CC BY
81Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И ПРИЗНАКАХ КОРРУПЦИИ ПЛАТОВ Егор Витальевич,
аспирант кафедры «Частное и публичное право» Пензенского государственного университета. E-mail: platovfsin@mail.ru
Краткая аннотация: В статье отмечается, что в международном сообществе понятие коррупции раскрывается сквозь призму узкого и широкого подхода, а также используются различные варианты нормативного дефинирования данного феномена в правовых документах. Установлено, что в литературе исследование феномена коррупции проводится в различных областях научного знания (политологии, социологии, культорологии, экономике, психологии, антропологии, юриспруденции). В статье констатируется, что в связи с нелогичностью законодательного определения коррупции, представляется целесообразным изменить формулировку коррупции, в которой были бы отражены основные признаки коррупционного поведения. Делается вывод о том, что коррупцию можно определить как сложное социально-правовое явление, выражающееся в систематическом противоправном использовании должностным лицом своих государственно-властным, организационно-исполнительных, административно-хозяйственных функций в целях неправомерного получения материальных и нематериальных благ и преимуществ для себя или третьих лиц вопреки интересам общества и государства.
Abstract: The article notes that in the international community the concept of corruption is revealed through the prism of a narrow and broad approach, and various options for normative definition of this phenomenon in legal documents are used. It is established that in the literature the study of the phenomenon of corruption is carried out in various fields of scientific knowledge (political science, sociology, culturology, economics, psychology, anthropology, jurisprudence). The article states that due to the inconsistency of the legislative definition of corruption, it seems appropriate to change the wording of corruption, which would reflect the main signs of corrupt behavior. It is concluded that corruption can be defined as a complex social and legal phenomenon, expressed in the systematic unlawful use by an official of his state-power, organizational, executive, administrative and economic functions in order to illegally obtain tangible and intangible benefits and advantages for himself or herself persons contrary to the interests of society and the state.
Ключевые слова: коррупция, личная выгода, коррупционное поведение, преступление, должностное лицо, корыстная цель.
Keywords: corruption, personal gain, corrupt behavior, crime, official, selfish purpose.
Явление коррупции сопровождает человеческое общество со времен древнейших цивилизаций. Несмотря на многовековую историю своего существования, вопрос о понятии и сущности коррупции до сих пор остается дискуссионным.
Изучение данного феномена проводилось и проводится во многих областях научного знания: политологии, социологии, культурологии, юриспруденции и т.д. Между тем универсального определения коррупции не сформулировано, что можно объяснить многоликостью и межсистемностью понятия.
Этимологически термин «коррупция» означает порчу, подкуп. В трудах древнегреческих философов Платона и Аристотеля борьба с коррупцией рассматривалась как основа обеспечения государственной стабильности. Именно данная особенность послужила предпосылкой законодательного закрепления понятия коррупции в древнеримских Законах XII Таблиц. В эпоху Средневековья феномен коррупции приобретает теологическое значение, что предопределено спецификой существующего мировоззрения. Коррупция как любое отступление от закона являлось грехом.
В трудах ученых-просветителей Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье и др. коррупция рассматривалась как дисфункция общества. В дальнейшем на рубеже Х1Х-ХХ веков исследуемое явление получило новый вектор понимания ввиду усиления власти чиновников и развития частного предпринимательства и сводилось к взяточничеству.
В современный период теме коррупции и борьбы с ней посвящено огромное количество научных работ. Вместе с тем в России и за рубежом взгляды на сущность коррупции различаются.
В международном сообществе понятие коррупции раскрывается сквозь призму узкого и широкого подхода. Так, Дж. Най полагает, что коррупция - это взяточничество, непотизм и незаконное присвоение публичных средств для личного использования
[10]. Напротив, Джерри Д. и Джерри Дж. определяют данное явление как «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» [3, с. 332].
