалов международной научно-практической конференции «Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке., МГЮА 2005, С.83.
14. «Межбюджетные отношения в России: проблемы реформирования» А.М.Лавров, доклад на семинаре в Ноксвилле, Теннеси, США, 17-21 ноября 1997г. (WEB Site - http://www.iet.ru/)
15. Селюков А.Д.. «Некоторые вопросы бюджетной реформы».Сборник материалов международной научно-практической конференции «Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке., МГЮА 2005, С.83.
16. Финансовое право: Учебник под ред. проф. О.Н.Горбуновой. - М.: Юристъ, 2006
17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003
Рецензия.
Статья Седельниковой Р. И. затрагивает актуальные вопросы, связанные с проблематикой межбюд-жетных отношений в современной России.
Тема реформирования и становления отношений между бюджетами всех трёх уровней бюджетной системы является в настоящее время весьма дискуссионной и дебатируемой специалистами в области финансового права.
В статье подробно исследуется история становления и реформирования межбюджетных отношений, рассматривается их значимость в процессе финансовой деятельности государства.
Что касается актуальности исследуемой темы, то в федеративном государстве достаточно сложно преуменьшить значимость существующих межбюд-жетных отношений, поскольку это не просто организационно-правовое отражение государственного
бюджетного устройства, а, в конечном счете, суть существования государства, его субъектов и муниципальных образований.
Новизна работы заключается в том, что автор анализирует современную ситуацию в вопросах меж-бюджетного регулирования, систематизирует и исследует результаты последних изменений в бюджетном законодательстве с точки зрения их влияния на функционирование нижестоящих бюджетов в Российской Федерации.
Статья рекомендована для опубликования в открытой печати.
Научный руководитель, д.ю.н., профессор О.Н.Горбунова
