CC BY
222
УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10083 © Е.Ю. Ушакова, 2019
Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ НОТАРИУСОВ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
Елена Юрьевна Ушакова,
аспирант кафедры правоохранительной деятельности и адвокатуры Югорский государственный университет (628012, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ханты-Мансийск, ул. Чехова, д. 16)
E-mail: [email protected]
Научный руководитель: В.Ф. Анисимов, доктор юридических наук, доцент
Аннотация. Рассматриваются вопросы правового положения нотариусов в Российской Федерации. Затронуты проблемы профессиональной подготовки нотариусов и рассмотрены правовые аспекты профессиональной деятельности нотариата. Выделены элементы правового статуса нотариусов, которые зависят от уровня их профессиональной подготовки. Рассмотрена и экономическая составляющая механизма реализации правового статуса нотариуса, которая связана с материальным обеспечением нотариусов и созданием для их эффективной деятельности соответствующих условий.
Ключевые слова: нотариус, правовой статус, профессиональная подготовка, правовое положение.
TO THE QUESTION OF THE LEGAL STATUS OF NOTARIES IN THE RUSSIAN STATE
Elena Yu. Ushakova,
graduate student of Department of law-enforcement activity and legal profession Ugra State University (628012, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Ugra, Khanty-Mansiysk, ul. Chekhova, d. 16)
Abstract. Questions of a legal status of notaries in the Russian Federation are considered. Issues of vocational training of notaries are touched and legal aspects of professional activity of a notariate are considered. The author allocated elements of legal status of notaries which depend on the level of their vocational training. Also the economic component of the mechanism of realization of legal status of the notary which is connected with material security of notaries and creation for their effective activity of the corresponding conditions is considered.
Keywords: notary, legal status, vocational training, legal status.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Ушакова Е.Ю. К вопросу о правовом положении нотариусов в российском государстве. Вестник экономической безопасности. 2019;(2):187-92.
По вопросу правового положения нотариуса необходимо отметить, что вследствие того, что правовые отношения не являются единственной формой реализации прав, норм, закрепляющих правовой статус субъекта права, то в данном случае они реализуются при помощи их преобразования в правовой статус, где совокупность правовых норм между государственными органами, личностью, а также отношение индивидов друг к другу выступает в виде потенциальных возможностей [1, с. 353].
Юридическая наука рассматривает правовой статус как формально интегрированное в систему общественных отношений реальное положение лица, иными словами социальный статус [2, с. 18], который облечен в законодательную форму и содержит основные направления юридического бытия личности: его права, обязанности взаимоотношения с государ-
ством, социальная и общественная деятельность, притязания и следующее за ними их удовлетворение [3, с. 90]. В соответствии с другой точкой зрения, правовое положение индивида характеризуется как совокупность прав, свобод, а также обязанностей личности, которая наделена ими в результате присущего статуса, присущего как субъекту правоотношений, возникающих в случае правоприменительной практики указанных норм права [4, с. 65].
Достаточно важное место в соблюдении законности в области нотариата занимает реализация прав и обязанностей, а также воспрепятствование злоупотреблениям, закрепленным правами субъектами нотариата. Ввиду сказанного, ключевой составляющей правоотношений, в том числе и в сфере нотариата, выступает рассмотрение вопроса о правовом статусе субъектов указанных отношений,
комплексное рассмотрение их правосубъектности и правомочий [5, с. 52].
В рамках проводимого нами исследования интерес представляет в первую очередь корреляция соблюдения прав нотариуса и выполнения обязанностей (в первую очередь квалифицированное предоставление нотариальных услуг), обусловленная динамичным изменением законодательства, регулирующего институт нотариата и правового статуса нотариуса в частности.
В научном сообществе до сих пор нет единого мнения касаемо понятия правового статуса, его структуры, вида и стадии реализуемого правового статуса [6, с. 12]. Например, по мнению Ю.С. Новиковой правовой статус — «это юридически закрепленное правовое положение субъекта, т.е. его права и юридические обязанности, отраженные в нормах права». А.В. Малько понимает под правовым статусом комплексную категорию, отражающую взаимодействие индивида и коллектива, гражданина и государства, а также личности и общества, а также иные общественные связи [7, с. 128], В.В. Лазарев понимает под правовым статусом понятие, которое включает всеобщие, касающиеся каждого физического лица права, свободы и обязанности, наделяемые в качестве субъекта правоотношений, которые возникают при исполнении правовых норм всех отраслей права. Н.В. Витрук, характеризуя правовой статус субъекта правоотношений, выходит за границы системы прав и обязанностей- и, считая это положительным моментом, считает целесообразным выделить «...два самостоятельных понятия — правовое положение (статус) личности в широком и узком смысле, отражающих явления, реальную связь между которыми можно определить как отношение целого и части» [8, с. 27—28].