Если говорить о нормативном дефинировании коррупции в правовых документах зарубежных стран, то можно сделать вывод о существовании следующих вариантов закрепления понятия рассматриваемого феномена. В одних государствах в коррупционных актах содержится описательное определение термина «коррупция» в узком или широком смыслах (Китай), в других - коррупция раскрывается на основании перечисления противоправных деяний (США, Франция), в третьих -коррупция формулируется с учетом этических составляющих (Испания), в четвертых - вообще отсутствует нормативное определение коррупции (Дания, Финляндия). Причем в тех скандинавских странах, где понятие коррупции не закреплено в нормативных правовых актах, наблюдается низкий рейтинг коррумпированности общественных отношений. А значит, нельзя однозначно связывать решение проблемы коррупции в стране с закреплением дефиниции коррупции в нормативных правовых актах. Однако нормативное определение коррупции все же способствовало бы решению ряда проблем в правоприменительной практике при квалификации коррупционного поведения.
В международных правовых актах понятие коррупции
также раскрывается по-разному. В одних это явление понима-
1 2 ется в узком смысле1, в других - в широком2.
1 Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. 04.10.2004 г. № 40. Ст. 3882; Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (Принята 16.12.1996 Резолюцией 51/191 на 86-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 26.06.2006 г. № 26. Ст. 2780; Модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной поли-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 3(183)
Как уже отмечалось, в юридической литературе исследование феномена коррупции проводится в различных областях научного знания. Так, в политологии коррупция рассматривается как способ борьбы за власть, способ ее существования. По справедливому замечанию Е.В. Невмержицкого политическая коррупция - это такой вид коррупционных отношений, при котором правящая элита нелегитимно использует государственные ресурсы с целью обладания, удержания, укрепления своей власти и обогащения [8, с. 5-6]. Подобное понимание сущности коррупции позволяет определить политические причины существования данного феномена, изучить как влияет коррупция на различные способы осуществления государственной власти.
С точки зрения социологии коррупция представляет собой социальное явление, возникшее в результате социальных конфликтов, деформации социальных отношений, девиации социального поведения, при котором социальные группы отклоняются от превалирующих в обществе принципов и нормальных взаимоотношений людей. При этом девиация социального поведения связана с получением личной выгоды за общественный счет. Применение социологической концепции позволяет рассматривать коррупцию не как единичный, частный случай противоправного поведения, а как масштабный, социально-опасный феномен.
В контексте экономического подхода коррупция есть рациональная разновидность поведения, направленная на определение наиболее оптимального способа реализации экономических интересов при ограниченности экономических ресурсов. Исследование экономической коррупции способствует формированию преград для сращивания бизнеса и власти, а также выделению экономических предпосылок возникновения и развития такого пагубного экономического поведения [11, с. 335].
В рамках психологического подхода при изучении коррупции делается акцент на психологические характеристики личности, специфические свойства коррупциогенной личности, которые способствуют коррупционному поведению. Исследования в психологии позволяют выделить психологические, личностные детерминанты коррупционного и антикоррупционного поведения, определить антикоррупционную устойчивость как свойство личности, решить проблемы формирования и развития антикоррупционной устойчивости.
Можно рассматривать коррупцию и с точки зрения культурологии. В частности, многие ученые придают важное значение культурно-историческим предпосылкам коррупции и изучают особенности ее проявления в различных культурах в зависимости от существующих в культуре этноса традиций, обычаев, ментальности, мировоззрения и т.д. Подобный подход позволяет рассматривать коррупцию как определенную культуру поведения,
тике" (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 2004. № 33.
распространенную в определенном типе общества. Так, в одних культурах успех переговоров зависит от сложившихся доверительных отношений между партнерами, а в других - от четко сформулированных положений в контракте. К первым относятся страны Средней Азии, Ближнего Востока, где дарение подарка является нормой для установления надежных деловых отношений.
