CC BY
1187
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ
Ю.В. Загайнова,
доцент кафедры уголовного права и криминологии ИрЮИ(ф) РПА Минюста России, кандидат юридических наук
Состояние фальшивомонетничества в регионе и криминологическая характеристика лиц его совершивших, вызывают вопрос о причинах этого явления, факторах, способствующих его росту в современном обществе. Проблема причин и условий преступности уже довольно давно остается центральной и самой сложной в криминологии. Механизм действия причин и условий, формирующих и питающих данный вид преступности весьма сложен и проблематичен.
The main act regulating legal relationship in the field of a turn of the weapon in our country, the Federal law «About the weapon» is 1996. In it concepts of subjects of a turn of the weapon ("weapon", "ammunition", "firearms", «the gas weapon» and so forth) are given; the subjects, having the right to get the weapon are listed; the order of control of a turn etc. is regulated. The urgency of fight against the crimes made with a use of weapons, and also with its illicit trafficking, entailed subject studying of this block of crimes and, as a result, its isolation .
В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим правоотношения в области оборота оружия в России, является Федеральный закон «Об оружии» 1996 года. В нем даны понятия предметов оборота оружия («оружие», «боеприпасы», «огнестрельное оружие», «газовое оружие» и пр.); перечислены субъекты, имеющие право приобретать оружие; регламентирован порядок контроля оборота и т.д.
Zagainova Y. To a question of concept of arms trafficking
В вышеназванном законе также содержится положение о том, что огнестрельное оружие и боеприпасы к нему должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Нарушение данного требования является одним из условий, способствующих совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, к которым относятся: контрабанда оружия; незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Следует заметить, что незаконному обороту оружия способствует совершение таких преступлений, как небрежное хранение огнестрельного оружия; ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Незаконный оборот оружия занимает особое место в структуре преступности и является одним из факторов, значительно осложняющих современную криминогенную ситуацию. Данные уголовной статистики тому подтверждение. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в Свердловской области, г. Санкт-Петербург, Республике Дагестан, г. Москва, Иркутской области.
Следует отметить, что нарастающая вооруженность преступного мира и открытая демонстрация оружия - одни из факторов ухудшения криминогенной обстановки на территории России. Вал преступлений с применением оружия, ощутимая профессионализация преступных группировок, подкуп, шантаж, угрозы, вооруженное противостояние правоохранительным органам в опасных масштабах входят в повседневную жизнь.
Имеется тенденция роста опасных посягательств на жизнь и здоровье граждан, в том числе террористической направленности, корыстнонасильственных преступлений.
В сложившейся ситуации особую актуальность имеют проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия.
Борьба с незаконным оборотом оружия ведется во всем мире. В России под «борьбой» традиционно понимается противодействие преступности уголовно-правовыми мерами.
Актуальность борьбы с преступлениями, совершаемыми с применением оружия, а также с его незаконным оборотом, повлекла предметное изучение данного блока преступлений и, как следствие, его обособление. Изучению данной проблемы посветили такие ученые как Д.А. Корецкий, С.А. Невский, С.М. Мальков, А.С. Самоделкин и другие [1].
Уголовно-правовая квалификация незаконного оборота оружия находит свое отражение в ст. 222-226 УК РФ.
При этом в уголовно-правовом отношении значимыми элементами незаконного оборота являются:
-незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного
длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему), взрывчатых веществ или взрывных устройств;
-незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия;
-незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия, его основных частей (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения), а равно незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств;
-небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условие для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия;
-ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств лицом, которому была поручена охрана данных предметов, если это повлекло их хищение или уничтожение, либо наступление иных тяжких последствий;
-хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств;
-хищение либо вымогательство ядерного, химического или других видов оружия массового поражения, а равно материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.
Преступления, описанные в ст. 222-226 УК РФ, называют обычно преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия.
Однако при пристальном изучении уголовно-правовых категорий незаконного оборота оказывается, что они недостаточно разработаны, нуждаются в уточнении, употребляются, исходя из общих, обыденных представлений о предмете исследования.
Ликвидация подобных пробелов требует обращения к базисным категориям данной проблемы: оборот, законный оборот, незаконный оборот и т.д.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» под оборотом оружия понимается: производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие,
уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.
Анализ смыслового содержания термина «оборот» показывает, что под оборотом понимается «полный круг, совершаемый вокруг чего-либо» или «полный круг вращения», «употребление, обращение».
Опираясь на смысл приведенного термина, можно определить оборот оружия как его производство и последующее движение от производителя (изготовителя) - государственного или криминального, до потребителя - как легального (МО, МВД, ФСБ и т.п.), так и нелегального (преступники, граждане, незаконно приобретающие оружие для самозащиты,
коллекционирования и т.п.), а также процесс пользования оружием,
поддержания его в исправном состоянии, переход от одного владельца к другому и т.д., вплоть до его уничтожения.