Рассмотренные мнения исследователей по этому вопросу позволяют выделить, что в целом, рассматривая правовой статус, исследователи понимают его как комплекс прав и свобод, а также обязанностей наделяемых субъектом в процессе взаимодействия с государственными органами, правом и обществом. В целом, изучив мнения ученых относительно правового статуса, можно сказать, что к его составным частям ряд ученых относит очень замкнутый круг элементов (к примеру, отнеся к ним исключительно права и обязанности), другие
исследователи добавляют дополнительные элементы: В.Г. Стрекозов — гарантии [9, с. 75], Н.И. Ма-тузов — законные интересы, правовые принципы, правосубъектность, гражданство, юридическую ответственность и др. [10, с. 92—93].
Многообразие правовых статусов по отношению к институту нотариата позволяет выделить родовой (специальный) статус некоторой группы граждан, которые работают в области нотариата; должностной (профессиональный) статус нотариуса, а также статус нотариуса, который зависит от отраслевой принадлежности направленности деятельности нотариуса: уголовно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и другой, зависящие от отрасли права, регулирующей соответствующую сферу общественных отношений [11, с. 39]. Таким образом, сказанное позволяет сделать вывод, что элементами правового статуса нотариуса выступают: права и обязанности. Кроме того, в качестве элементов правового статуса нотариуса, которыми обладает субъект правоотношений в зависимости от его социального статуса, можно выделить также и присущие соответствующему правовому статусу гарантии правового статуса, обусловленные именно спецификой социальной функции индивида в системе общественных отношений. Таким образом, мы подошли к главному вопросу, подлежащему рассмотрению в настоящем параграфе, — правовому статусу нотариусов в России, обусловленному уровнем их профессиональной подготовки.
По мнению Г.Г. Черемных, «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом» [12, с. 54—55].
Правовому статусу нотариуса присущи особенности, обусловленные их предназначением охранять права и интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий (оформления нотариальных сделок) от имени государства.
Таким образом, наделение нотариусов указанными полномочиями влечет за собой и установ-
ление ряда ограничений в их профессиональной деятельности, направленного на исключение заинтересованности нотариуса в получении выгоды при сопровождении сделок в ущерб интересов лиц, обратившихся к нему за нотариальными (услугами) действиями [13, с. 190]. Именно поэтому нотариат выполняет важную социальную функцию, обеспечивая от имени государства конституционные права граждан и выполнении ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи со сказанным необходимо исследовать корреляцию становления правового статуса нотариуса посредством постоянного и непрерывного профессионального роста нотариуса, обусловленного повышением его квалификации. Отмеченное предполагает изначально рассмотреть механизм, посредством которого происходит обеспечение правового статуса нотариуса.
Толковый словарь С.И. Ожегова термин «механизм» трактует как систему либо же устройство, которые определяют порядок какого-либо вида деятельности.
Применительно к реализации механизма правового статуса нотариуса в Российской Федерации необходимо исследовать и установить систему правовых норм, посредством которых устанавливаются основы правового статуса нотариуса. Например, О Ф. Скакун, рассуждая на тему обеспечения прав при реализации механизма правового статуса указывает о его необходимости и отмечает, что система норм прав и обязанностей гражданина является производной от его достоинства [14, с. 267]. Л.Д. Воеводин в связи с обеспечением правового статуса гражданина под механизмом правового статуса понимает совокупность различных упорядоченных социальных и юридических факторов, форм и способов, условий и гарантий реализации конституционных правовых норм в контексте реализации демократических процедур, принципов законности, а также социальной справедливости, а также структуру (субъект, объект и уровень связей между ними) [15, с. 10]. Ряд исследователей (Е.Б. Червякова [16, с. 50], Г. Шмелева [17, с. 82], Н.В. Витрук [18, с. 52]) видят в механизме реализации правового статуса систему правовых мер, обеспечивающих соблюдение прав и свобод гражданина, а также возможность реализации им обязанностей, обусловленных
специальным правовым статусом. В рамках проводимого нами исследования нам близка позиция Л.Д. Воеводина.
