CC BY
88
Солодкая Виктория Игоревна
адъюнкт кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России (e-mail: [email protected])
К вопросу о праве каждого быть подробно уведомленным о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения
В статье на основе анализа норм международного и уголовно-процессуального права раскрываются некоторые вопросы реализации права обвиняемого быть подробно уведомленным о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения.
Ключевые слова: уголовный процесс, международное право, нормы права, внутригосударственное право, правовая система, источники права, обвиняемый, следственные действия, доказательства, досудебное производство.
V.I. Solodkaya, Adjunct of the Chair of Criminal Procedure of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected]
To the question of the right of everyone to be informed in detail about the nature and cause of the charge against him
The article based on analysis of international and criminal procedural law reveals some questions realization of the right of the accused to be informed in detail of the nature and cause of the charge against him.
Key words: criminal procedure, international law, rules of law, domestic law, legal system, sources of law, accused, investigative actions, evidence, pre-trial proceedings.
Сегодня, в век информации и информационных технологий, человек, его права и свободы являются объектом повышенного внимания. Любое нарушение прав и свобод влечет за собой незамедлительную реакцию мирового сообщества. Общество требует высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества, а также прав и свобод граждан и их близких.
Ключевое место в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимают органы внутренних дел (далее - ОВД). На основе анализа полномочий, возложенных государством на МВД России, можно сделать вывод, что ОВД играют важную роль в обеспечении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и реализуют свою компетенцию в ходе уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и административной деятельности.
Важное место в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина любого государства занимает уголовно-процессуальная деятельность.
Правовой статус лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, неодинаков. В процессе расследования уголовного дела его участники подвергаются ограничениям прав и
свобод. Наиболее существенные ограничения предусмотрены для лиц, привлекаемых к уголовной ответственности (подозреваемый, обвиняемый).
Вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов в области уголовного судопроизводства, приобретают особую значимость на уровне межгосударственных отношений. Процессуальный статус личности в указанной области характеризуется неопределенностью. Это обусловлено тем, что основными субъектами внешних правоотношений являются государство и его различные органы, а конкретный человек имеет возможность реализовать свои права опосредованно, т.е. через деятельность государственных органов и должностных лиц.
Подвергая человека уголовному преследованию, государство, руководствуясь положениями международного права и российского законодательства, предусматривает право обвиняемого знать, в чем он обвиняется.
Данное право является выражением основных принципов взаимоотношений государства и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Специфика указанного права личности состоит в том, что оно гарантирует возможность удовлетворения основных интересов и потребностей посредством реализации своих
176
прав и свобод. От реализации указанного права зависит, насколько эффективно обвиняемый сможет воспользоваться остальными своими правами.
Проведенные исследования показывают, что эффективность применения норм права напрямую зависит от наличия процессуально-правового механизма реализации права доступа к правосудию участников уголовного процесса, охватывающего различные формы осуществления предоставленных им прав. Этот механизм включает в себя: 1) информирование лица об обладании правами и их разъяснение; 2) создание необходимых условий для полноценной реализации прав; 3) охрану прав от нарушений; 4) защиту прав; 5) восстановление нарушенных прав [1, с. 11].
Реализация рассматриваемого права обвиняемого во многом предопределяется уровнем правовой культуры в государстве, национальными традициями, а также соответствием национального законодательства международным требованиям.
Нормы международного и внутригосударственного права являются элементами различных правовых систем. Однако необходимость постоянного совершенствования правового регулирования различных сторон общественной жизни актуальна всегда.
Осознание необходимости двустороннего участия в решении общих задач свидетельствует об изменении соотношения внутреннего и международного права. Сегодня в развитых странах мира наиболее актуальной проблемой в деятельности правоохранительных органов является совершенствование международного сотрудничества в области борьбы с преступностью. Современные криминальные проявления имеют качественно новые формы, возросло количество преступлений, имеющих международные связи, российские граждане являются членами многих международных преступных группировок.
Значение норм международного права для уголовного судопроизводства весьма существенно. Преамбула Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» гласит: «Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств» [2, ст. 2757].
В мире сложилась и действует самодостаточная система международных правовых актов в области прав и свобод человека и гражданина. Основополагающими документами международного уровня, имеющими значение для уголовного процесса, являются:
1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) (далее - Декларация) [3].
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (далее -Пакт) [4, с. 52-68].
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (БТБ № 5) (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (далее - Конвенция) [5].
Существует еще ряд международных актов рекомендательного характера. Среди них:
1. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 9 декабря 1975 г. Генеральной Ассамблеей ООН) [6].
2. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты в г. Женеве 30 августа 1955 г.) [7].
3. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН) [8].
4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [9] и др.
В нормах международного законодательства право обвиняемого знать, в чем он обвиняется, представлено следующим образом:
ч. 2 ст. 9 Пакта - каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение;
ч. 2 ст. 5 Конвенции - Каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение;
п. «а» ч. 3 ст. 6 Конвенции - каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления должен быть незамедлительно и подробно уведомлен на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения.
