К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ "ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА" Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИ

BEBSBBB

DOI 10.47576/2712-7516_2022_7_1_72 УДК 343.98

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА»

Тищенко Юрий Юрьевич,

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИЦ-3, Научно-исследовательский институт ФСИН России, г. Москва, Россия, e-mail: yutish@list.ru

Самойлова Анастасия Андреевна,

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник НИЦ-3, Научно-исследовательский институт ФСИН России; доцент кафедры уголовного права и процесса, Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва, Россия, e-mail: shaporenko_a.a@rambler.ru

В статье проанализированы точки зрения на понятие «оперативная обстановка». По мнению авторов, научно разработанная методика изучения и оценки оперативной обстановки при условии, если ею овладели сотрудники, осуществляющие аналитическую работу, будет выступать по отношению к последней в качестве объективного условия.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность; оперативно-розыскные мероприятия; оперативная обстановка; оперативные работники; борьба с преступностью; профилактика; преступление; оперативное исследование.

UDC 343.98

TO THE QUESTION OF THE CONCEPT OF "OPERATIONAL

SITUATION"

Tishchenko Yury Yuryevich,

PhD in Law, Senior Researcher, Research Center-3, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia, e-mail: yutish@list.ru

Samoilova Anastasia Andreevna,

PhD in Law, Leading Researcher, Research Center-3, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia; Associate Professor, Department of Criminal Law and Procedure, Russian State University for the Humanities, Moscow, Russia, e-mail: shaporenko_a.a@rambler.ru

The article analyzes different points of view on the concept of "operational situation". According to the authors, a scientifically developed methodology for studying and evaluating the operational situation, provided that it is mastered by employees performing analytical work, will act in relation to the latter as an objective condition.

Keywords: operational-search activity; operational-search activities; operational environment; operational workers; fight against crime; prevention; a crime; operational research.

Принятие управленческих решений в области борьбы с преступностью тесно связано с познавательно-аналитическим процессом, который в практике оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) именуется изучением оперативной обстановки.

Не отличаясь по своей гносеологической сущности от других форм научного познания, изучение оперативной обстановки выступает как исследовательский процесс, включающий в себя решение различных по характеру и сложности задач с помощью эм -пирических, теоретических и специальных методов. Поэтому его с полным основанием можно именовать оперативным исследованием, что наиболее полно раскрывает научно-познавательный характер этой специфической функции управленческой деятельности органов, осуществляющих ОРД.

Итак, объектом оперативного исследования является оперативная обстановка. Это понятие достаточно абстрактно и применяется к любым ситуациям оперативно-служебной деятельности по борьбе с преступностью. В более узком смысле термин «оперативная обстановка» служит для обозначения совокупности условий и обстоятельств, подлежащих изучению и учету с целью правильной организации мероприятий

по предотвращению и раскрытию правонарушений.

Одна из первых формулировок понятия оперативной обстановки принадлежит А. П Лекарю, который под оперативной обстановкой понимает условия, в которых тот или иной орган (аппарат) выполняет задачи борьбы с преступностью. К этим условиям отнесены особенности обслуживаемой территории (объекта), состояние преступности, а также наличие и состояние сил и средств в борьбе с преступностью.

М. П. Лапшин определяет оперативную обстановку как совокупность данных, характеризующих состояние и динамику преступности, эффективность использования сил и средств в борьбе с ней, а также особенности территории, обслуживаемой органами, осуществляющими ОРД [4, с. 55]. Полемизируя с А. П. Лекарем, М. П. Лашин полагает, что состояние преступности нельзя отнести к условиям, в которых тот или иной орган выполняет задачи борьбы с преступностью, поскольку это самостоятельный и весьма важный элемент оперативной обстановки. Кроме того, по мнению М. П. Лашина, состояние преступности само зависит от целого ряда условий, которые влияют на изменение ее количественных характеристик. В известной степени этот спор носит терминологический ха-

рактер, поскольку условия, в которых органы, осуществляющие ОРД, выполняют задачи по борьбе с преступностью (по А. Г Лекарю), и такие элементы оперативной обстановки, как особенности обслуживаемой территории и состояние преступности (по М. П. Лашину), при сравнении оказываются идентичными. Расхождение наблюдается лишь в подходе к третьему условию (элементу) оперативной обстановки - силам и средствам, используемым в борьбе с преступностью. А. Г Лекарь справедливо, на наш взгляд, делает акцент на наличии и состоянии этих сил и средств, таким образом ориентируя на качественную комплексную оценку их применения в будущем, в то время как М. П. Лашин ограничивается анализом эффективности использования этих сил и средств.