Таким образом, подводя итог сказанному, считаем целесообразным в качестве одного из элементов правового статуса нотариуса выделить уровень его профессиональной подготовки, который в своей взаимосвязи обуславливает единство других элементов правового статуса. Указанный вывод обусловлен тем, что обеспечение реализации правового статуса нотариуса представляет собой сложнейший многофакторный и многоуровневый видоизменяющийся и находящийся в постоянном развитии процесс, что и обуславливает повышение квалификации нотариусов сообразно меняющейся объективной реальности. Для успешного решения задачи развития правового статуса нотариуса следует рассмотреть механизм, посредством которого происходит реализация правового статуса нотариуса, а также составляющие его элементы и на основе этого уже сделать предложения по совершенствованию данного направления правового статуса.
Так, необходимо обозначить в первую очередь нормативно-правовой компонент, который, на наш взгляд, в механизме реализации правового статуса нотариуса занимает важное место в его деятельности. Суть нормативно-правовой составляющей состоит в том, что она очерчивает границы, в рамках которой собственно и осуществляется деятельность нотариуса. Все это позволяет очертить границы правового статуса нотариуса, выделив при этом уже в рамках указанного элемента механизм регулирования ответственности, построенной на взаимной основе между государством и личностью: нормативно-правовые основания, а также условия, когда возникает взаимная гражданско-правовая ответственность личности и государства; кроме этого, можно выделить также и такой аспект как выявление и установление основных черт взаимной ответственности личности и государства на уровне гражданских правоотношений, а также условия и порядок их реализации. Немного иной позиции придерживается Н.М. Чепурнова, считающая, что правовые нормы, посредством которых реализуется правовой статус лица, фиксируют систему социальных связей между личностью и государством, а также их взаимоотношений в виде потенциальных
возможностей, где сердцевиной является система юридически оформленных прав и обязанностей. Таким образом, установление границ правового статуса нотариуса создает стержневые основы его деятельности, на которые закрепляются другие компоненты механизма реализации правового статуса нотариуса.
Вместе с тем, стоит указать, что несмотря на то, что далее будут рассмотрены элементы механизма реализации правового статуса нотариуса по отдельности, этот элемент так или иначе будет связан со всеми другими элементами посредством его регулятивного влияния.
Следующим в механизме реализации правового статуса нотариуса можно выделить элемент, который целесообразно назвать как организационно-институциональный, в рамках которого отражается система государственной или негосударственной формы собственности (например, таких, как организаций, различного рода должностных лиц, организаций и т.д.) укрепляющих в процессе деятельности правовой статус нотариуса и кроме того, способствуют укреплению государственной формы контроля за деятельностью нотариуса (качество и эффективность подаваемых нотариальных услуг).
Рассмотренные выше элементы, , выступают ядром механизма реализации правового статуса нотариуса, устанавливая его оболочку деятельности закрепляя систему органов и учреждений, связанных с деятельностью нотариуса.
Помимо перечисленных, укажем также на ряд других элементов, в большей или меньшей степени влияющий на правовой статус нотариуса. Так, нельзя не рассмотреть и политическую составляющую механизма реализации правового статуса нотариуса. Под политической составляющей автором понимается совокупность идей и взглядов общества и государства касаемо стратегии дальнейшего развития органов и учреждений института нотариата, в который входит также и совокупность концептуальных идей, устанавливающих пути развития института нотариата и правового статуса нотариуса в частности.
Нельзя не рассмотреть и экономическую составляющую механизма реализации правового статуса нотариуса, который связан с материальным обеспе-
чением нотариусов и созданием для них соответствующих экономических условий, а также финансированием их деятельности путем установления тарифов на совершение нотариальных действий, сумм страхования деятельности и ответственности нотариуса, а также налоговой базы, устанавливаемой для деятельности нотариусов.
Тесно с экономической составляющей существует и социальная составляющая, обусловленная обязанностью государства предоставить нотариусам все те блага, которыми они обладают как граждане и как исполнители государственных задач и функций.
Немаловажную роль в механизме реализации правового статуса нотариуса играет и такой элемент реализации правового статуса как воспитательный, суть которого заключается в формировании морально волевых качеств нотариуса ответственных за должное исполнение последним своих должностных обязанностей и постоянное повышение уровня профессиональной подготовки.
Рассмотренные уровни механизма реализации правового статуса показывают, что этот процесс явление комплексное и для успешного укрепления указанного нами его «ядра» необходимо развитие также и периферийных его составляющих влияющих друг на друга в своем поступательном развитии.
Таким образом, правовой статус нотариуса представляет собой абстрактную модель совокупности элементов правового статуса. В свою очередь, указанная совокупность элементов образуют механизм, посредством которого реализуется правовой статус нотариуса. Сказанное приводит нас к мысли о том, что для дальнейшего развития правового статуса нотариуса необходимо совершенствование правовых норм, регулирующих как каждый из элементов механизма правового статуса, так и в комплексе.