В Конституции РФ рассматриваемое право закреплено в ч. 2 ст. 24, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица
177
обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В уголовно-процессуальном законе рассматриваемое право выдвигается на первый план. Обвиняемый имеет право знать, в чем он обвиняется; получать копию постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, копию обвинительного заключения или обвинительного акта; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела и выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме; снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств (пп. 1, 2, 10, 12 и 13 ч. 4 ст. 47 УПК РФ).
Итак, уголовно-процессуальный закон гласит: обвиняемый вправе знать, в чем он обвиняется!
Возникает вполне насущный вопрос: а может ли указанное выше право обвиняемого быть ограничено?
Анализ положений Конституции РФ и уголовно-процессуального законодательства позволяет сделать вывод о том, что любая информация, затрагивающая права и свободы человека и гражданина (за исключением сведений, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну), должна быть ему доступна.
Вместе с тем, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает ограничение прав и свобод человека и гражданина в случае, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В указанной норме речь идет о широком перечне возможных случаев, при которых допускается ограничение прав и законных интересов лиц. Это режимы военного либо чрезвычайного положения, ситуации, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий и пр. В указанный перечень входят ситуации, связанные с расследованием уголовного дела. Иными словами, речь идет о специфическом виде ограничения - об ограничении прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в нашем случае - обвиняемого.
Свобода личности не означает освобождение от любой ответственности, границы прав (свобод) так же неизбежны, как и контроль за ними. Свобода личности не может быть абсо-
лютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребление ей [10, с. 6].
Международное право и законы государств допускают ограничения большей части основных прав и свобод человека. Наличие таких ограничений все чаще является очевидной необходимостью как для отдельных государств, так и для мирового сообщества в целом, что приобретает особое значение, например, в рамках противостояния угрозе международного терроризма [11, с. 15].
Членам современного общества противопоказана безграничная свобода, это приведет к массовым проявлениям эгоизма, произвола, а затем к столкновениям и протестам.
Неслучайно в общей теории права субъективное право определяется как мера возможного поведения субъекта в правоотношении, т.е. предусматривается его ограничение рамками закона [12, с. 37].
Однозначно ограничение ряда прав и свобод человека и гражданина может выступать как необходимость защиты общества от преступности. Критерии такого ограничения могут быть установлены только на основании закона.
Однако и к самим законам предъявляются определенные требования. Законы, предусматривающие ограничение на пользование правами и свободами человека, не должны быть произвольными или необоснованными. Правовые нормы, ограничивающие пользование правами и свободами человека, должны быть четко изложены и доступны каждому [13, с. 76].
Сказанное подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда РФ: ограничение права, вытекающего из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции РФ и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты [14].
Безусловно, в ходе расследования уголовного дела могут иметь место необоснованные
178
либо чрезмерные ограничения прав и законных интересов обвиняемого.
Особый интерес представляют собой способы реализации рассматриваемого права. Законодатель не уточняет, в какой конкретно процессуальной форме должно происходить разъяснение обвиняемому права знать, в чем он обвиняется. Это означает, что и устная и письменная форма реализации указанного права будут правомерными.
В ходе статистического исследования, проведенного среди следователей следственных подразделений МВД России Краснодарского края, Ставропольского края, г. Москвы, Московской, Ростовской областей, установлено, что из 250 опрошенных респондентов 53% предлагали ознакомиться с постановлением о привлечении обвиняемого (обвинительным актом) путем личного прочтения и поставить свою подпись, 23% зачитывали указанные процессуальные документы вслух, 24% производство последней процедуры поручали защитнику. А на вопрос: «Как реализовывается право обвиняемого знать, в чем он обвиняется?» 73% опрошенных ответили, что путем выдачи обвиняемому копии процессуального решения с изложенным обвинением и перечнем прав, содержание которых должен разъяснять защитник.
Возникновению этой ситуации способствовало то, что следователи не рассматривают всерьез важность реализации права каждого быть подробно уведомленным о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения.
Необходимо признать, что как в теории советского уголовного процесса, так и в настоящее время дискуссионным является вопрос о моменте приобретения обвиняемым процессуального статуса.
На наш взгляд, в УПК РФ не содержится достаточно гарантий обеспечения права об-
1. Владыкина Б.Е. Уголовно-процессуальные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина по российскому законодательству: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ижевск, 2001.
2. Собр. законодательства РФ. 1995. № 29.
3. Всеобщая декларация прав человека: принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН [Электронный ресурс]. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 дек. 1966 г. //Международные акты о правах человека: сб. док. М., 2000.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕТБ № 5): заключена в г. Риме 4 нояб. 1950 г. (в ред. от 13 мая 2004 г.) [Элек-
виняемого быть подробно уведомленным о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения. Нет гарантии, что форма реализации указанного права будет ограничена просто перечислением пунктов, частей и статей уголовного закона.