Существенное расхождение точек зрения упомянутых авторов проявляется в подходе к сущности оперативной обстановки как объекта познания. Они заключаются в том, что А. Г. Лекарь рассматривает оперативную обстановку как совокупность конкретных условий, в которых органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, выполняют свои оперативно-служебные задачи, в то время как М. П. Лашин - лишь как совокупность информации об этих условиях.

В характеристике оперативной обстановки, данной М. П. Лашиным, вскрывается не сущность оперативной обстановки, а лишь путь, с помощью которого эта сущность может быть познана. Именно поэтому сформулированное М. П. Лашиным определение оперативной обстановки нам представляется недостаточно обоснованным.

Проанализировав определение М. П. Ла-шина, мы пришли к выводу, что информация об обстановке - это лишь явление, возникшее в результате процесса отражения; информация об обстановке в известной степени отражает, но не раскрывает полностью сущности оперативной обстановки как объекта познания. В связи с этим утверждение ученого о том, что оперативная обстановка должна включать в себя только те элементы, которые поддаются учету и анализу, на наш взгляд ошибочно. Если поддерживать позицию автора, то придется исключить из оперативной обстановки такие важные факторы, как географические и природные условия, а также характеризующиеся криминологической на-

правленностью национальные, религиозные, групповые особенности, нравы, обычаи, привычки и другие социально-психологические факторы, строгий учет которых затруднителен или просто невозможен. Также стоит заметить, что даже такие элементы оперативной обстановки, как социально-экономическая и демографическая характеристика обслуживаемой территории, которую можно выразить в количественном отношении, содержит много неясного в части воздействия на состояние преступности. Следовательно, подход М. П. Лашина к раскрытию сущности оперативной обстановки является методологически неверным, поскольку он заранее исключает из оперативной обстановки многие важные факторы, количественное измерение которых затруднено.

Некоторые авторы предлагают различать оперативную обстановку как категорию реальной действительности и как институт в деятельности органов, осуществляющих ОРД. По мнению П. Н. Назарова и Б. И. Ба-раненко, под оперативной обстановкой как реальной действительностью следует понимать совокупность социальных явлений криминологического характера, способных в случаях непринятия необходимых общественных или государственных мер породить преступление либо нарушения общественного порядка на данной территории, в данных условиях [5, с. 216]. Под оперативной обстановкой как институтом в деятельности органов, осуществляющих ОРД, эти авторы понимают совокупность правил, определяющих порядок выявления, изучения, анализа и оценки социальных, социально-психологических и криминологических факторов, а также правил принятия и применения предупредительных мер в целях недопущения преступлений и нарушений общественного порядка [5, с. 218].

Сущность оперативной обстановки П. Н. Назаров и Б. И. Бараненко видят в криминологическом потенциале. Позиция указанных авторов вызывает ряд возражений. Оперативная обстановка как совокупность условий, оказывающих влияние на деятельность органов, осуществляющих ОРД, по борьбе с преступностью, не может выступать в качестве института в деятельности рассматриваемых органов, поскольку большинство условий оперативной обстановки по отно-

шению к системе органов, осуществляющих ОРД, являются внешними. Могут существовать правила изучения, анализа, оценки оперативной обстановки, но сама она не может быть сведена к правилам. Наконец, нельзя сводить условия оперативной обстановки только к объективно существующим явлениям криминогенного характера, как это делают упомянутые авторы. Оперативная обстановка включает в себя и такие важные условия, как наличие и состояние сил и средств, используемых в борьбе с преступностью, а также социально-экономические, демографические и иные факторы, препятствующие развитию преступности, то есть носящие антикриминогенный характер. Основываясь на сказанном, мы считаем подход М. Н. Назарова и Б. И. Бараненко к раскрытию содержания оперативной обстановки ошибочным.

Следует сказать, что в литературе существует множество определений понятия «оперативная обстановка», которые в определенной степени повторяют приведенные выше. На наш взгляд, требуется более глубокое исследование вопросов, связанных с выяснением содержания понятия оперативной обстановки и ее изучением, в целях оптимальной организации оперативно-служебной деятельности органов, осуществляющих ОРД.