Следует отметить, что возможность заниматься нотариальной деятельностью признается государством, в связи с чем данный вид деятельности можно отнести к публично-правовому. По мнению А.П. Алехина, публичный статус нотариуса детерминирован существованием государственной власти, носителем которой является государство. Публичный статус присущ всем государственным
органам, характерной чертой которых является властная сущность, проявляющаяся в правотворческой, правоохранительной и правоприменительной сферах.
Вместе с тем ряд исследователей и специалистов в области правового регулирования института нотариата указывает, что сутью нотариата выступает двойственность публично-правовых и частноправовых правовых основ, так как он является звеном, связывающим гражданское общество и государства. Двойственность публично-правовых и частноправовых начал относится также и к нотариусу, занимающемуся частной практикой, который также выступает промежуточным звеном между обществом и государством.
Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотренная государственная функция относительно защиты прав и свобод граждан и юридических лиц реализуется на принципах независимости и самообеспечения.
Ранее мы уже указывали, что развитие и становление правового статуса нотариуса обусловлено необходимостью развития «ядра» элементов правового статуса нотариуса: прав нотариуса, его обязанностей, а также гарантий правового статуса. Кроме того, развитие и становление правового статуса нотариуса взаимосвязано с развитием механизма реализации правового статуса нотариуса, где, как известно, центральным элементом выступает нормативно-правовой компонент. Указанный компонент, устанавливает границы правового статуса нотариуса. Вместе с тем, изменение границ правового статуса нотариуса обусловлено изменениями, вносимыми в законодательство. Таким образом, получается, для того, чтобы соответствовать изменяющимся правовым реалиям, нотариусу необходимо соответствующее повышение квалификации, что и будет гарантией соблюдения прав и гарантий нотариуса, а также квалифицированное выполнение им своих обязанностей.
Таким образом, рассмотрев теоретические основы правового статуса нотариуса, можно сделать следующие выводы.
Структуру правового статуса нотариуса составляют следующие ключевые элементы: 1) права нотариуса; 2) обязанности нотариуса; 3) гарантии правового статуса нотариуса, установленные дей-
ствующим законодательством; 4) уровень профессиональной подготовки нотариуса. Причем последний элемент обеспечивает реализацию правового статуса нотариуса в целом путем обеспечения отправления функций нотариата.
Становление и развитие правового положения нотариуса в России обусловлено высоким уровнем его профессиональной подготовки. Квалифицированное выполнение нотариусом своих обязанностей, а также соблюдение прав и гарантий, предусмотренных законодательством, напрямую взаимосвязано с уровнем его профессиональной подготовки.
Деятельность нотариуса обладает специфическими требованиями, предъявляемыми к степени подготовки нотариуса. Указанный факт детерминирует закрепление в качестве обязательного элемента правового статуса нотариуса высокий уровень его профессиональной подготовки.
Литературы
1. Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. М.: ЕАОИ, 2007.
2. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.04 / Бурова Анна Сергеевна. Москва, 2015.
3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юрист, 2004.
4. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003.
5. Муза О.В. Особенности административной процессуальной правосубъектности // Журнал российского права. 2013. № 11.
6. Новикова Ю.С. Некоторые вопросы разграничения понятий «правовое состояние» и «правовой статус» // Вестник южно-уральского государственного университета. Серия: право. 2013. № 3.
7. Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.
8. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979.
9. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М.: Спарк, 2002.
10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юрист, 2004.
11. Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под. ред. Г.Г. Черемных. М.: Норма, 2007.
12. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия политические науки и право. 2016. № 1.
13. Скакун О.Ф. Теория государства и права : учебник. Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000.
14. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1997.
15. Червякова Е.Б. Защита конституционных прав граждан средствами прокурорского надзора (проблемы общенадзорной деятельности): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1992.
16. Шмелева Г. Юридический механизм обеспечения прав человека (общетеоретическая характеристика) // Право Украины. 1994. № 10.
17. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод // Конституционный статус личности в СССР / Под ред. Б.Н. Топордина. М.: Юрид. лит., 1980.
18. Уткин А.В. проблемы правового статуса нотариуса на современном этапе / А.В. Уткин // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2007. № 1.
Гражданский процесс ЩШ
Учебник Девятое издание
Гражданский процесс. 9-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 2019 г. 687 с. Гриф МО РФ. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
На основе современного законодательства системно и комплексно раскрыты основные темы курса: цели, задачи, принципы гражданского судопроизводства, сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, понятие доказательств и доказывания, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.
Особое внимание уделено порядку пересмотра судебных постановлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, особенностям производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Учтены последние изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ, по состоянию на 1 апреля 2018 г.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.