В последние годы в науке появился новый подход к изучению коррупции - антропологический, в рамках которого делается акцент на субъективное отношение человека как участника коррупционных отношений к явлению коррупции. Как отмечает Ю. Левада «в общественном мнении откладываются ... человеческие аспекты коррупции - готовность массового человека отвергать или принимать условия коррумпированного существования, меру вынужденного приспособления к этим условиям» [6, с. 7].
Наконец, в рамках юридического подхода коррупция понимается как общественно опасное противоправное явление, характеризующееся продажностью должностных лиц [4, с. 151; 7, с. 99]. Однако в юридической литературе встречается и широкая трактовка коррупции: использование должностными лицами служебного положения в целях извлечения неправомерных личных выгод в любой форме [1, с. 22-28].
Официальное определение коррупции содержится в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции). Несмотря на поддержание научного сообщества необходимости нормативного закрепления понятия коррупции, в целом содержащаяся формулировка исследуемого феномена подверглась масштабной критике. И на то было несколько причин. Во-первых, главным недостатком нормативной трактовки коррупции является ее определение путем перечисления отдельных вариантов коррупционного поведения. Хотя данный прием используется и в других странах, по справедливому замечанию С.М. Буда-тарова «понятие социального явления не может раскрываться через отдельные случаи этого явления. Часть (социальное действие) не может характеризовать целое (социальное явление). Такой подход стирает грань между дозволенным и запрещенным, между справедливым и несправедливым, между социально полезным и социально вредным поведением»[2, с. 107]. Действительно, юридическая практика свидетельствует, что не все случаи взяточничества являются коррупционными деяниями1. К таковым не относятся деяния, совершенные в интересах общества.
Во-вторых, имеющееся в Законе о противодействии коррупции определение не охватывает множество других случаев коррупционного поведения, к которым можно отнести протекционизм, семейственность, кумовство, безвозмездное содействие чиновника своим родственникам и знакомым в разрешении проблем по уст-
1 Архив Иркутского областного суда за 1997 год. Уголовное дело № 2-183-97; Архив Кемеровского областного суда за 1999 год. Уголовное дело № 2-431; Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ. Дело № 81-000-1 2000 года; Архив Кемеровского областного суда за 1999 г. Уголовное дело № 2-431.
Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность
ройству детей в образовательные учреждения, на работу и т.д.
В-третьих, из содержащегося определения коррупции нельзя сделать однозначный вывод о субъектах коррупции. Относятся ли к последним только представители власти, либо таковыми могут выступать преподаватели, врачи и др. физические лица.
В-четвертых, законодатель подкоррупцией понимает исключительно уголовно-наказуемые деяния, тогда как коррупционные проявления могут иметь вид гражданско-правового деликта, дисциплинарного проступка или административного правонарушения.
Все вышеотмеченное свидетельствует о не логичности законодательного определения коррупции. В этой связи представляется целесообразным изменить формулировку коррупции, в которой были бы отражены основные признаки коррупционного поведения. Как отмечает Р.А. Забавко «отсутствие установленных в законодательстве признаков оставляет перечень коррупционных нарушений открытым, что, в свою очередь, приводит к тому, что часть составов рассматриваемой направленности выпадают из соответствующей статистики, в то время как некоторые иные, кор-рупционно опасный потенциал которых сомнителен, отнесены Указанием Генпрокуратуры России, МВД России ... к числу преступлений коррупционной направленности» [5, с. 43].
Но что же следует относить к признакам коррупции? На наш взгляд, коррупционное поведение характеризуется следующими свойствами.
Коррупция - это комплексное явление, имеющее экономические, политические, социологические, культурные предпосылки возникновения и развития.
Коррупция - это систематическое получение выгоды. По данному поводу М.М. Шакирьянов отмечает, что если должностное лицо один единственный раз извлек выгоду для себя из своего служебного поведения, не вовлекая при этом в противоправную деятельность других субъектов, то налицо преступление, имеющее признаки коррупционного, но никак не коррупционное преступление. О последнем можно вести речь при условии злоупотребления служебным положением более 2 раз [12, с. 24].