Характеристика внешних факторов оперативной обстановки

Деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступностью, определяется не произвольно, по усмотрению субъекта управления, а с учетом совокупности взаимодействующих явлений и процессов, подчиняющих объективной причинно-следственной зависимости и закономерному развитию. Она может быть успешной лишь при условии, если руководитель органа (аппарата) глубоко и всесторонне анализирует эти явления и процессы, их изменения, подмечает тенденции их развития и на этой основе предвидит ход событий, использует объективные закономерности, действующие в области борьбы с преступностью. Иными словами, научное управление деятельностью органов, осуществляющих ОРД, предполагает активное познание закономерностей и тенденций в области борьбы с преступностью, а также обязательный учет тех законо-

мерностей и тенденций, которые уже познаны и для использования которых имеются необходимые возможности. В самом общем виде, управление может быть определено как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствии с определенными закономерностями, действующими в данной среде [6, с. 25].

Управленческая деятельность руководителей органов (аппаратов), осуществляющих ОРД, определяется одновременно и объективными, и субъективными условиями. Объективные и субъективные условия в управленческой деятельности органически переплетаются и взаимопроникают. Между ними нельзя провести абсолютную грань. Эта грань подвижна и зависит от объектов, которые изучаются. В широком плане система органов, осуществляющих ОРД, выступает по отношению к общественным отношениям в области охраны общественного порядка как субъект изменений. Однако и в самой системе органов, осуществляющих ОРД, можно выделить объективную и субъективную сторону.

Подходя к рассмотрению вопроса с этих позиций, мы должны констатировать, что не только внешняя социальная среда, в которой действуют органы, осуществляющие ОРД, но и сложившиеся организационные формы их деятельности, арсенал оперативно-тактических средств, подготовленность кадров оперативно-начальствующего состава, техническая оснащенность и т.п. в данный момент предстанут в качестве объективных условий их деятельности. Более того, даже научно разработанная методика изучения и оценки оперативной обстановки при условии, если ею овладели сотрудники, осуществляющие аналитическую работу, будет выступать по отношению к последней в качестве объективного условия.

Оперативная обстановка выступает перед руководителем органа (аппарата), осуществляющего ОРД, в том сложном представлении ее частей, сторон и признаков, внутреннюю связь и единство которых предстоит познать в процессе изучения. Изучение оперативной обстановки осуществляется в процессе субъективной познавательной деятельности руководителя органа (аппарата), который должен обладать не только способностью логически мыслить, но и знать

закономерности связи факторов, характеризующих состояние преступности и охраны общественного порядка, уметь выделить отдельные условия, применяя для их исследования такие методы, как анализ и синтез, точнее - рассматривать эти условия в единстве анализа и синтеза.

Необходимой предпосылкой изучения оперативной обстановки является информативность составляющих ее условий, обеспечивающих необходимую полноту отражения природы познаваемых явлений действительности.

Посредством информации как специфической формы отражения мы создаем в своем сознании идеальную модель отражаемых явлений и процессов, познание которых важно для организации мер борьбы с преступностью. Для того чтобы отражение было адекватным, необходимо непрерывно расширять, углублять и уточнять наши знания об оперативной обстановке, глубоко проникать в сущность составляющих ее условий, проверять полученные знания в процессе коллективной практики. Одним из путей достижения объективной истины в ходе изучения оперативной обстановки является совершенствование информационного обслуживания органов, осуществляющих ОРД, создание надежной системы управленческой и оперативно-розыскной информации, которая должна быть объективной, достоверной и соответствующей поставленным целям и задачам, поступать непрерывно и систематически, обеспечивать своевременное осведомление должностных лиц об изменениях оперативной обстановки [1, с. 67]. Именно поэтому представляется целесообразным, чтобы при определении понятия оперативной обстановки говорилось об условиях оперативной обстановки как объекте познания, а не о данных, характеризующих эти условия, поскольку последние в гносеологическом плане являются производныемии могут адекватно отражать реальные процессы и явления в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка лишь при соблюдении ряда организационных и методологических условий.

Для уяснения содержания оперативной обстановки важно определить ряд проблем и характер информации, необходимой для управления. В теории управления высказывается обоснованная точка зрения, что для

принятия управленческих решений независимо от характера управляемых систем необходима информация о внутренних и внешних условиях, определяющих существование и развитие системы органов, осуществляющих ОРД. Следует, на наш взгляд, рассматривать условия, охватываемые понятиями внешней среды, поскольку внешняя среда противоположна системе как целостному образованию и не может входить в нее как составной элемент. В. И. Кремянский, указывает, что в понятие среды включаются предметы, явления, не входящие в данную материальную систему, но не всякие, а оказывающие на нее значительное влияние. Следует учитывать также явления, которые становятся значительными не порознь, а в своей совокупности. В понятие среды включаются также все предметы, явления, которые сами испытывают на себе доста -точно выраженное прямое (или не слишком отдаленно опосредованное) влияние со стороны данной системы [2, с. 99].