Таким образом, оборот оружия образует движение оружия в обществе: от производителя к потребителю, от одного потребителя к другому.
Легальный оборот оружия на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом «Об оружии», постановлениями Правительства РФ «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» [2], «Правилами оборота служебного и гражданского оружия» [3] и другими нормативными актами.
При безупречном осуществлении контрольно-надзорных мероприятий над законным оборотом оружия его незаконный оборот становится практически невозможным и должен свестись лишь к единичным фактам изготовления, сбыта и использования кустарного или самодельного оружия. Но, как правило, в незаконный оборот оружие переходит из законного оборота.
Наряду с этим, ряд авторов считает незаконный оборот «с одной стороны, следствием конкретных преступлений (незаконное хищение, изготовление, приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, ношение оружия и др.), с другой стороны, источником иных, не относящихся к уголовным посягательствам на общественную безопасность, деяний криминального характера (убийство, грабеж, разбой, вымогательство и др.)».
Сопоставление перечисленных в ст. 1 Федерального закона «Об оружии» составляющих понятия «оборот оружия» с уголовно-правовыми нормами, определяющими, какие деяния в отношении оружия являются преступными, показывает, что сферу уголовно-правового регулирования не входят такие действия, как незаконные лицензирование, коллекционирование, экспонирование, учет, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение оружия, - это область административного законодательства.
Таким образом, незаконные действия с оружием предусмотрены административным и уголовным законодательством.
На основании чего, первый вид незаконных действий с оружием связан с совершением административных правонарушений либо иными нарушениями административных предписаний. Так, административными правонарушениями являются:
- нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием (ст. 20.8 КоАП РФ);
- установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ);
- незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ);
- нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ).
За эти действия виновные подлежат привлечению к административной ответственности. Но в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оружии» запрещены к обороту на территории Российской Федерации электрошоковые устройства и оружие, использующее электромагнитное, световое, тепловое, инфразвуковое или ультразвуковое излучение, параметры которого превышают установленные государственными стандартами величины.
Запрещено также ношение находящегося в законном владении оружия при проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, ношение в целях самообороны огнестрельного длинноствольного и холодного оружия. Запрещено хранение или использование вне спортивных объектов пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, а также метательного оружия (луков, арбалетов). Эти незаконные действия с оружием не нашли закрепления в КоАП РФ.
Также отсутствуют административные санкции за изготовление и продажу приспособлений для бесшумной стрельбы, прицелов ночного видения, изготовление электрошоковых устройств, механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми и раздражающими веществами. Юридической ответственности за нарушение данных запретов отечественным законодателем не предусмотрено.
Второй вид незаконного оборота - криминальный оборот оружия -включает в себя действия, нарушающие уголовно-правовые запреты и влекущие уголовную ответственность. В структуру криминального оборота входят любые действия с боевым либо криминальным (самодельным, атипичным, замаскированным) оружием, совершаемые неуполномоченными на то лицами и образующие состав преступления, предусмотренных ст. 222-226 УК РФ.
Таким образом, незаконный оборот включает как криминальное движение оружия, так и существенные нарушения правил законного оборота, которые приводят к выходу из-под контроля и вовлечению в криминальную сферу предметов вооружения.
На основании проведенного анализа базисных категорий незаконного оборота оружия и их разграничения между собой представляется возможным дать следующее определение.
Под незаконным оборотом оружия следует понимать - обусловленный конкретными социальными условиями процесс применения, использования и распространения оружия в обществе, происходящий с нарушением установленных законодательством правил обращения с оружием и другими предметами, описанными в ст.222 УК РФ и проявляющийся в совершении действий, запрещенных законом.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. См. напр., Мальков С.М. Уголовно-правовое понятие незаконных действий с оружием в статье 222 УК РФ // Адвокатская практика. 2007. № 1; Цыганов И.Ю. Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, ношение огнестрельного орудия и его
основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств // Закон и право, 2008. №7.; Невский С.А. Борьба с незаконным оборотом оружия: Учебное пособие / С.А. Невский. М.: ЦОКР МВД России, 2007; Самоделкин А.С. Правовые и организационнотактические основы предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ: Учебное пособие / А.С. Самоделкин. Волгоград: ВА МВД России, 2006; Корецкий Д.А. Оружие и его незаконный оборот: криминологическая характеристика и предупреждение / ДА. Корецкий Э.В. Солоницкая. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006.
2. См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» от 15.10.1997 (ред. от 07.12.2011) // СПС «Консультант Плюс».
3. См.: Постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21.07.1998 № 814 (ред. от 16.04.2012) // СПС «Консультант Плюс».