Коррупция представляет собой противоправное деяние, совершенное субъектом, имеющим специальные полномочия, заключающиеся в осуществлении государственно-Библиография:
властных, организационно-исполнительных, административно-хозяйственных функций. Поэтому круг субъектов коррупции может быть достаточно широким. Однако в юридической литературе существует обратное мнение, согласно которому нельзя признавать коррупционерами физических лиц, поскольку они не состоят на публичной службе, а значит, в их должностные обязанности не может входить охрана и защита государственных и общественных интересов [2, с. 108]. Коррупция носит скрытый (латентный) характер, хотя и не исключает договорной формы совершения коррупционного поведения.
Ввиду того, что авторы научного исследования придерживаются широкого подхода к пониманию коррупции, то еще одним важным признаком коррупционного поведения является публичная и частная сферы применения. В отечественной юридической доктрине существует устоявшееся мнение о том, что коррупцией пронизаны исключительно публично-правовые отношения. Вместе с тем за рубежом можно наблюдать тенденцию включения в понятие коррупции совершение противоправных деяний в частном секторе. Подобное положение дел не противоречит общепризнанным нормам международного права. Напротив, в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенции ООН против коррупции 2003 г. закрепляются публичная и частная сферы существования коррупции.
Наконец, коррупция связана с получением выгоды в виде материальных и неимущественных благ и преимуществ. Это означает, что предметом коррупции могут быть не только денежные средства, подарки и пр. материальные и имущественные выгоды, но и какое-либо неправомерное преимущество нематериального характера [9, с. 24-28].
Коррупционное деяние совершается исключительно с корыстной целью - удовлетворить свои собственные потребности либо интересы третьих лиц (родственников, друзей).
Исходя из изложенного можно определить коррупцию как сложное социально-правовое явление, выражающееся в систематическом противоправном использовании должностным лицом своих государственно-властным, организационно-исполнительных, административно-хозяйственных функций в целях неправомерного получения материальных и нематериальных благ и преимуществ для себя или третьих лиц вопреки интересам общества и государства.
9.
10. 11. 12.
Вельский К.С. Об уточнении понятия «коррупция» // Государство и право. 2012. № 12. С. 22-28.
Будатаров С.М. Понятие коррупции в российском законодательстве и юридической литературе // Вестник Томского гос. университета. 2012. № 359. С. 106-110. Джерри Д. и Джерри Дж. Большой толковый социологический словарь. Т. 1: пер. с англ. М.: АСТ, Вече, 1999. 544с.
Долгова А.И. Криминологические проблемы коррупции в России // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999 г.). М.: Юристъ, 2001. С. 151-164.
Забавко Р.А. Понятие «коррупция» в российском законодательстве: критический анализ и перспективы совершенствования // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2015. № 1 (72). С. 43-48.
Левада Ю. Человек в корруптивном пространстве. Размышления на материалах и на полях исследования // Мониторинг общественного мнения. 2000. № 5. С. 7-14. Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001. № 2. С. 98-102.
Невмержицький Е.В. Коруп^я як со^ально-полтчне явище : особливост проявiв i мехаызми подолання в сучасый Укра'У : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. полгг. наук : спец. 23.00.02. К., 1999. 19 с.
Николенко Т.А. Конвенционные положения о противодействии коррупции в российском уголовном законодательстве // Законность. 2011. № 3. С. 24-28. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Апарова Т.В., Игнатова М.А., Меньших А.А., Решетников Ф.М. М.: Юрид. лит., 1994. 128 с. Синюкова Т.Н. Понятие и подходы к содержанию коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 1 (29). С. 333-337. Шакирьянов М.М. Современные подходы к определению понятия «коррупция» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 3 (9). С. 22-24.