Отталкиваясь от задач, решаемых органами, осуществляющими ОРД, следует признать, что основным внешним условием, оказывающим определяющее влияние на функционирование системы этих органов, является преступность, а также причины и условия, способствующие совершению правонарушений. Изучение состояния преступности является одним из важнейших направлений аналитической работы органов, осуществляющих ОРД.

Как подчеркивает Б. Т. Шумилин, для правильной оценки оперативной обстановки необходимо прежде всего иметь достаточно полные исходные данные по каждой линии работы, отражающие уровень, структуру и динамику преступности, количество характерных нарушений общественного порядка, их место и время [11, с. 6]. Глубокий анализ количественных и качественных показателей преступности вооружает орган, осуществляющий ОРД, знанием определенных закономерностей, которое необходимо для научной организации оперативно-служебной деятельности, позволяет прогнозировать явления и процессы в области борьбы с преступностью, правильно определять главные направления, конкретные задачи и организационные формы предотвращения и раскрытия преступлений, успешно осуществлять профилактические и иные мероприятия.

Преступность является важным, определяющим, но не единственным внешним условием, оказывающим влияние на деятельность органов, осуществляющих ОРД. Научный анализ преступности означает прежде всего познание ее во всех видах, формах, взаимосвязях с другими общественными явлениями. При изучении оперативной обстановки нужно учитывать всю совокупность социально-экономических, демографических, географических и иных условий, внешних для органов, осуществляющих ОРД. Важно, чтобы отнесение этих условий только к оперативной обстановке не дезориентировало при оценке результатов практической деятельности и не приводило к ошибке при объяснении причин преступности общими социальными условиями нашего общества. Явления преступности связаны со вторичными отрицательными последствиями многих экономических, демографических, социально-политических, семейно-бытовых и других процессов, в целом играющих важную роль в жизни общества. Наличие таких последствий связано с многокачественностью явлений и процессов материального мира.

При изучении социально-экономических, демографических, географических, семей-но-бытовых и иных процессов и явлений анализируются не любые свойства и признаки, а лишь те, которые носят криминогенный характер и в связи с этим могут являться причиной тех или иных преступных проявлений или условием, способствующим их совершению. При этом нужно выделять те конкретные свойства социальных явлений, которые являются доминирующими, устойчивыми, то есть имеют определяющее влияние на состояние преступности и охраны общественного порядка и поэтому должны учитываться при организации оперативно-служебной деятельности органов, осуществляющих ОРД. Поскольку эти вопросы не нашли должного освещения в специальной литературе, остановимся на них более подробно.

Известно, что преступность представляет собой результат сложного взаимодействия вызвавших ее причин и условий. Поэтому она не может рассматриваться как самостоятельное явление, не зависящее от окружающей среды. Происходящие многоплановые социально-экономические процессы, направленные на развитие производственных сил и

рост материального благосостояния людей, оказывают благотворное влияние на решение проблем, связанных с укреплением правопорядка. Однако некоторые из этих процессов могут сопровождаться так называемыми вторичными последствиями отрицательного характера. Они и определяют опосредованную связь некоторых социально-экономических процессов с проявлениями преступности и нарушениями общественного порядка. Конкретные причины преступности можно выяснить путем тщательного изучения ее состояния и динамики в сопоставлении с различными социально-экономическими явлениями в масштабе областей, краев и всей страны. Это необходимо для того, чтобы из всей массы социально-экономических явлений выбрать такие, которые определяют рост или снижение преступности, являются условиями и обстоятельствами, способствующими правонарушениям.

При изучении оперативной обстановки большое значение имеет анализ демографической статистики. Никакие выводы о структуре и динамике преступности, рекомендации и мерах по усилению борьбы с нею не могут претендовать да достоверность и убедительность, если они даются без учета демографической статистики: численности и структуры населения, миграционных и иных процессов. Между уровнем преступности и численностью населения существует взаимосвязь. Демографические изменения прежде всего отражаются на таком признаке статистической совокупности, как массовость. Они изменяют ее базу, увеличивая или уменьшая общее количество лиц, среди которых могут быть совершены преступления [3, с. 112]. Изучение и оценка оперативной обстановки на обслуживаемой территории без учета процессов народонаселения ведет к ошибочным выводам, лишает возможности предвидеть изменения и организовать борьбу с преступностью на научной основе.