В связи с этим необходимо учитывать и правовую позицию Конституционного Суда РФ по этому вопросу: обеспечение гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве обусловлено не формальным признанием лица тем или иным участником производства по уголовному делу, а наличием определенных сущностных признаков, характеризующих фактическое положение этого лица как нуждающегося в обеспечении соответствующего права [15, ст. 89].
Считаем, что в обязанность следователя (дознавателя) должно входить не только объявить обвиняемому постановление о привлечении в качестве обвиняемого (обвинительный акт), но и разъяснить ему характер и основания предъявляемого уголовного обвинения, а также процессуальные права, поскольку в этот момент обвиняемый информируется о значительном количестве прав, предусмотренных ст. 47 УПК РФ.
Таким образом, обеспечение в уголовном судопроизводстве права обвиняемого быть подробно уведомленным о характере и основаниях предъявляемого ему уголовного обвинения, гарантируемого Конституцией РФ и УПК РФ, должно быть обусловлено не формальным признанием лица обвиняемым, а проведением уполномоченным субъектом уголовного процесса комплекса определенных действий, направленных на обеспечение реализации соответствующего права.
1. Vladykina B.E. Criminal procedural mechanisms of protection constitutional rights and freedoms of man and citizen under Russian law: auth. abstr. ... Master of Law. Izhevsk, 2001.
2. Coll. of legislation of the Russian Federation. 1995. № 29.
3. The Universal Declaration of Human Rights: adopted by the UN General Assembly on Dec. 10, 1948 [Electronic resource]. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
4. International Covenant on Civil and Political Rights of Dec. 16, 1966 // International human rights instruments: coll. of documents. Moscow, 2000.
5. Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ETS № 5): concluded in Rome on Nov. 4, 1950 (in ed. of
179
тронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: принята 9 дек. 1975 г. Гзнераль-ной Ассамблеей ООН. Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «<Консультант-Плюс».
7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: приняты в г. Женеве 30 авг. 1955 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
8. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): приняты 14 дек. 1990 г. Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН. Документ опубликован не был [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты 29 нояб. 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Документ опубликован не был [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М, 1998.
11. Грецова Е.Е. Правомерные ограничения прав и свобод человека в международном праве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
12. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: материалы круглого стола журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7.
13. Ромашев Ю.С. Ограничения основных прав и свобод человека в международном праве и новации в российском уголовном законодательстве //Журнал рос. права. 2013. № 11.
14. По жалобе гражданина Часовских Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 18 янв. 2005 г. № 39-О // Вестн. Конституционного Суда РФ. 2005. № 4.
15. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 392-О по запросу Верховного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 9 части I, части II, части III статьи 448 УПК РФ // Собр. законодательства РФ. 2005. № 10.
May 13, 2004) [Electronic resource]. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
6. Declaration on the Protection of All Persons from Torture or Other Cruel, Inhuman or Degrading Forms Treatment or Punishment: adopted by the UN General Assembly on Dec. 9, 1975. The document has not been published [Electronic resource]. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
7. Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners: adopted in Geneva on Aug. 30, 1955 [Electronic resource]. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
8. Standard Minimum Rules of the United Nations in respect of non-custodial Measures (the Tokyo Rules): adopted with the Resolution 45/110 of the General Assembly of the United Nations on Dec. 14, 1990. The document has not been published [Electronic resource]. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
9. Standard Minimum Rules of the United Nations concerning the administration of juvenile justice (The Beijing Rules): adopted with the Resolution 40/33 at the 96th plenary session of the General Assembly of the United Nations on Nov. 29, 1985. The document has not been published [Electronic resource]. Access from legal reference system «ConsultantPlus».
10. Baglay M.V. Constitutional law of the Russian Federation. Moscow, 1998.
11. Gretsova E.E. Legitimate restrictions on the rights and freedoms of the individual in international law: diss.... Master of Law. Moscow, 2009.
12. Principles, limits, grounds limitation of rights and freedoms under Russian law and international law: proc. of the round table «State and law» journal // State and law. 1998. № 7.
13. Romashev Yu.S. Restriction of fundamental human rights and freedoms in international law and innovations in the Russian criminal law // Journal of Russian law. 2013. № 11.
14. On the complaint of the citizen Chasovskikh Sergey Vladimirovich on violation of his constitutional rights with the second part of article 416 of the Criminal procedure code of the Russian Federation: determination of the Constitutional Court of the Russian Federation of Jan. 18, 2005 № 39-O // Bull. of the Constitutional Court of the Russian Federation. 2005. № 4.
15. Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation of Dec. 14, 2004 № 392-O on request of the Supreme Court of the Republic of Karelia on the constitutionality of paragraph 9 of part I, part II, part III of the article 448 of the of Criminal procedure code of the Russian Federation // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2005. № 10.
180