В заключение стоит отметить, что при изучении оперативной обстановки и разработке мер борьбы с преступностью следует обращать особое внимание на изучение движения населения, во-первых, потому, что миграции способствуют явления, которые могут выступать в качестве условий, способствующих формированию у отдельных лиц неправильных взглядов, совершению ими противоправ-

ных действий; во-вторых, потому, что движение населения влияет на многие стороны деятельности органов, осуществляющих ОРД в целом. Если стабильность населения благоприятствует успешной деятельности органов, осуществляющих ОРД, по предотвращению и раскрытию преступлений, то значительная миграция населения, прибытие на обслуживаемую территорию для постоянного или временного жительства больших масс людей существенно усложняет выявление и учет лиц, представляющих оперативный интерес, осуществление мер общей и индивидуальной профилактики и т.д.

Недооценка миграционных процессов, отсутствие полной информации о них не позво -ляет выработать достаточно эффективные меры по предупреждению преступлений со стороны мигрантов.

Немаловажное значение для оценки оперативной обстановки имеет географическое положение республики, края, области, района. Указанный фактор определяет многие важные стороны организации оперативно-служебной деятельности органов, осуществляющих ОРД.

Список литературы_

1. Ипакян А.И. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1971. 99 с.

2. Кремянский В.И. Некоторые особенности организмов как «систем» с точки зрения физики, кибернетики и биологии // Вопросы философии. 1958. № 8. 145 с.

3. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М.: Юрид. лит., 1968. 167 с.

4. Лапшин М.П. Проблемы научной организации деятельности органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью. М.: ВНИИООП СССР, 1968. 190 с.

5. Назаров П.Н., Бараненко Б.И. К вопросу о сущности и понятии оперативной обстановки // Материалы итоговой научно-практической конференции. К.: КВШ МВД СССР. 1968. 298 с.

6. Новик И.Б. Философские и социологические проблемы. М.: Госполитиздат, 1963. 170 с.

7. Основы оперативно-розыскной деятельности. М.: ВШ МООП РСФСР, 1966. С. 440.

8. Смирнов А.М. Криминологическая характеристика лиц, совершающих самосудные расправы в России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 3 (23). С. 12-14.

9. Смирнов А.М., Бабаян С.Л., Егельский В.А. Практика осуществления надзора за осужденными в исправительных колониях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 5. С. 3-7.

10. Спасенников Б.А., Смирнов А.М., Антипов А.Н. Уголовно-исполнительная характеристика осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях России // Вестник Пермского института ФСИН России. 2014. № 3 (14). С. 41-45.

11. Шумилин Б.Т. Оперативное учение «Волна» // Оперативно-розыскная работы: Бюллетень ВНИИ МВД СССР. 1968. № 48. С. 3-11.

References _

1. Ipakyan A.I. Organization of the information system and analytical work in the internal affairs bodies. M., Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1971, p. 67.

2. Kremyansky V.I. Some features of the organism as "systems" from the point of view of physics, cybernetics and biology. Questions of philosophy, 1958, No. 8, p. 99.

3. Kudryavtsev V.N. Causality in criminology. M., Yurid. lit., 1968, p. 112.

4. Lapshin M.P. Problems of scientific organization of the activities of public order protection bodies in the fight against crime. M., VNIIOOPSSR, 1968, p. 55.

5. Nazarov P.N., Baranenko B.I. On the question of the essence and concept of the operational situation. Materials of the final scientific and practical conference. K., KVSH of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1968, 298 p.

6. Novik I.B. Philosophical and sociological problems. M., Gospolitizdat, 1963, p. 25.

7. Fundamentals of operational investigative activity. M.: HSE MOO RSFSR, 1966, p. 440.

8. Smirnov A.M. Criminological characteristics of persons committing lynching in Russia. Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction, 2013, No. 3 (23), pp. 12-14.

9. Smirnov A.M., Babayan S.L., Egelsky V.A. The practice of supervision of convicts in correctional colonies. Penal enforcement system: law, economics, management, 2014, No. 5, pp. 3-7.

10. Spasennikov B.A., Smirnov A.M., Antipov A.N. Penal characteristics of convicted men serving sentences in correctional colonies of Russia. Bulletin of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2014, No. 3 (14), pp. 41-45.

11. Shumilin B.T. Operational exercise «Wave». Operational-search work: Bulletin of the Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1968, No. 48, pp. 3-11.